ПОСТАНОВЛЕНИЕ Курганской областной Думы от 29.11.2005 № 1063
(ред. от 27.02.2007)
"О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МЕЛКОТОВАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
Утратил силу с 1 января 2008 года в связи с изданием Постановления Курганской областной Думы от 30.10.2007 № 2678.
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2005 г. № 1063
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
МЕЛКОТОВАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области", Курганская областная Дума постановляет:
1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Развитие мелкотоварного производства сельских территорий Курганской области на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2. Рекомендовать Администрации (Правительству) Курганской области внести в указанную Программу следующие дополнения и изменения:
- в пунктах 1 и 2 мероприятий Программы указать размеры и источники финансирования мероприятий, в пункте 10 Мероприятий Программы указать источники финансирования мероприятий;
- исключить из перечня источников финансирования Программы средства организаций;
- исключить из пункта 2 раздела II Программы нормы, предусматривающие выделение средств из областного бюджета на инвестиционную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, личных подсобных хозяйств на возвратной и дотационной основе.
3. Направить настоящее Постановление в Администрацию (Правительство) Курганской области.
Председатель
Курганской областной Думы
М.Н.ИСЛАМОВ
Приложение
к Постановлению
Курганской областной Думы
от 29 ноября 2005 г. № 1063
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ МЕЛКОТОВАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Паспорт
целевой Программы Курганской области
"Развитие мелкотоварного производства
сельских территорий Курганской
области на 2006 - 2010 годы"
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦"Развитие мелкотоварного¦
¦ ¦производства сельских территорий¦
¦ ¦Курганской области на 2006 - 2010¦
¦ ¦годы" ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Основание для разработки¦Федеральный закон от 07.07.2003 N¦
¦Программы ¦112-ФЗ "О личном подсобном¦
¦ ¦хозяйстве", ¦
¦ ¦Федеральный закон от 11.06.2003¦
¦ ¦№ 74-ФЗ "О крестьянском¦
¦ ¦(фермерском) хозяйстве", ¦
¦ ¦Закон Курганской области от¦
¦ ¦26.12.1997 № 96 "О государственной¦
¦ ¦поддержке развития крестьянских¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств в Курганской¦
¦ ¦области", ¦
¦ ¦Постановление Правительства¦
¦ ¦Российской Федерации от 07.12.2000¦
¦ ¦№ 927 "О государственной поддержке¦
¦ ¦развития фермерства и других¦
¦ ¦субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства в сельском¦
¦ ¦хозяйстве", ¦
¦ ¦Федеральный закон от 08.12.1995¦
¦ ¦№ 193-ФЗ "О сельскохозяйственной¦
¦ ¦кооперации" ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Администрация (Правительство)¦
¦ ¦Курганской области ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Разработчик и координатор¦Департамент сельского хозяйства¦
¦Программы ¦Курганской области ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Финансовое управление Курганской¦
¦ ¦области, ¦
¦ ¦Департамент сельского хозяйства¦
¦ ¦Курганской области, ¦
¦ ¦Департамент экономического развития¦
¦ ¦и инвестиций Курганской области,¦
¦ ¦органы местного самоуправления¦
¦ ¦муниципальных образований¦
¦ ¦Курганской области (по¦
¦ ¦согласованию), ¦
¦ ¦сельскохозяйственные ¦
¦ ¦потребительские (в том числе¦
¦ ¦кредитные) кооперативы (по¦
¦ ¦согласованию), ¦
¦ ¦крестьянские (фермерские) хозяйства¦
¦ ¦(по согласованию) и другие¦
¦ ¦организации в соответствии с¦
¦ ¦мероприятиями Программы¦
¦ ¦(по согласованию) ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Объемы и источники¦Общие расходы на реализацию¦
¦финансирования Программы ¦Программы составляют 187,0 млн.¦
¦ ¦руб., из них: ¦
¦ ¦94,9 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦92,1 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства (по согласованию); ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦- в 2006 году - 32,7 млн. руб., из¦
¦ ¦них: ¦
¦ ¦16,7 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦16,0 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства; ¦
¦ ¦- в 2007 году - 33,7 млн. руб., из¦
¦ ¦них: ¦
¦ ¦16,7 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦17,0 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства; ¦
¦ ¦- в 2008 году - 37,3 млн. руб., из¦
¦ ¦них: ¦
¦ ¦18,8 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦18,5 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства; ¦
¦ ¦- в 2009 году - 40,3 млн. руб., из¦
¦ ¦них: ¦
¦ ¦20,8 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦19,5 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства; ¦
¦ ¦- в 2010 году - 43,0 млн. руб., из¦
¦ ¦них: ¦
¦ ¦21,9 млн. руб. - областной бюджет; ¦
¦ ¦21,1 млн. руб. - привлеченные¦
¦ ¦средства. ¦
¦ ¦Привлеченные средства участников¦
¦ ¦Программы необходимы для¦
¦ ¦осуществления процесса развития¦
¦ ¦мелкотоварного производства¦
¦ ¦сельских территорий Курганской¦
¦ ¦области, но они не являются¦
¦ ¦источниками финансирования¦
¦ ¦мероприятий настоящей Программы.¦
¦ ¦Исполнители, получающие денежные¦
¦ ¦средства для реализации программных¦
¦ ¦мероприятий из областного бюджета,¦
¦ ¦за исключением органов¦
¦ ¦государственной власти Курганской¦
¦ ¦области, привлекаются к участию в¦
¦ ¦Программе только на конкурсной¦
¦ ¦основе, если иное не установлено¦
¦ ¦действующим законодательством¦
¦ ¦Российской Федерации. ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Основные цели Программы ¦Обеспечение занятости и увеличение¦
¦ ¦доходов сельского населения.¦
¦ ¦Повышение эффективности¦
¦ ¦деятельности: ¦
¦ ¦1) крестьянских (фермерских)¦
¦ ¦хозяйств; ¦
¦ ¦2) личных подсобных хозяйств¦
¦ ¦сельского населения (далее - личное¦
¦ ¦подсобное хозяйство); ¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦потребительских (в том числе¦
¦ ¦кредитных) кооперативов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Задачи Программы ¦1. Создание и развитие¦
¦ ¦социально-экономических, ¦
¦ ¦организационных, правовых и¦
¦ ¦финансовых институтов,¦
¦ ¦обеспечивающих эффективную¦
¦ ¦деятельность субъектов малого¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
¦ ¦2. Создание государственной системы¦
¦ ¦гарантированной финансовой¦
¦ ¦поддержки личных подсобных хозяйств¦
¦ ¦и крестьянских (фермерских)¦
¦ ¦хозяйств и создаваемых ими¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦потребительских кооперативов. ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
¦ ¦3. Формирование рыночной и¦
¦ ¦социальной инфраструктуры на¦
¦ ¦основе: ¦
¦ ¦1) создания эффективной системы¦
¦ ¦обеспечения сельскохозяйственной¦
¦ ¦продукцией государственных и¦
¦ ¦муниципальных учреждений путем¦
¦ ¦организации доступности малых форм¦
¦ ¦хозяйствования к рынкам снабжения и¦
¦ ¦сбыта, услугам по переработке¦
¦ ¦продукции, обработке земельных¦
¦ ¦участков, а также к транспортным¦
¦ ¦услугам; ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
¦ ¦2) поддержки и развития сети¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦потребительских кредитных¦
¦ ¦кооперативов; ¦
¦ ¦3) создания новых рабочих мест за¦
¦ ¦счет развития кооперации на селе и¦
¦ ¦диверсификации сельской экономики; ¦
¦ ¦4) развития индивидуальной¦
¦ ¦предпринимательской деятельности¦
¦ ¦вне сельскохозяйственной сферы на¦
¦ ¦селе; ¦
¦ ¦5) укрепления взаимодействия¦
¦ ¦производственной и социальной¦
¦ ¦инфраструктуры села, содействия¦
¦ ¦занятости и повышения доходов¦
¦ ¦сельского населения. ¦
¦ ¦4. Расширение в сельской местности¦
¦ ¦сети информационно-консультационных¦
¦ ¦служб (ИКС). Содействие обучению¦
¦ ¦новым профессиям, сотрудничество со¦
¦ ¦средствами массовой информации ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Сущность решаемых проблем ¦Необходимость принятия Программы¦
¦ ¦обусловлена наличием проблем: ¦
¦ ¦- высоким уровнем безработицы¦
¦ ¦сельского населения; ¦
¦ ¦- низким уровнем жизни сельского¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦- неполным соответствием¦
¦ ¦потребностям существующей¦
¦ ¦инфраструктуры обслуживания личных¦
¦ ¦подсобных хозяйств и крестьянских¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств; ¦
¦ ¦- недостаточностью кредитования¦
¦ ¦через кредитные организации¦
¦ ¦граждан, ведущих личное подсобное¦
¦ ¦хозяйство, крестьянских¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств и¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦потребительских кооперативов; ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
¦ ¦- недостаточным уровнем закупок¦
¦ ¦товарной сельскохозяйственной¦
¦ ¦продукции у граждан, ведущих личное¦
¦ ¦подсобное хозяйство, и крестьянских¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств; ¦
¦(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007¦
¦№ 2099) ¦ ¦
¦ ¦- низким уровнем технической¦
¦ ¦оснащенности личных подсобных¦
¦ ¦хозяйств; ¦
¦ ¦- недостаточным уровнем¦
¦ ¦зоотехнического и ветеринарного¦
¦ ¦обслуживания личных подсобных¦
¦ ¦хозяйств; ¦
¦ ¦- низким уровнем профессиональной¦
¦ ¦подготовки граждан, ведущих личное¦
¦ ¦подсобное хозяйство; ¦
¦ ¦- недостаточностью информационно-¦
¦ ¦консультационного обслуживания¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦- низким уровнем использования¦
¦ ¦источников занятости сельского¦
¦ ¦населения ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦- Создание ежегодно не менее 1,5¦
¦результаты Программы ¦тысячи рабочих мест в сфере¦
¦ ¦заготовки, переработки,¦
¦ ¦производства и реализации¦
¦ ¦сельскохозяйственной продукции¦
¦ ¦личных подсобных хозяйств и¦
¦ ¦крестьянских (фермерских) хозяйств;¦
¦ ¦- увеличение ежегодно объемов¦
¦ ¦производства сельскохозяйственной¦
¦ ¦продукции в хозяйствах населения на¦
¦ ¦3 - 5% ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Система организации контроля¦Контроль за ходом выполнения¦
¦за ходом выполнения¦Программы в области осуществляет¦
¦Программы ¦Администрация (Правительство)¦
¦ ¦Курганской области. Система¦
¦ ¦контроля предусматривает ежегодную¦
¦ ¦отчетность Департамента сельского¦
¦ ¦хозяйства Курганской области о¦
¦ ¦выполнении Программы перед¦
¦ ¦Администрацией (Правительством)¦
¦ ¦Курганской области до 1 марта¦
¦ ¦последующего года ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Срок реализации Программы ¦В течение 2006 - 2010 годов ¦
L----------------------------+------------------------------------
Раздел I. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами
Социально-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, негативно отразилась на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе.
Российское село переживает системный кризис. В результате отсутствия действенной государственной поддержки, реализация проводимых мер по наращиванию производства и повышению доходности отраслей агропромышленного комплекса (далее - АПК) значительных сдвигов в развитии сельских территорий не достигла.
Несбалансированность ценовой политики, исключение сельского хозяйства из перечня национальных приоритетов привело к ослаблению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и снижению уровня производимой продукции.
В АПК Курганской области основным источником получения доходов и местом занятости сельского населения, как правило, являлись коллективные сельскохозяйственные организации, оказывающие услуги своим работникам, пенсионерам и другим категориям сельского населения по ведению личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Снижение объемов производства продукции привело к сокращению количества рабочих мест. Численность населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, сократилась по сравнению с 1990 годом в 2,7 раза, при общем сокращении занятости в экономике области в 1,6 раза. Уровень безработицы сельского населения в области составляет 10,2%.
Для значительной части сельских жителей личные подсобные хозяйства превратились из дополнительного источника дохода в основной. Активное трудоспособное население занялось производством животноводческой и овощеводческой продукции, причем объемы производства позволяют обеспечить собственное потребление семей и осуществлять товарное производство.
По состоянию на 01.01.2005 в Курганской области насчитывалось 192 090 единиц личных подсобных хозяйств. За гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, закреплено 202,1 тысяч гектаров земель, в том числе 191,5 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 140 тысяч гектаров пашни.
В личных подсобных хозяйствах области производится 66% мяса, 75% молока, 78% яиц, 97% валового сбора картофеля и других овощей, плодов и ягод от общего производства указанной продукции во всех категориях хозяйств.
Перераспределение объемов сельскохозяйственного производства в сторону индивидуального сектора требует целенаправленной, дифференцированной региональной политики, обусловленной мерами государственного регулирования и поддержки.
Нерешенность проблем правового, институционального и экономического характера, недоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов приводит к сдерживанию тенденции роста частного сектора сельского хозяйства.
Несоответствие современным требованиям существующей социальной и инженерной инфраструктуры, тяжелые условия труда и низкий уровень жизни на селе приводят к высокой миграции молодежи, к дефициту высококвалифицированных кадров, к ухудшению демографической ситуации в сельской местности.
В целом наблюдается ежегодное уменьшение численности личных подсобных хозяйств, вследствие чего уменьшается количество поголовья скота, происходит снижение производства и реализации продукции.
Динамика производства сельскохозяйственной продукции
и поголовья скота в личных подсобных хозяйствах
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Абзацы тринадцатый - четырнадцатый исключены. - Постановление Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099.
В личных подсобных хозяйствах, специализирующихся на производстве животноводческой продукции, слабо организовано зоотехническое и ветеринарное обслуживание.
Подавляющее большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей, находясь в сложнейшей ситуации, сегодня не могут, как раньше, оказывать гражданам помощь в необходимых объемах. Финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей по итогам работы за прошлый год неустойчивое, ряд из них являются неплатежеспособными. Данные хозяйства будут выступать источником формирования ресурсов для организации сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
По состоянию на 01.01.2005 в Курганской области насчитывалось 3045 единиц крестьянских (фермерских) хозяйств, за ними закреплено 297 тысяч гектаров земель, в том числе 293 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 246 тысяч гектаров пашни.
В соответствии с Законом Курганской области от 26.12.1997 № 96 "О государственной поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Курганской области", из областного бюджета на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств ежегодно выделяется порядка 3% от общей суммы расходов, предусмотренных на развитие АПК области.
В крестьянских (фермерских) хозяйствах области производится 14,6% зерновых культур, 2,8% мяса, 2% молока от общего производства указанной продукции во всех категориях хозяйств. В 2004 году фермерами получено (в фактически действовавших ценах) 5,2% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства области.
Недостаточность ресурсной поддержки, низкий уровень обновления сельскохозяйственной техники (износ составляет 80 - 90%), удаленность или отсутствие обслуживающих предприятий - все это негативно сказывается и на развитии крестьянских (фермерских) хозяйств.
Динамика производства продукции и поголовья
скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Животноводческая отрасль в крестьянских (фермерских) хозяйствах остается на уровне личного подсобного хозяйства, на одно крестьянское (фермерское) хозяйство приходится около двух голов крупного рогатого скота, двух свиней и одной овцы.
В крестьянских (фермерских) хозяйствах наибольшее развитие получила отрасль растениеводства, где доминирует выращивание зерновых культур, в структуре посевных площадей они занимают 91% от общей площади посевов. Основную часть посевов зерновых - 89% - занимает яровая пшеница.
Наличие растениеводческой продукции и сельскохозяйственной техники в крестьянских (фермерских) хозяйствах позволяет оказывать услуги личным подсобным хозяйствам по заготовке кормов и обработке земельных участков наряду с крупными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Бессистемная реорганизация крупных коллективных предприятий, узкая направленность сельской экономики, отсутствие механизма государственного регулирования, несоответствие цен между сельскохозяйственной продукцией и средствами производства для нее привели к многократному сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, к быстрому росту безработицы и снижению уровня жизни на селе.
Для воссоздания устойчивого развития мелкотоварного производства и улучшения благосостояния сельского населения необходимы комплексная программа развития и реализации на практике системы государственной поддержки мелкотоварного производства в сельских территориях, создание многоукладной сельской экономики и социальной обеспеченности на селе.
Раздел II. Основные механизмы
реализации Программы
Основная цель Программы - создание условий и разработка механизмов обеспечения занятости и увеличения доходов сельского населения, повышение эффективности деятельности личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, обеспечение социальной защищенности сельского населения.
1. Организационно-правовое обеспечение
Программа предполагает осуществление мероприятий, направленных на разработку правовых документов, содействие в реализации физическим и юридическим лицам - участникам Программы их прав собственности на землю, консультирование участников Программы по вопросам действующего законодательства, разработку предложений по совершенствованию нормативных документов на областном и муниципальном уровнях. Федеральная целевая программа, совпадающая с задачами настоящей Программы, отсутствует.
2. Создание государственной системы
финансовой поддержки
Разработка рыночных отношений объективно требует формирования системы финансовой поддержки субъектов мелкотоварного производства на селе и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
При этом наряду с существующей банковской системой предполагается задействовать сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, отвечающие потребностям средних и мелких предпринимателей в сельском хозяйстве. Основными задачами оказания финансовой поддержки должны стать работа по упрощению процедуры предоставления займов мелким заемщикам и равный доступ участников Программы к финансовым ресурсам.
Система финансово-кредитного обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и личных подсобных хозяйств будет направлена на создание условий для укрепления их материально-технической базы, увеличение объемов и повышение эффективности производства, развитие производственной инфраструктуры.
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Выделение средств из областного бюджета на финансово-кредитную поддержку будет осуществляться на возвратной и возмездной основе.
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Средства будут предоставляться в форме кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы; субсидирования личных подсобных хозяйств за реализованную продукцию (молоко - сдача свыше 3 тонн на хозяйство, по 300 рублей за каждую тонну).
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Предусматривается предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по уплате процентов за кредит.
3. Развитие личных подсобных хозяйств
Одно из главных направлений Программы - развитие личных подсобных хозяйств и повышение доходов сельского населения как важнейшей формы самозанятости.
В качестве мер, способствующих развитию, предусматриваются:
- привлечение личных подсобных хозяйств к продовольственному обеспечению социальных учреждений районов;
- совершенствование механизмов сбыта продукции личных подсобных хозяйств;
- увеличение доступа владельцев личных подсобных хозяйств к рынкам материально-технических ресурсов;
- укрепление правового статуса личных подсобных хозяйств;
- увеличение предельного размера землепользования в расчете на одно личное подсобное хозяйство в соответствии с действующим законодательством и повышение плодородия земель;
- создание условий по обеспечению населения гарантированной оплатой за счет аренды земли арендодателями через совершенствование договорных условий аренды земельных долей, при этом в договорах предусматривать оказание услуг в счет арендной платы;
- кооперирование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
- государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Основными видами растениеводческой продукции, производимой гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, являются картофель и другие овощи.
Планируемые объемы производства продукции растениеводства
личными подсобными хозяйствами, тыс. тонн
Для производства растениеводческой продукции в личных подсобных хозяйствах необходимо:
- обеспечение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, высокоурожайными сортами картофеля и других овощных культур;
- увеличение объемов закупок картофеля и других овощей;
- оказание практической помощи в приобретении минеральных удобрений, средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней.
Планируемые объемы производства продукции
животноводства и поголовья скота в
личных подсобных хозяйствах
Развитие животноводства в личных подсобных хозяйствах является важным резервом увеличения объемов производства и реализации молока, мяса и яиц в области.
В целях наращивания производства продукции животноводства необходимо осуществить ряд мероприятий, обеспечивающих увеличение поголовья и продуктивности сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах:
- создание условий для закупок животноводческой продукции;
- создание соответствующих условий содержания;
- увеличение продажи молодняка крупного рогатого скота, свиней и птицы сельскохозяйственными предприятиями;
- обеспечение организации заготовки кормов в соответствии с потребностями;
- обеспечение организации пунктов по искусственному осеменению и ветеринарному обслуживанию скота в личных подсобных хозяйствах.
Планируемая продажа сельскохозяйственными
предприятиями молодняка скота и птицы населению
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 2006¦ 2007¦ 2008¦ 2009¦ 2010¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Молодняк крупного рогатого скота,¦ 5500¦ 6000¦ 6500¦ 7000¦ 7500¦
¦гол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Поросята, гол. ¦ 9900¦11000¦ 1300¦14000¦15000¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Птица, тыс. гол. ¦ 890¦ 900¦ 950¦ 1000¦ 1100¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Развитие кооперации при выращивании мяса между репродукторами молодняка и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
Рис. 1. Схема организации производства мяса на основе кооперации
Увеличение объемов производства мяса в личных подсобных хозяйствах и повышение его товарности возможно при осуществлении комплекса мероприятий:
- развитие кооперации между сельскохозяйственными товаропроизводителями по выращиванию и откорму животных и птицы, оказание в рамках этой кооперации помощи в создании и расширении материальной базы личных подсобных хозяйств;
- продажа личным подсобным хозяйствам сбалансированных комбикормов, кормовых добавок, ветеринарных медикаментов;
- создание производственных и потребительских кооперативов для решения вопросов материально-технического обеспечения и сбыта продукции, а также консультирования.
4. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств
(введен Постановлением Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
На 1 января 2006 года в области зарегистрировано 2722 крестьянских (фермерских) хозяйства. Несмотря на многочисленность, крестьянские (фермерские) хозяйства в настоящее время не оказывают существенного влияния на продовольственную ситуацию в области. Для их эффективного развития необходима реализация на практике системы государственной поддержки, создание и стимулирование сети специализированной мелкотоварной торговли сельскохозяйственной продукцией, совершенствование земельных отношений, налоговой и кредитной политики, а также ряд других мер. Поэтому развитие крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из направлений настоящей Программы.
В качестве программных мер, способствующих их развитию, предусматриваются:
- привлечение кредитных ресурсов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", с последующим субсидированием за счет областного бюджета ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации в размере 5%;
- предоставление бюджетных кредитов;
- организация переработки и сбыта производимой продукции путем кооперирования в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Основными видами растениеводческой продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, являются зерновые культуры.
Планируемые объемы производства продукции
растениеводства крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами, тыс. тонн
Несмотря на некоторую стабильность, животноводческая отрасль в крестьянских (фермерских) хозяйствах является второстепенной в общем объеме производства валовой продукции, что хорошо видно из приведенной ниже таблицы.
Планируемые объемы производства продукции животноводства
в крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. тонн
С целью организации сбыта производимой сельскохозяйственной продукции в рамках национального проекта "Развитие АПК" создаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые будут осуществлять данную работу.
Реализация перечисленных мероприятий в полном объеме позволит крестьянским (фермерским) хозяйствам наравне с личными подсобными хозяйствами выполнять важную роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения области.
5. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов
(введен Постановлением Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Мелкотоварный сектор сельских территорий в продовольственном балансе области имеет важнейшее значение. И в то же время производственный и социальный потенциал крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно, большинство из них ведут слаборазвитое и низкотоварное производство, при этом испытывая ряд существенных проблем экономического и социального характера:
дефицит финансово-кредитных ресурсов, слабая доступность к рынкам коммерческого кредита;
отсутствие эффективной системы материально-технического снабжения, в том числе качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами;
неразвитость бухгалтерских, экономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, по эффективной организации производства, в повышении квалификации;
недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования, большой износ технических средств, необходимость их ремонта и замены, в большинстве хозяйств используются низко механизированные технологии, велики затраты ручного труда;
проблемы сбыта произведенной продукции (недоступность к основным рынкам сбыта, дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.);
недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам.
Как показывает опыт, наиболее приемлемым способом решения перечисленных проблем является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов - сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих, кредитных и других. Поэтому неслучайно развитие сельской потребительской кооперации определено в качестве важнейшей задачи приоритетного национального проекта по направлению "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК".
В целях реализации приоритетного национального проекта на территории Курганской области в 2006 - 2007 годах предусмотрено создание восьми сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и сорока восьми заготовительных, снабженческо-сбытовых кооперативов по оказанию услуг крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Курганской области, как и по всей России, будет осуществляться через формирование трехуровневой системы, базовыми элементами которой будут являться сельскохозяйственные потребительские кооперативы всех видов. Так, в 2006 году на базе десяти сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов первого уровня создан "Региональный сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Кредит".
Реализация мероприятий Программы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Курганской области будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2006 год) особое внимание уделяется информационной, консультационной работе по созданию кооперативов среди глав сельских поселений, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и других потенциальных членов кооперативов.
Отрабатывается нормативная правовая база, оказывается помощь в процессе регистрации кооперативов в налоговых органах и во взаимодействии кооперативов с кредитными организациями области, в том числе путем привлечения последних в качестве ассоциированных членов.
Второй этап (2007 год) предусматривает развитие и расширение услуг, предоставляемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, укрепление их материальной базы, переход к устойчивой экономической деятельности, а также создание сети новых кооперативов, в том числе на базе продовольственных рынков, находящихся в муниципальной собственности. На данном этапе реализации Программы предусматривается более активное вовлечение в члены кредитных кооперативов владельцев личных подсобных хозяйств, привлечение вкладов сельского населения и расширение ссудо-сберегательной деятельности.
Для создания, технического оснащения и устойчивой организации хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в связи с ограниченными на первоначальном этапе собственными финансовыми и материальными возможностями кооперативам необходим стартовый капитал.
Поэтому одним из пунктов мероприятий настоящей Программы предусмотрено в течение 2006 - 2010 года предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам бюджетных кредитов на сумму 81,0 млн. рублей, а также возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам банков.
С начала реализации национального проекта стало очевидным, что субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам является недостаточной мерой для обеспечения необходимых стартовых условий по причине невозможности получения кредитов из-за отсутствия залоговой базы, особенно у вновь образованных кооперативов.
Таким образом, нужны более действенные меры государственной поддержки деятельности кооперативов на всех уровнях власти, которые должны быть направлены на оказание им финансовой и материальной поддержки. Это: предоставление гарантий и поручительств, выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала, вклад в фонды финансовой помощи, передача в собственность или долгосрочную аренду с правом выкупа земельных участков для производственных нужд, неиспользуемых помещений и оборудования.
Так, для решения основной проблемы получения кредитов кооперативами первого и второго уровней необходимо на муниципальных и региональном уровнях создать муниципальные и региональный имущественные залоговые фонды.
Все это позволит снизить риск несвоевременного возврата денежных средств кредитным организациям, следовательно, увеличить доступность большего количества заемщиков к кредитным ресурсам.
Реализация программных мероприятий по развитию сельскохозяйственной кооперации на территории области предполагает решение таких основных задач, как создание системы государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание регионального фонда поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов второго уровня; обеспечение доступности кредитных ресурсов банков для крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов; наполнение продовольственного рынка области, в том числе и социальной сферы, собственной сельскохозяйственной продукцией, производимой мелкотоварным сектором области.
В результате реализации Программы создаваемая сеть потребительских кооперативов к 2010 году позволит увеличить объем реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами области, ведущими личное подсобное хозяйство, в т.ч. скота и птицы на 20%, молока на 15% к уровню 2005 года.
Социальная значимость мероприятий Программы по развитию сельскохозяйственной кооперации заключается в повышении уровня доходов и увеличении трудовой занятости сельского населения, развитии инфраструктуры сети в сфере заготовки, производства, реализации сельскохозяйственной продукции и кредитно-сберегательной деятельности.
6. Развитие несельскохозяйственного
предпринимательства на селе
В современных условиях, когда трудно изыскать значительные материальные и финансовые ресурсы для организации местной промышленности, развитие несельскохозяйственного предпринимательства является важным источником занятости сельского населения. Роль несельскохозяйственного предпринимательства будет возрастать по мере сокращения удельного веса сельскохозяйственного производства в муниципальной экономике, который имеет ряд преимуществ:
- относительно небольшие капитальные вложения при организации производства;
- дополнительная круглогодичная занятость для работников, имеющих сезонную занятость по основному месту работы;
- возможность использования надомного труда и поэтому относительно небольшой штат постоянных сотрудников на предприятии;
- возможность использования дешевых материалов и вторичного сырья для производства многих изделий;
- возможность привлечения к занятиям промыслами представителей различных возрастных и социальных групп населения.
К основным направлениям развития несельскохозяйственного предпринимательства относятся:
- сельская торговля;
- народные промыслы и ремесла;
- бытовое и социально-культурное обслуживание населения;
- заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого прикладного сырья;
- заготовка и переработка древесины, деревообработка, производство строительных материалов и строительство;
- рыболовство;
- транспортные услуги.
Одним из основных направлений несельскохозяйственного предпринимательства является рыболовство. В целях увеличения организации рабочих мест необходимо задействовать имеющийся потенциал рыботоварного производства в районах, организовать бригады по зарыблению, выращиванию и реализации рыбы, передать им в аренду водоемы, обеспечить рыбопосадочным материалом, оказать содействие в реализации товарной продукции, определить меры государственной поддержки из областного бюджета.
Устойчивое производство и реализация рыбы позволят обеспечить социальную стабильность трудовых коллективов и дополнительную организацию рабочих мест.
7. Информационно-консультативное обслуживание
мелкотоварного сектора на селе
В процессе обучения будет задействована и информационно-консультационная служба фонда "Губернаторский фонд поддержки АПК".
Осуществление консультативной информационной помощи мелкотоварному сектору на селе будет проводиться через организацию информационных центров в районах с последующим предоставлением информации на бумажном носителе.
Кроме того, предусматривается оказание консультативной информационной помощи в районах, где не будут действовать информационные центры, посредством проведения собраний (сходов) сельских жителей и через сеть сельских библиотек.
Информационно-консультативное обслуживание будет проводиться в виде семинаров, лекций по вопросам наиболее продуктивных пород скота, сортовых семян картофеля и других овощей, высокоэффективных минеральных удобрений, содействия в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации сельскохозяйственного производства и кооперации.
Информирование будет осуществляться с помощью органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию).
Раздел III. Технико-экономическое
обоснование Программы
Реализация мероприятий Программы позволит мобилизовать внутренние резервы личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, что положительно скажется на росте объемов производства сельскохозяйственной продукции. К 2010 году планируется увеличить производство мяса на 9%, молока - на 8,5%, картофеля - на 19,8% и других овощей - на 10,2%.
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
Организация личных подсобных хозяйств и субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, оказание широкого спектра инженерно-технических, ветеринарных, зоотехнических, агрономических, юридических, информационно-консультативных услуг, обеспечение их сельскохозяйственной техникой, оборудованием, племенным скотом, молодняком птицы, кормами, элитными семенами и посадочным материалом позволит увеличить к 2010 году поголовье крупного рогатого скота на 6,4%, свиней - на 23,1%.
Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для увеличения к 2010 году объемов закупки перерабатывающими, заготовительными организациями и индивидуальными предпринимателями произведенных в личных подсобных хозяйствах: мяса - на 4%, молока - на 15%, картофеля - на 17% и других овощей - на 8%.
Программа предусматривает адаптацию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, к рыночным условиям, укрепление кооперативных связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями по переработке и сбыту продукции.
Реализация Программы создаст благоприятные условия для развития личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, позволит обеспечить существенное повышение экономической эффективности их деятельности. Расширятся кооперативные и интеграционные связи фермеров между собой, с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и другими сельскохозяйственными товаропроизводителями АПК. В основном будет сформирована развитая система сельскохозяйственной потребительской кооперации, выполняющая функции переработки и сбыта продукции, снабжения хозяйств средствами производства, агросервисного обслуживания, кредитования, страхования и социального обустройства села, произойдет усиление материально-технической базы сельскохозяйственных организаций, улучшится социальное положение граждан, задействованных в сельском хозяйстве.
Предполагается, что реализация Программы обеспечит к 2010 году:
- производство объема товарной продукции личных подсобных хозяйств - 250 млн. рублей;
- увеличение занятости населения в личном подсобном хозяйстве на 7500 рабочих мест;
- рост доходов личных подсобных хозяйств на 15 - 20%.
Социальная значимость Программы заключается в повышении уровня доходов сельского населения. Рост производства и реализации продукции крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит существенно повысить доходы и уровень жизни сельского населения. Улучшится социальное положение и благосостояние сельского населения. Повысится их профессиональный уровень, расширится сфера занятости на селе и произойдет заметное укрепление сельской социальной сферы. В результате создания социально-бытовых и культурных условий жизни ожидается снижение миграции и привлечение в село высококвалифицированных кадров и молодежи. В целом улучшится демографическая ситуация в сельской местности.
Раздел IV. Организация управления Программой
и контроль за ее реализацией
Координация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется Департаментом сельского хозяйства Курганской области.
Департамент сельского хозяйства Курганской области и Финансовое управление Курганской области осуществляют контроль за ходом реализации отдельных мероприятий, эффективным и целевым использованием бюджетных средств на закупку сельскохозяйственной продукции у населения области.
Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы представляют в Департамент сельского хозяйства Курганской области ежеквартальные отчеты об использовании бюджетных средств на закупку сельскохозяйственной продукции у населения области.
Финансовое управление Курганской области, Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области (до 10 февраля последующего года) представляют информацию о ходе выполнения запланированных мероприятий для обобщения, анализа и разработки корректирующих мер в Департамент сельского хозяйства Курганской области.
Департамент сельского хозяйства Курганской области (до 1 марта последующего года) представляет в Администрацию (Правительство) Курганской области информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Координатор Программы ежегодно может уточнять мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, предоставляет заявки на финансирование из средств областного бюджета.
Приложение
к целевой Программе
Курганской области
"Развитие мелкотоварного
производства сельских территорий
Курганской области на
2006 - 2010 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ МЕЛКОТОВАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 27.02.2007 № 2099)
