ПОСТАНОВЛЕНИЕ Курганской областной Думы от 28.02.2006 № 1247
(ред. от 24.06.2008)
"О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Новый мир", выпуск № 19, 27.06.2006.
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2006 г. № 1247
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРИОРИТЕТНЫЙ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ -
ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Курганской областной Думы
от 27.02.2007 № 2096, от 25.09.2007 № 2580,
от 24.06.2008 № 3271)
В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области", Курганская областная Дума постановляет:
1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" в редакции Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области от 30 декабря 2005 г. № 536 "О целевой Программе Курганской области "Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" и от 7 февраля 2006 г. № 42 "О внесении изменений в Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 30.12.2005 № 536 "О целевой Программе Курганской области "Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" (прилагается).
2. Рекомендовать Администрации (Правительству) Курганской области внести изменения в Закон Курганской области "Об областном бюджете на 2006 год" с целью обеспечения финансирования указанной целевой Программы.
3. Направить настоящее Постановление в Администрацию (Правительство) Курганской области.
Председатель
Курганской областной Думы
М.Н.ИСЛАМОВ
Приложение
к Постановлению
Курганской областной Думы
от 28 февраля 2006 г. № 1247
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ДОСТУПНОЕ И
КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Курганской областной Думы
от 27.02.2007 № 2096, от 25.09.2007 № 2580,
от 24.06.2008 № 3271)
Паспорт
Программы "Приоритетный
национальный проект "Доступное
и комфортное жилье - гражданам
России" в Курганской области"
Наименование Программы: Программа "Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" в Курганской области"
(далее - Программа)
Государственный заказчик Администрация (Правительство) Курганской
Программы: области
Разработчики Программы: Департамент строительства, госэкспертизы
и жилищно-коммунального хозяйства
Курганской области, Департамент
экономического развития и инвестиций
Курганской области, Финансовое
управление Курганской области, комитет
по архитектуре и строительству
Курганской области, Департамент
сельского хозяйства Курганской области,
Главное управление образования
Курганской области, Управление по
физической культуре, спорту и туризму
Курганской области, ОАО "Курганская
ипотечно-жилищная корпорация" (по
согласованию), Государственная жилищная
инспекция Курганской области
Цель Программы: Комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающее
доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия
проживания в нем
Задачи Программы: Создание условий для развития жилищного
и жилищно-коммунального сектора
экономики и повышения уровня
обеспеченности населения жильем путем
увеличения объемов строительства жилья,
обеспеченного необходимой
инфраструктурой, развитие
финансово-кредитных институтов и
механизмов;
создание условий для приведения
существующего жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания;
обеспечение доступности жилья и
коммунальных услуг для населения
Курганской области на уровне,
соответствующем его платежеспособности и
существующим стандартам обеспечения
жилыми помещениями
Основные направления 1. Разработка схемы территориального
Программы: планирования Курганской области;
2. Развитие ипотечного строительства;
3. Выполнение обязательств Курганской
области по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан;
4. Совершенствование механизма
предоставления субсидий на строительство
(приобретение) жилья молодым семьям;
5. Оказание государственной поддержки в
обеспечении жильем молодых семей;
6. Развитие строительства социального
жилья;
7. Сокращение ветхого и аварийного
жилищного фонда;
8. Реформирование жилищно-коммунального
хозяйства;
9. Развитие газификации;
10. Обеспечение населения питьевой
водой;
11. Развитие стройиндустрии и
промышленности строительных материалов
Сроки и этапы реализации Реализация Программы рассчитана на 2006
Программы: - 2010 гг. в два этапа, в том числе:
первый этап - 2006 - 2007 гг.
второй этап - 2008 - 2010 гг.
Перечень подпрограмм: "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Курганской области в 2006 - 2010 годах",
"Обеспечение жильем молодых семей в
Курганской области на 2006 - 2010 гг.",
"Переселение граждан Курганской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда
в 2006 - 2010 годах", "Обеспечение
населения Курганской области питьевой
водой на 2006 - 2010 гг."
Исполнители Программы: Департамент строительства, госэкспертизы
и жилищно-коммунального хозяйства
Курганской области, Департамент
экономического развития и инвестиций
Курганской области, Финансовое
управление Курганской области, комитет
по архитектуре и строительству
Курганской области, Департамент
сельского хозяйства Курганской области,
Управление по физической культуре,
спорту и туризму Курганской области, ОАО
"Курганская ипотечно-жилищная
корпорация" (по согласованию),
Государственная жилищная инспекция
Курганской области, Главное управление
образования Курганской области
Источники Общий объем финансирования Программы -
финансирования: 28715,638 млн. руб., за счет средств
областного бюджета - 1366,788 млн. руб.;
предполагаемые средства местных бюджетов
- 1041,51 <*> млн. руб.; иные средства
финансирования в соответствии с
действующим законодательством - 26307,34
<*> млн. руб.
<*> - средства носят характер прогноза
Важнейшие целевые Увеличение годового объема ввода в
индикаторы и показатели: эксплуатацию жилья со 123,7 тыс. кв. м в
2005 году до 500,0 кв. м в 2010 году
общей площади жилья, в том числе 0,49
кв. метров на человека в год;
ввод жилья, построенного с помощью
ипотечных жилищных кредитов, в 2006 -
2010 годах - 200 тыс. кв. м;
предоставление жилья по договорам
социального найма для переселения
граждан, проживающих в жилищном фонде,
признанном непригодным для проживания, в
2006 - 2010 годах - 165,0 тыс. кв. м;
снижение объема жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания,
на 127,0 тыс. кв. метров;
снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 60 процентов;
газификация жилищного фонда (49,5 тыс.
квартир (домов))
Ожидаемые результаты: Увеличение объема жилищного
строительства и необходимой коммунальной
инфраструктуры;
развитие финансово-кредитных механизмов;
приведение существующего жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества;
обеспечение доступности жилья гражданам
и потребления коммунальных услуг
гражданами в соответствии с их
платежеспособным спросом и социальными
стандартами
Система контроля за Администрация (Правительство) Курганской
исполнением Программы: области в конце каждого года заслушивает
отчет Департамента строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального
хозяйства Курганской области о
выполнении мероприятий Программы
Исполнители, получающие денежные
средства для реализации программных
мероприятий из областного бюджета, за
исключением органов государственной
власти Курганской области, могут
привлекаться к участию в Программе
только на конкурсной основе
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ И КОМФОРТНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ¦
L-------------T-----------------------------T--------------------T---------
¦ ¦ ¦
--------------+-------------¬
----------+--------¬ ----------+--------¬
¦Обеспечение увеличения¦ ¦Установление ¦ ¦Обеспечение ¦
¦объемов ввода жилья по¦ ¦ставок и тарифов¦ ¦ежегодного ¦
¦годам: ¦ ¦на оплату¦ ¦подключения ¦
¦2005 г. - 123,7 тыс. кв. м,¦ ¦жилищно- ¦ ¦населения ¦
¦2006 г. - 149,7 тыс. кв. м,¦ ¦коммунальных ¦ ¦Курганской ¦
¦2007 г. - 165,9 тыс. кв. м,¦ ¦услуг населением¦ ¦области к газу: ¦
¦2008 г. - 240 тыс. кв. м, ¦ ¦на уровне полного¦ ¦2006 г. - 9,3¦
¦2009 г. - 380 тыс. кв. м, ¦ ¦возмещения ¦ ¦тыс. квартир и¦
¦2010 г. - 500 тыс. кв. м ¦ ¦экономически ¦ ¦домов, ¦
L-------------T-------------- ¦обоснованных ¦ ¦2007 г. - 9 тыс.¦
¦ ¦затрат ¦ ¦квартир и домов, ¦
--------------+-------------¬ L---------T--------- ¦2008 г. - 9,2¦
¦Обеспечение сноса ветхого и¦ ¦ ¦тыс. квартир и¦
¦аварийного фонда в¦
----------+--------¬ ¦домов, ¦
¦муниципальных образованиях¦ ¦Финансирование ¦ ¦2009 г. - 10 тыс.¦
¦области: ¦ ¦наиболее ¦ ¦квартир и домов, ¦
¦2006 г. - 24,3 тыс. кв. м, ¦ ¦приоритетных и¦ ¦2010 г. - 12 тыс.¦
¦2007 г. - 30 тыс. кв. м, ¦ ¦эффективных ¦ ¦квартир и домов ¦
¦2008 г. - 27 тыс. кв. м, ¦ ¦инвестиционных ¦ L---------T---------
¦2009 г. - 24 тыс. кв. м, ¦ ¦проектов в¦ ¦
¦2010 г. - 21,7 тыс. кв. м ¦ ¦жилищно- ¦ ----------+-------¬
L-------------T-------------- ¦коммунальном ¦ ¦Обеспечение ¦
¦ ¦комплексе на¦ ¦эффективной ¦
--------------+-----------------¬ ¦условиях ¦ ¦системы ¦
¦Обеспечение финансирования в¦ ¦софинансирования ¦ ¦эксплуатации ¦
¦соответствии с областной¦ ¦областного ¦ ¦газовых сетей с¦
¦Целевой программой "Развитие¦ ¦бюджета, местных¦ ¦участием ОАО¦
¦ипотечного жилищного¦ ¦бюджетов и иных¦ ¦"Газпром" (по¦
¦кредитования в Курганской¦ ¦источников в¦ ¦согласованию) ¦
¦области на 2004 - 2010 гг. и на¦ ¦соответствии с¦ L---------T--------
¦перспективу до 2015 года" ¦ ¦действующим ¦ ¦
¦---------------T--------------¬¦ ¦законодательством ¦ ----------+-------¬
¦¦ годы ¦ снижение ¦¦ L---------T--------- ¦Обеспечение ¦
¦¦ ¦ процентных ¦¦ ¦ ¦населения ¦
¦¦ ¦ ставок ¦¦ ----------+--------¬ ¦питьевой водой ¦
¦+--------------+--------------+¦ ¦Модернизация ¦ L------------------
¦¦2006 г. ¦131 млн. руб. ¦¦ ¦коммунальной ¦
¦¦2007 г. ¦158 млн. руб. ¦¦ ¦инфраструктуры с¦
¦¦2008 г. ¦190 млн. руб. ¦¦ ¦целью снижения¦
¦¦2009 г. ¦211 млн. руб. ¦¦ ¦уровня износа ¦
¦¦2010 г. ¦233 млн. руб. ¦¦ L---------T---------
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Жилищная проблема в Курганской области является одной из наиболее острых социальных проблем, решение которой позволит создать благоприятные условия для социально-экономической стабильности региона.
На 1 января 2006 года жилищный фонд Курганской области составлял 18933,3 тыс. кв. м общей площади. Более половины (55,9%) жилья расположено в городской местности. Средняя обеспеченность населения жильем 19,3 кв. метров общей площади на одного жителя. Объем ветхого и аварийного жилья составлял 1194 тыс. кв. м, в том числе ветхого - 1119 тыс. кв. м, аварийного - 75 тыс. кв. м. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в целом по области составляет 6,3%.
Кроме того, остается низким уровень благоустройства жилищного фонда как городского, так и сельского. 48,3% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 45,6% - канализацией, 53,4% - центральным отоплением. Особенно острой эта проблема является в ветхом и аварийном жилом фонде. Наибольшую долю в этом фонде составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью, в малоэтажной (до трех этажей) застройке. Сохраняется и тенденция опережающего роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, хотя рост платы за жилищно-коммунальные услуги происходил одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий.
Характеристика состояния жилищного фонда
таблица № 1
----T-----------------------------T-------------T-------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦на 01.01.2005¦на 01.01.2006¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦1. ¦Жилищный фонд, всего, тыс.¦ 19090,8¦ 18933,3¦
¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦2. ¦Жилищный фонд, в городских¦ 10549,9¦ 10582,4¦
¦ ¦поселениях, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦3. ¦Жилищный фонд в сельской¦ 8540,9¦ 8350,9¦
¦ ¦местности, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦4. ¦Доля граждан, проживающих в¦ 56,5¦ 56,3¦
¦ ¦неблагоустроенном жилье, % ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦5. ¦Средняя обеспеченность¦ 19,2¦ 19,3¦
¦ ¦жильем на одного¦ ¦ ¦
¦ ¦проживающего, кв. м ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+-------------+-------------+
¦6. ¦Объем ветхого и аварийного¦ 1304,4¦ 1194,0¦
¦ ¦жилищного фонда,¦ ¦ ¦
¦ ¦подлежащего сносу, тыс. кв.¦ ¦ ¦
¦ ¦м ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------+-------------+--------------
На начало 2006 года 18,7 тыс. семей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе 3025 семей льготных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, вставших на учет в органах местного самоуправления в Курганской области (далее - органы местного самоуправления) до 1 января 2005 года.
Численность граждан, перед которыми
имеются государственные обязательства в
части обеспечения жильем за счет средств
федерального бюджета (по категориям)
таблица № 2
----------------------------------------------------T----------¬
¦ Категория граждан ¦Количество¦
¦ ¦ семей ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Граждане, уволенные с военной службы в запас, и¦ 142 ¦
¦приравненные к ним лица, вставшие на учет в¦ ¦
¦органах местного самоуправления в качестве¦ ¦
¦нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1¦ ¦
¦января 2005 г. ¦ ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий¦ 397 ¦
¦в соответствии с Федеральным законом от 26.11.1998¦ ¦
¦№ 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской¦ ¦
¦Федерации, подвергшихся воздействию радиации¦ ¦
¦вследствие аварии в 1957 году на производственном¦ ¦
¦объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов¦ ¦
¦в реку Теча" ¦ ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий¦ 254 ¦
¦в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991¦ ¦
¦№ 1244-1 "О социальной защите граждан,¦ ¦
¦подвергшихся воздействию радиации вследствие¦ ¦
¦катастрофы на Чернобыльской АЭС" ¦ ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Граждане, признанные в установленном порядке¦ 462 ¦
¦вынужденными переселенцами и включенные¦ ¦
¦территориальными органами Федеральной миграционной¦ ¦
¦службы в сводные списки вынужденных переселенцев,¦ ¦
¦состоящих в органах местного самоуправления на¦ ¦
¦учете в качестве нуждающихся в получении жилых¦ ¦
¦помещений ¦ ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и¦ 38 ¦
¦приравненных к ним местностей ¦ ¦
+---------------------------------------------------+----------+
¦Ветераны и инвалиды, нуждающиеся в улучшении¦ 1732 ¦
¦жилищных условий, вставшие на учет до 1 января¦ ¦
¦2005 г. ¦ ¦
L---------------------------------------------------+-----------
В целях решения жилищной проблемы и повышения качества предоставляемых коммунальных услуг населению, на территории области действовали следующие программы: целевая Программа Курганской области "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006 - 2010 годах", утвержденная Постановлением Курганской областной Думы от 27.12.2005 № 1166, целевая Программа Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.", утвержденная Постановлением Курганской областной Думы от 23.09.2003 № 2519, целевая Программа Курганской области "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Курганской областной Думы от 23.11.2004 № 4229, областная целевая Программа "Обеспечение населения Курганской области питьевой водой", утвержденная Решением Курганской областной Думы от 24.03.1999 № 1630, областная целевая Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг.", утвержденная Постановлением Курганской областной Думы от 24.06.2003 № 2316, Концепция областной целевой Программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 24.07.2002 № 280.
Основными проблемами реализации вышеуказанных программ стали недостаточность ресурсов и несовершенство механизмов реализации предусмотренных в них мероприятий.
Основные показатели жилищного строительства
в Курганской области в 2000 - 2006 гг.
Необходимо также отметить тот факт, что высокая рыночная стоимость жилья (как нового, так и реализующегося на вторичном рынке) по сравнению с реальными доходами граждан затрудняет большинству жителей города задачу самостоятельного улучшения своих жилищных условий.
Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития Курганской области требуют принятия комплекса мер с использованием программно-целевого метода в рамках реализации единой Программы "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", которая направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675.
Ее принятие обусловлено необходимостью: развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия Программы будут способствовать решению проблемы ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания;
развития производственной базы строительного комплекса в целях обеспечения строительства жилья местными материалами и конструкциями;
повышения качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;
повышения доступности жилья для молодых семей за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
улучшения жилищно-бытовых условий населения Курганской области, проживающего в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания.
Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем и улучшение жилищных условий категорий граждан, чье право на обеспечение жильем установлено федеральным законодательством и вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, осуществляющееся за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Программы "Жилище", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", а также обеспечение категорий граждан жильем по договорам социального найма, в том числе и обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи Программы:
1) создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Курганской области жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
2) создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
3) обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Курганской области на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса мероприятий по трем основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования.
Для решения задач, поставленных национальным проектом, органами государственной власти Курганской области разрабатываются нормативные правовые акты, которые должны привести к развитию конкуренции на рынке жилья, увеличению объемов жилищного строительства и приведению существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы проводится в два этапа:
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы.
На I этапе реализации Программы разрабатывается нормативная правовая база механизмов ее реализации.
На II этапе реализации Программы предусмотрено:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования);
широкомасштабное внедрение организационных, финансово-экономических механизмов реализации программных мероприятий.
4. Программные мероприятия по реализации приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" на территории
Курганской области
6. Организация управления
и механизм реализации Программы
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивается Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального комплекса Курганской области. Мониторинг реализации Программы будет проводиться в муниципальных образованиях ежемесячно с представлением информации о реализации мероприятий Программы до 1 числа, следующего за отчетным месяца.
Принятие Программы и оказание финансовой помощи из средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы на территории муниципального образования являются стимулирующими факторами для органов местного самоуправления к разработке муниципальных целевых программ, нормативных правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Курганской области, и созданию условий для осуществления гражданами, проживающими на территории отдельно взятого поселения муниципального образования, права на жилище.
7. Ожидаемые результаты
социально-экономической эффективности Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (таблица № 5, № 6). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:
1) улучшение жилищных условий населения Курганской области (рост обеспеченности жильем на человека по сравнению с предыдущим годом);
2) увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья;
3) снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
4) развитие ипотечно-жилищного кредитования строительства жилья;
5) оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетных учреждений) путем предоставления субсидии для улучшения ими жилищных условий;
6) повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства);
7) ежегодное экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации;
8) обеспечение населения области качественной питьевой водой.
<*> в соответствии с соглашениями между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и администрациями муниципальных образований на 2006 - 2007 гг.
Индикативные показатели
Программы на территории муниципальных образований
Курганской области
<*> в соответствии с соглашениями между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и администрациями муниципальных образований на 2006 - 2007 гг.
Приложение № 1
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 24.06.2008 № 3271)
Паспорт подпрограммы
-----------------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Обеспечение жильем молодых семей в Курганской¦
¦подпрограммы ¦области на 2007 - 2010 годы" (далее -¦
¦ ¦подпрограмма) ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Основание для¦Постановление Правительства Российской Федерации¦
¦разработки ¦от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной¦
¦подпрограммы ¦целевой Программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Государственный ¦Правительство Курганской области ¦
¦заказчик подпрограммы ¦ ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Основные разработчики¦- Главное управление образования Курганской¦
¦подпрограммы ¦области; ¦
¦ ¦- Департамент экономического развития, торговли¦
¦ ¦и труда Курганской области ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦Государственная поддержка решения жилищной¦
¦ ¦проблемы молодых семей, признанных в¦
¦ ¦установленном порядке нуждающимися в улучшении¦
¦ ¦жилищных условий ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Основные задачи¦- Создание и развитие системы государственной¦
¦подпрограммы ¦поддержки молодых семей в виде субсидий на¦
¦ ¦приобретение жилья, в том числе на оплату¦
¦ ¦первоначального взноса при получении ипотечного¦
¦ ¦жилищного кредита (займа) на приобретение жилья¦
¦ ¦или строительство индивидуального жилья; ¦
¦ ¦- обеспечение условий для софинансирования¦
¦ ¦приобретения жилья за счет средств бюджетов всех¦
¦ ¦уровней, а также собственных средств граждан и¦
¦ ¦кредитных (заемных) средств; ¦
¦ ¦- создание условий для активного использования¦
¦ ¦ипотечного жилищного кредитования при решении¦
¦ ¦жилищной проблемы молодых семей; ¦
¦ ¦- разработка и внедрение в практику правовых,¦
¦ ¦финансовых и организационных механизмов оказания¦
¦ ¦государственной поддержки молодым семьям,¦
¦ ¦нуждающимся в улучшении жилищных условий; ¦
¦ ¦- привлечение финансовых и инвестиционных¦
¦ ¦ресурсов для обеспечения молодых семей¦
¦ ¦благоустроенным жильем; ¦
¦ ¦- обеспечение улучшения демографической ситуации¦
¦ ¦в Курганской области; ¦
¦ ¦- укрепление семейных отношений и снижение¦
¦ ¦социальной напряженности в Курганской области ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦- Главное управление образования Курганской¦
¦подпрограммы ¦области; ¦
¦ ¦- Департамент экономического развития, торговли¦
¦ ¦и труда Курганской области; ¦
¦ ¦- Финансовое управление Курганской области; ¦
¦ ¦- ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация"¦
¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦- финансово-кредитные учреждения (по¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦- органы местного самоуправления муниципальных¦
¦ ¦образований Курганской области (по согласованию)¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Срок реализации¦2007 - 2010 годы ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Основные мероприятия¦- Формирование финансовых и организационных¦
¦подпрограммы ¦механизмов оказания государственной поддержки¦
¦ ¦молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных¦
¦ ¦условий; ¦
¦ ¦- разработка нормативных правовых актов по¦
¦ ¦реализации подпрограммы ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Объем и источники¦Общий объем финансирования подпрограммы за счет¦
¦финансирования ¦средств областного бюджета составляет 123,8 млн.¦
¦подпрограммы ¦рублей ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦- Создание условий для повышения уровня¦
¦результаты реализации¦обеспеченности жильем молодых семей; ¦
¦подпрограммы ¦- привлечение в жилищную сферу дополнительных¦
¦ ¦финансовых средств внебюджетных источников; ¦
¦ ¦- развитие и закрепление положительных¦
¦ ¦демографических тенденций в обществе; ¦
¦ ¦- укрепление семейных отношений и снижение¦
¦ ¦социальной напряженности в обществе; ¦
¦ ¦- улучшение жилищных условий молодых семей ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Система организации¦Государственный заказчик осуществляет общее¦
¦контроля за¦руководство и контроль за реализацией¦
¦реализацией ¦подпрограммы. Органы исполнительной власти¦
¦подпрограммы ¦Курганской области, участвующие в реализации¦
¦ ¦подпрограммы, представляют ежеквартально¦
¦ ¦государственному заказчику сведения о ходе ее¦
¦ ¦реализации ¦
L----------------------+-------------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма) предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Курганской области.
В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем.
Численность населения области на 01.01.2008 составила 965 тыс. человек. Численность населения в возрасте от 18 до 35 лет - 265 тыс. человек, что составляет 27,5% всего населения.
Изменение функций семьи, снижение роли детей в семье во многом определили уровень рождаемости, не обеспечивающий даже простого замещения поколений. В течение последних десяти лет наблюдалась устойчивая тенденция падения рождаемости. В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.
Всероссийская перепись населения показала, что численность населения продолжает снижаться, значительно увеличилось число семей, состоящих из 2 - 3 человек. Поэтому необходимы меры государства, направленные не только на снижение уровня смертности, но и на создание условий для повышения рождаемости.
В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Переход к рыночной экономике требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей, количество которых в Курганской области ежегодно увеличивается.
Согласно статистике, именно в молодых семьях в возрасте до 35 лет рождается большинство детей. Следовательно, для репродуктивной установки молодых семей необходимо найти решение двух вышеупомянутых проблем.
Отсутствие собственного жилья оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. К настоящему времени удалось создать и внедрить в практику Курганской области механизм поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, с целью обеспечения их жильем в виде предоставления ипотечных жилищных кредитов. С 2000 года по 2008 год получила ипотечные кредиты 2131 семья, из них 67% - молодые семьи. Однако этого недостаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в Курганской области.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.
Проблема может получить разрешение лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодых семей в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основной целью подпрограммы является создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
создание и развитие системы государственной поддержки молодых семей в виде субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
обеспечение улучшения демографической ситуации в Курганской области;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Курганской области.
Настоящая подпрограмма является основанием для разработки и утверждения соответствующих программ на уровне муниципальных образований Курганской области.
При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей подпрограммы и обеспечение их соответствующего финансирования.
В связи с этим:
на областном уровне в рамках настоящей подпрограммы формируется необходимая нормативно-правовая база Курганской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников;
на уровне муниципальных образований Курганской области муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, выделение средств из местных бюджетов и привлечение средств из внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Курганской области при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Раздел III. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2007 - 2010 годах по следующим направлениям:
создание системы мониторинга реализации подпрограммы;
совершенствование и развитие созданных и апробированных механизмов реализации подпрограммы с учетом хода их выполнения и мониторинга реализации подпрограммы на территориях муниципальных образований Курганской области.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного привлечения бюджетных средств.
Раздел IV. УЧАСТНИКИ ПОДПРОГРАММЫ
Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Раздел V. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
- организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта закона Курганской области об областном бюджете на соответствующий год.
Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:
- сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
- отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями;
- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
- определение исполнителей подпрограммы;
- осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;
- проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей дня участия в подпрограмме;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.
Раздел VI. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий.
1. Субсидия при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета.
Субсидию при рождении (усыновлении) ребенка могут получить молодые семьи, которые приобрели жилье в рамках целевых Программ Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы", "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.", "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года".
Размер субсидий при рождении (усыновлении) ребенка определяется исходя из стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья по цене, равной 0,65 от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Курганской области, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Субсидии при рождении (усыновлении) ребенка молодым семьям предоставляются при условии, если на момент рождения (усыновления) ребенка молодая семья соответствует условиям, изложенным в разделе IV настоящей подпрограммы.
Общая сумма субсидии, предоставляемой молодой семье, не может превышать размера средств, использованных на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита.
Предоставление субсидии осуществляется при наличии у молодой семьи остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, не может превышать суммы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита.
Субсидия предоставляется при рождении каждого ребенка единоразово.
Не допускается предоставление субсидии молодым семьям, не являющимся участниками подпрограммы.
Для получения субсидии молодая семья представляет в Главное управление образования Курганской области следующие документы:
заявление на получение субсидии;
паспорт и его копию или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи;
свидетельство о браке и его копию;
свидетельство о рождении ребенка и его копию либо документы, подтверждающие усыновление ребенка и их копии;
документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий (справка с места жительства о составе семьи, сведения на каждого члена семьи из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений);
документы, подтверждающие улучшение жилищных условий участника подпрограммы: договор инвестирования (финансирования) строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилья или иной вид договора в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор оказания услуг с ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация", справка о сверке задолженности, подтверждающая наличие у участника подпрограммы неисполненных финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье.
Главное управление образования Курганской области на основании проверки представленных документов в пятидневный срок со дня их подачи принимает следующее решение:
о постановке заявителя - участника подпрограммы на учет для получения субсидии при рождении (усыновлении) ребенка;
об отказе в постановке заявителя - участника подпрограммы на учет для получения субсидии при рождении (усыновлении) ребенка с обоснованием причины отказа.
Главное управление образования Курганской области выдает участнику подпрограммы сертификат о предоставлении субсидии при рождении (усыновлении) ребенка (далее - сертификат) по форме согласно приложению 2 к подпрограмме.
Сертификат удостоверяет право участника подпрограммы на получение субсидии. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата и не подлежит пересчету.
Главное управление образования Курганской области после получения денежных средств от Финансового управления Курганской области осуществляет их перечисление на ссудные счета участников подпрограммы, открытые в банковских учреждениях.
2. Субсидия на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального и областного бюджетов.
При положительном участии Курганской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, молодая семья, соответствующая критериям отбора для участников федеральной целевой Программы "Жилище", имеет право на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилого строительства) должно находиться на территории Курганской области.
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию Курганской области, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Курганской области устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Курганской области, определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Курганской области, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Размер субсидии составляет не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета Курганской области в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Органы исполнительной власти Курганской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в областном бюджете и (или) местных бюджетах.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - не более 9 месяцев.
Предоставление молодым семьям субсидий, ведение учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, подтверждение Курганской областью обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов, использование субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов, осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и представляют их в Главное управление образования Курганской области.
В первую очередь в списки включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Главное управление образования Курганской области на основании списков молодых семей, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление субсидий из областного бюджета на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы и утверждает сводный список молодых семей, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году. Заявка и указанный сводный список представляются Главным управлением образования Курганской области в Росстрой в установленные сроки.
Размер субсидии рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства.
Полученное свидетельство в течение 2 месяцев с даты выдачи сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Субсидия может быть использована распорядителем счета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Использование субсидий на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.
Распорядитель счета представляет в банк кредитный договор (договор займа), договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения, договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома (далее - документы на строительство).
В случае использования субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в банк представляется свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство), а также справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). При этом размер субсидии, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.
Раздел VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 123,8 млн. рублей, в том числе:
2007 год - 23,5 млн. рублей, из них субсидии при рождении (усыновлении) ребенка - 23,5 млн. рублей;
2008 год - 30,3 млн. рублей, из них субсидии на приобретение (строительство) жилья - 5,8 млн. рублей, субсидии при рождении (усыновлении) ребенка - 21,6 млн. рублей, дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка - 2,9 млн. рублей;
2009 год - 32,0 млн. рублей, из них субсидии на приобретение (строительство) жилья - 8,0 млн. рублей, субсидии при рождении (усыновлении) ребенка - 20,0 млн. рублей, дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка - 4,0 млн. рублей;
2010 год - 38,0 млн. рублей, из них субсидии на приобретение (строительство) жилья - 10 млн. рублей, субсидии при рождении (усыновлении) ребенка - 23 млн. рублей, дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка - 5,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы будет ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год с учетом количества молодых семей, подавших заявки на участие в подпрограмме.
Раздел VIII. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением подпрограммы, определяет формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Главное управление образования Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Финансовое управление Курганской области, органы местного управления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" (по согласованию) ежеквартально, а также по итогам года (до 1 февраля), представляют государственному заказчику сведения о реализации подпрограммы.
Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения подпрограммы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Государственный заказчик ежегодно представляет отчеты Курганской областной Думе о хода реализации подпрограммы.
Освещение итогов реализации подпрограммы организуется государственным заказчиком с участием Главного управления образования Курганской области через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Раздел IX. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых семей;
использование в Курганской области отработанных в ходе реализации подпрограммы механизмов оказания государственной поддержки молодых семей в обеспечении жильем;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Курганской области;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Курганской области.
Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых
семей в Курганской области
на 2007 - 2010 годы"
1. ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
----T-------------------------T----------T-------------------------------¬
¦ № ¦Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные исполнители ¦
¦п/п¦ ¦выполнения¦ ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦1. ¦Участие в федеральном¦ ежегодно ¦Главное управление образования¦
¦ ¦конкурсе по¦ ¦Курганской области, Департамент¦
¦ ¦предоставлению субъектам¦ ¦экономического развития,¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦торговли и труда Курганской¦
¦ ¦средств федерального¦ ¦области, Финансовое управление¦
¦ ¦бюджета, предусмотренных¦ ¦Курганской области, ОАО¦
¦ ¦на реализацию¦ ¦"Курганская ипотечно-жилищная¦
¦ ¦подпрограммы "Обеспечение¦ ¦корпорация" (по согласованию),¦
¦ ¦жильем молодых семей",¦ ¦органы местного самоуправления¦
¦ ¦входящей в состав¦ ¦муниципальных образований¦
¦ ¦федеральной целевой¦ ¦Курганской области (по¦
¦ ¦Программы "Жилище" на¦ ¦согласованию) ¦
¦ ¦2002 - 2010 гг.,¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденной ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановлением ¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительства Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации от 17 сентября¦ ¦ ¦
¦ ¦2001 года № 675 ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦2. ¦Включение в областной¦ ежегодно ¦Финансовое управление¦
¦ ¦бюджет расходов на¦ ¦Курганской области, Департамент¦
¦ ¦предоставление субсидий¦ ¦экономического развития,¦
¦ ¦молодым семьям, в том¦ ¦торговли и труда Курганской¦
¦ ¦числе по годам: ¦ ¦области, Главное управление¦
¦ ¦ ¦ ¦образования Курганской области ¦
¦ ¦2007 г.- 23,5 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2008 г. - 30,3 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2009 г. - 32,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2010 г. - 38,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Средства носят характер¦ ¦ ¦
¦ ¦прогноза и могут¦ ¦ ¦
¦ ¦корректироваться в¦ ¦ ¦
¦ ¦зависимости от¦ ¦ ¦
¦ ¦возможности областного¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета на определенный¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год с учетом¦ ¦ ¦
¦ ¦количества молодых семей,¦ ¦ ¦
¦ ¦подавших заявки на¦ ¦ ¦
¦ ¦участие в подпрограмме ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦3. ¦Проведение мониторинга¦ ежегодно ¦Главное управление образования¦
¦ ¦жилищной проблемы молодых¦ ¦Курганской области ¦
¦ ¦семей в Курганской¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦4. ¦Создание, ведение и¦ 2007 - ¦Главное управление образования¦
¦ ¦актуализация базы данных¦2010 годы ¦Курганской области, ОАО¦
¦ ¦семей, участвующих в¦ ¦"Курганская ипотечно-жилищная¦
¦ ¦подпрограмме ¦ ¦корпорация" (по согласованию),¦
¦ ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований¦
¦ ¦ ¦ ¦Курганской области (по¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦5. ¦Организация ¦ 2007 - ¦Главное управление образования¦
¦ ¦информационной и¦2010 годы ¦Курганской области, ОАО¦
¦ ¦разъяснительной работы¦ ¦"Курганская ипотечно-жилищная¦
¦ ¦среди населения по¦ ¦корпорация" (по согласованию),¦
¦ ¦освещению целей и задач¦ ¦органы местного самоуправления¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦муниципальных образований¦
¦ ¦ ¦ ¦Курганской области (по¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦6. ¦Проведение ¦ ежегодно ¦Главное управление образования¦
¦ ¦специализированных ¦ ¦Курганской области ¦
¦ ¦научно-практических и¦ ¦ ¦
¦ ¦учебно-методических ¦ ¦ ¦
¦ ¦семинаров по вопросам¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержки¦ ¦ ¦
¦ ¦в обеспечении жильем¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------+-------------------------------+
¦7. ¦Широкомасштабное ¦ 2007 - ¦Главное управление образования¦
¦ ¦внедрение механизмов¦2010 годы ¦Курганской области, Департамент¦
¦ ¦реализации подпрограммы в¦ ¦экономического развития,¦
¦ ¦практику ¦ ¦торговли и труда Курганской¦
¦ ¦ ¦ ¦области, Финансовое управление¦
¦ ¦ ¦ ¦Курганской области, ОАО¦
¦ ¦ ¦ ¦"Курганская ипотечно-жилищная¦
¦ ¦ ¦ ¦корпорация" (по согласованию),¦
¦ ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований¦
¦ ¦ ¦ ¦Курганской области (по¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
L---+-------------------------+----------+--------------------------------
Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых
семей в Курганской области
на 2007 - 2010 годы"
2. Сертификат № ____
о предоставлении субсидии при рождении (усыновлении) ребенка
Дата выдачи "__" __________ 200__ г.
Настоящим сертификатом удостоверяется,
что ______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(наименование, серия и номер документа, удостоверяющего
личность, кем и когда выдан)
3. является участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в
Курганской области на 2007 - 2010 годы" и имеет право на получение
субсидии молодой семье при рождении (усыновлении) ребенка, в размере
4. ________________________________ (тыс. руб.).
Приложение № 2
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
ПОДПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В 2006 - 2010 ГОДАХ"
Паспорт подпрограммы
Наименование Подпрограмма "Переселение граждан
Курганской области из ветхого и аварийного
жилищного фонда в 2006 - 2010 годах" (далее
- подпрограмма)
Заказчик подпрограммы Администрация (Правительство) Курганской
области
Основные разработчики Государственная жилищная инспекция
подпрограммы Курганской области, Департамент
строительства, госэкспертизы и
жилищно-коммунального хозяйства Курганской
области
Основная цель Основной целью подпрограммы является
подпрограммы обеспечение жильем граждан, проживающих в
домах, признанных непригодными для
проживания и подлежащих сносу
Срок реализации 2006 - 2010 годы
подпрограммы
Перечень основных 1. Установление очередности сноса жилищного
мероприятий фонда, непригодного для проживания граждан.
2. Привлечение внебюджетных средств для
реализации подпрограммы.
3. Переселение жильцов и снос жилищного
фонда, непригодного для проживания
Исполнители Департамент строительства, госэкспертизы и
подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Курганской
области, органы местного самоуправления (по
согласованию)
Объем и источники Общий объем финансирования - 1125,767 млн.
финансирования руб., из них: 48,767 млн. руб. составляют
средства областного бюджета, 300 млн. руб.
- предполагаемые средства местных бюджетов,
777 млн. руб. - иные средства
финансирования (согласно действующему
законодательству)
Ожидаемые конечные Переселение до 2010 года из аварийного
результаты реализации жилищного фонда около 11 тысяч граждан
программы области
Контроль за Контроль за исполнением подпрограммы
исполнением программы осуществляет Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального
хозяйства Курганской области
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Проблема наличия ветхого и аварийного жилья для Курганской области как субъекта Российской Федерации с каждым годом усугубляется. Отселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда перерастает в другую не менее важную проблему - это снос ветхого и аварийного жилья, строительство нового жилья. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области на 01.01.2006, в области ветхий и аварийный жилищный фонд (подлежащий капитальному ремонту, реконструкции, сносу) составляет 1194 тысячи квадратных метров (6,3% от всего жилищного фонда). Из ветхого и аварийного жилищного фонда настоящей Программой предусмотрено до 31.12.2010 снести 127 тысяч квадратных метров жилья (данные, представленные органами местного самоуправления), что от количества ветхого и аварийного составляет 9,7%. К сносу, по признаку ветхости и аварийности, подлежит 842 жилых дома, в которых находится 4541 квартира. В настоящее время в них проживает 4683 семьи - это около 11 тыс. граждан (приложение 1 к настоящей подпрограмме). Основная доля ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу, расположена в городских поселениях - 72%, в сельской местности она составляет 28%.
Уровень обеспеченности граждан Курганской области общей площадью жилья, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области на 01.01.2006, составляет 19,3 квадратных метра на одного человека. Для предоставления каждой семье жилья по нормативам, органами местного самоуправления необходимо построить (приобрести) 165 тысяч квадратных метров жилья (приложение 2 к настоящей подпрограмме). При стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья исходя из расценок, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области на IV квартал 2005 года - 9,6 тысяч рублей, затраты составят 1582 миллиона рублей.
Наличие подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006 - 2010 годах" и наличие аналогичных муниципальных подпрограмм позволит предусмотреть в бюджете Курганской области и бюджетах муниципальных образований денежные средства для реализации подпрограмм.
Программный метод переселения граждан Курганской области из ветхого и аварийного жилья на современном этапе реформирования Российского государства является наиболее эффективным и реальным, поскольку предусматривает финансирование бюджета Российской Федерации, Курганской области и органов местного самоуправления Курганской области.
2. Основная цель и задача подпрограммы
Основной целью подпрограммы является переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Основной задачей подпрограммы является обеспечение гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, реализацию конституционного права на жилище.
3. Срок реализации подпрограммы
Началом реализации подпрограммы является 01.01.2006.
Срок реализации подпрограммы установлен до 31.12.2010.
4. Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы решает следующие задачи:
1) переселение граждан в благоустроенное жилье;
2) установление очередности предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, органами местного самоуправления;
3) определение категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы.
Органы местного самоуправления при реализации подпрограммы предоставляют жилые помещения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
1) жильем, освободившимся в результате прекращения договора социального найма, заключенного ранее;
2) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
3) жильем, построенным за счет средств местного бюджета.
Конкретные мероприятия по реализации подпрограммы будут уточняться с учетом изменений в законодательстве, принимаемом на всех уровнях власти.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые средства для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. Распределение финансовых средств по источникам финансирования приведено в таблице.
<*> средства носят характер прогноза и могут корректироваться в зависимости от поступлений средств из бюджета Российской Федерации, возможности областного бюджета на определенный финансовый год и средств муниципальных образований.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования подпрограммы, относятся:
1) средства предприятий, заинтересованных в реализации региональной и муниципальных подпрограмм;
2) свободные денежные средства населения и т.д.
Основанием распределения средств федерального и областного бюджета являются:
1) разработанная и утвержденная подпрограмма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования;
2) наличие привлеченных внебюджетных средств для реализации подпрограммы;
3) наличие договора об организации финансирования.
6. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется заказчиком - Администрацией (Правительством) Курганской области на основании договорных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований.
Задачи заказчика:
1) определение приоритета в распределении денежных средств среди муниципальных образований, максимально привлекших средства из внебюджетных источников финансирования.
2) представлять ежеквартально отчет об использовании средств и реализации подпрограммы.
7. Организация управления подпрограммой
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области организует работу по реализации подпрограммы в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления осуществляют непосредственное выполнение подпрограммы на основании акта технического обследования жилого дома, представленного межведомственной комиссией, принимают решение по отселению граждан, контролируют соблюдение сроков и очередности переселения граждан.
Все мероприятия, проводимые с участием органов местного самоуправления, осуществляются по согласованию с ними.
Приложение 1
к подпрограмме
"Переселение граждан из
ветхого и аварийного
жилищного фонда в
2006 - 2010 годах"
НАЛИЧИЕ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
ПОДЛЕЖАЩЕГО СНОСУ, В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.08.2005)
Приложение 2
к подпрограмме
"Переселение граждан из
ветхого и аварийного
жилищного фонда в
2006 - 2010 годах"
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ
И ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.08.2005
В ЦЕНАХ IV КВАРТАЛА 2005 Г.)
Для отселения 4683 семей из расчета 15 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи необходимо построить (приобрести) 164805 кв. м жилья. При стоимости 1 кв. м общей площади жилья 9,6 тыс. рублей затраты составят 1582 млн. рублей.
Примечание:
Норма предоставления жилого помещения, равная 15 кв. м на одного члена семьи, принята подпрограммой исходя из нормы, установленной муниципальным образованием город Курган, поскольку в других муниципальных образованиях эта норма не установлена. При реализации подпрограммы для каждого муниципального образования будет действовать норма предоставления жилого помещения, установленная в соответствующем муниципальном образовании.
Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, уточняется ежегодно по мере реализации подпрограммы.
При определении объемов средств, ежегодно выделяемых на реализацию подпрограммы, учитывать коэффициенты-дифляторы.
Приложение № 3
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
ПОДПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт подпрограммы
-------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование целевой ¦- "Реформирование и модернизация¦
¦подпрограммы ¦жилищно-коммунального комплекса¦
¦ ¦Курганской области в 2006 - 2010 гг." ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Государственный ¦- Администрация (Правительство)¦
¦заказчик целевой ¦Курганской области ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦- Департамент строительства,¦
¦целевой подпрограммы ¦госэкспертизы и жилищно-коммунального¦
¦ ¦хозяйства Курганской области ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦- реализация основных положений¦
¦ ¦Жилищного кодекса Российской Федерации;¦
¦ ¦привлечение инвестиций в развитие¦
¦ ¦жилищно-коммунального комплекса,¦
¦ ¦улучшение качества жилищно-коммунальных¦
¦ ¦услуг ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Задачи целевой ¦- развитие инициативы собственников ¦
¦подпрограммы ¦жилья; ¦
¦ ¦- повышение технической надежности¦
¦ ¦систем жилищно-коммунального комплекса; ¦
¦ ¦- развитие конкурентных отношений в¦
¦ ¦сфере предоставления жилищных и¦
¦ ¦коммунальных услуг; ¦
¦ ¦- развитие бизнеса на основе¦
¦ ¦государственно-частного партнерства; ¦
¦ ¦- совершенствование тарифного¦
¦ ¦регулирования организаций коммунального ¦
¦ ¦комплекса; ¦
¦ ¦- повышение эффективности бюджетной¦
¦ ¦политики ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Срок реализации ¦- 2006 - 2010 гг. ¦
¦целевой подпрограммы ¦ ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Мероприятия целевой ¦- упрощение процедур создания и¦
¦подпрограммы ¦отчетности товариществ собственников¦
¦ ¦жилья; ¦
¦ ¦- передача в общедолевую собственность¦
¦ ¦гражданам общего имущества, включая¦
¦ ¦земельные участки; ¦
¦ ¦- проведение органами местного¦
¦ ¦самоуправления конкурсов по выбору¦
¦ ¦управляющих организаций; ¦
¦ ¦- внедрение административных механизмов¦
¦ ¦воздействия на собственников,¦
¦ ¦содержащих многоквартирный дом в¦
¦ ¦ненадлежащем состоянии; ¦
¦ ¦- ликвидация убыточных ГУПов, МУПов в¦
¦ ¦сфере управления и обслуживания жилья; ¦
¦ ¦- перевод льгот на оплату жилищно-¦
¦ ¦коммунальных услуг, предоставляемых в¦
¦ ¦натуральной форме, в денежную; ¦
¦ ¦- финансирование за счет бюджета только¦
¦ ¦целевых программ инвестиционной¦
¦ ¦деятельности, связанной с развитием¦
¦ ¦(модернизацией) систем коммунальной¦
¦ ¦инфраструктуры ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Объем и источники ¦Общий объем финансирования на¦
¦финансирования целевой ¦реформирование жилищно-коммунального¦
¦подпрограммы ¦хозяйства Курганской области составляет ¦
¦ ¦5375,771 млн. руб., из них: ¦
¦ ¦средства областного бюджета - 457,221¦
¦ ¦млн. руб., предполагаемые средства¦
¦ ¦местных бюджетов - 418,41 млн. руб.,¦
¦ ¦иные средства финансирования (согласно¦
¦ ¦действующему законодательству) -¦
¦ ¦4500,14 млн. руб. ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Исполнители целевой ¦Департамент строительства,¦
¦подпрограммы ¦госэкспертизы и жилищно-коммунального¦
¦ ¦хозяйства Курганской области, органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по¦
¦ ¦согласованию) ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- создание условий для привлечения к¦
¦результаты реализации ¦управлению многоквартирными домами¦
¦целевой подпрограммы ¦организаций различных форм¦
¦ ¦собственности или создание товариществ¦
¦ ¦собственников жилья; ¦
¦ ¦- выбор собственниками многоквартирного¦
¦ ¦жилого фонда способа управления; ¦
¦ ¦- обеспечение надежного и качественного¦
¦ ¦предоставления доступных коммунальных¦
¦ ¦услуг ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Контроль за ¦- Департамент строительства,¦
¦исполнением целевой ¦госэкспертизы и жилищно-коммунального¦
¦подпрограммы ¦хозяйства Курганской области ¦
L------------------------+-----------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство - одна из самых крупных отраслей в экономике Курганской области: это 19,1 млн. кв. м. общей площади жилья, в том числе в муниципальной собственности около 3 млн. кв. м Инженерное обеспечение предприятий ЖКХ включает в себя 890 источников тепла, в том числе мощностью до 3-х Гкал/час - 14,1%, из них 760 - в муниципальной собственности; 1292 км тепловых, 2997 км водопроводных сетей, 2025 км газовых сетей. В составе жилищно-коммунальной отрасли мощные инженерные сооружения, котельные, тепловые, водопроводно-канализационные системы. Жилищно-коммунальные предприятия реализуют в год более 64 млн. куб. м воды, более 1 млрд. куб. м природного и около 40 тыс. т сжиженного газа, выработано за 2005 год около 5 млн. Гкал тепловой энергии, в том числе муниципальными предприятиями - 2,8 млн. Гкал. Потреблено электрической энергии 4,4 млрд. кВт/час. Уровень газификации жилого фонда в настоящее время составляет 88,86%, из них природным газом - 18%.
В то же время в отрасли существуют следующие основные проблемы:
1. Отрасль до сих пор является административно регулируемой.
2. Деятельность предприятий ЖКХ в большинстве муниципальных образований имеет отрицательный финансовый результат (доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе составляет более 90%, о чем свидетельствуют данные мониторинга реформирования жилищно-коммунального хозяйства районов (городов)).
3. Обязательства бюджетов по оплате учреждениями потребленных коммунальных ресурсов не компенсируются в полном объеме (кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства превысила 2339,0 млн. руб., а дебиторская - 1659,0 млн. руб. В общей сумме объема дебиторской задолженности 432,0 млн. руб. - долги бюджетов разных уровней. В структуре кредиторской задолженности основная доля долга (1998 млн. руб., или 86,0%) приходится на поставщиков ресурсов, кредиты банков и т.д. Задолженность бюджетам всех уровней составляет 338,0 млн. руб., или 14,5% от общей кредиторской задолженности, 120 млн. руб. - задолженность во внебюджетные фонды).
4. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта (из-за недостаточного финансирования, а также физического износа основных фондов (износ в среднем по области 72,4%), предприятия ЖКХ многих муниципальных образований работают в аварийно-восстановительном режиме; количество аварий в системах инженерного обеспечения за 1 полугодие 2006 г. по области составило 1285 случаев, что на 500 аварий больше аналогичного периода 2005 года).
5. Меры социальной поддержки (льготы) предоставляются в натуральной форме.
6. Самоуправление собственников жилья находится на низком уровне.
2. Основная цель и задачи подпрограммы
Цель разработки подпрограммы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Курганской области" - обеспечить реализацию основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основные задачи:
- развитие инициативы собственников жилья;
- повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса;
- развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг;
- развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства;
- совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
- повышение эффективности бюджетной политики.
3. Срок реализации подпрограммы
Началом реализации подпрограммы является 01.01.2006.
Срок реализации подпрограммы установлен до 31.12.2010.
4. Система программных мероприятий
Основные направления деятельности:
- создание условий для привлечения к управлению многоквартирными домами организаций различных форм собственности или создание товариществ собственников жилья;
- выбор собственниками многоквартирного жилого фонда способа управления; качества содержания многоквартирного жилищного фонда, его капитального ремонта и модернизации;
- обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг.
Основные мероприятия:
- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья;
- передача в общедолевую собственность гражданам общего имущества, включая земельные участки;
- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций;
- внедрение административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;
- ликвидация убыточных ГУПов, МУПов в сфере управления и обслуживания жилья;
- перевод льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в натуральной форме, в денежную;
- финансирование за счет бюджета только целевых программ инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры.
Основные направления повышения эффективности государственной политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению определены разработанной на федеральном уровне законодательной базой:
1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
3. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
4. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
5. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
I. Основной задачей в области реализации Жилищного кодекса РФ является развитие инициативы собственников жилья:
- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственности жилья;
- передача в общую долевую собственность гражданам общего имущества многоквартирных домов: лестничных площадок, лестниц, лифтов и лифтовых шахт, чердаков, подвалов, крыш и др., а также земельных участков;
- участие органа местного самоуправления в затратах по капитальному ремонту;
- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций в домах, жители которых не определились со способами управления до 01.01.07;
- разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;
- определение и реализация мер по государственной поддержке проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта (модернизации);
- подготовка руководителей товариществ собственников жилья, управляющих организаций.
Планомерная и целенаправленная работа в этом направлении позволит подготовить население к выполнению ст. 154 п. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, где записано, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилых и нежилых помещений.
II. Повышение технической надежности систем ЖКХ.
Для снижения уровня износа коммунальных сетей до 2010 г. планируется заменить:
- 1521 км ветхих и аварийных водопроводных сетей;
- 653 км ветхих и аварийных тепловых сетей;
- 264 км ветхих и аварийных канализационных сетей.
В целях надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг Администрация (Правительство) Курганской области развивает сотрудничество с ОАО "Газпром". В апреле текущего года подписано долгосрочное соглашение о сотрудничестве с ОАО "Газпром". В настоящий момент отраслевым научно-техническим центром ОАО "Промгаз" разрабатывается генеральная схема газоснабжения и газификации Курганской области.
В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области к 2010 году планируется построить 150 км газопроводов-отводов высокого давления, 275 км межпоселковых газопроводов и 680 км разводящих газовых сетей в населенных пунктах, котельные на природном газе - 75 шт.
Для газификации восточных территорий области рассматривается проект строительства подводящего газопровода с территории Тюменской области протяженностью около 150 км, что позволит начать газификацию 5-ти восточных районов области с численностью населения более 130 тыс. человек.
К 2010 году уровень газификации жилищного фонда природным газом предполагается довести до 24%.
III. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда:
- ликвидация убыточных муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений в сфере управления и обслуживания жилья;
- замена натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на компенсации;
- организация контроля за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений, отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов;
- организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности содержания муниципального жилищного фонда;
- развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере представления коммунальных услуг.
IV. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства.
- государственная регистрация прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, комплексное планирование развития коммунальных систем на федеральном, региональном и местном уровнях;
- введение ограничений на приватизацию систем водоснабжения и сетей теплоснабжения;
- совершенствование и реализация концессионного законодательства, внедрение концессионной формы как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах. В настоящее время механизм концессионных соглашений на основании принятого Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" является одним из основных способов реализации государственно-частного партнерства. Однако Закон содержит ряд норм, препятствующих его применению на практике. Для эффективной реализации необходима доработка ряда положений: отмена обязательного использования типовых соглашений при подготовке договора концессии, корректировка нормы, запрещающей перемену лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга до момента вода в эксплуатацию объекта концессии;
- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды);
- ликвидация муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат;
- инвентаризация активов коммунального сектора с использованием бюджетных средств;
- привлечение средств инвестиционного фонда для финансирования коммунальной инфраструктуры.
V. Повышение эффективности государственной бюджетной политики:
- переход от дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств на подготовку к зиме к финансированию целевых программ;
- финансирование за счет средств бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
- развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуру;
- предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые средства, необходимые на
реализацию подпрограммы, млн. руб.
Приложение № 4
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2006 - 2010 ГГ."
Паспорт подпрограммы
------------------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование целевой ¦- "Обеспечение населения Курганской области¦
¦подпрограммы ¦питьевой водой" (далее - подпрограмма) ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Государственный заказчик ¦- Администрация (Правительство) Курганской¦
¦целевой подпрограммы ¦области ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦- Департамент строительства, госэкспертизы и¦
¦целевой подпрограммы ¦жилищно-коммунального хозяйства Курганской¦
¦ ¦области ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦- улучшение обеспечения населения питьевой¦
¦ ¦водой; улучшение на этой основе состояния¦
¦ ¦здоровья населения; оздоровление социально-¦
¦ ¦экологической обстановки в Курганской¦
¦ ¦области ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Задачи целевой подпрограммы ¦- продолжение работы по внедрению технологий¦
¦ ¦водоподготовки и обеззараживания на¦
¦ ¦автономных источниках водозаборов в¦
¦ ¦райцентрах и других населенных пунктах¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦- разведка месторождений пресных вод и¦
¦ ¦обустройство скважин в населенных пунктах¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦- ликвидация бесхозных (в первую очередь¦
¦ ¦самоизливающихся) скважин; ¦
¦ ¦- реконструкция водопроводных сетей и систем¦
¦ ¦водоснабжения ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Срок реализации целевой ¦- 2006 - 2010 гг. ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Мероприятия целевой ¦- мероприятия приведены в приложении № 1 к¦
¦подпрограммы ¦подпрограмме ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Объем и источники ¦- общий объем финансирования составляет 83,1 ¦
¦финансирования целевой ¦млн. руб., в том числе: средства областного ¦
¦подпрограммы ¦бюджета - 27,7 млн. руб., иные средства ¦
¦ ¦финансирования (согласно действующему ¦
¦ ¦законодательству) - 55,4 млн. руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители целевой ¦Департамент строительства, госэксперизы и¦
¦подпрограммы ¦жилищно-коммунального хозяйства Курганской¦
¦ ¦области, органы местного самоуправления (по¦
¦ ¦согласованию) ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- повышение качества жизни населения¦
¦результаты реализации ¦Курганской области за счет улучшения¦
¦целевой подпрограммы ¦снабжения питьевой водой ¦
+-----------------------------+----------------------------------------------+
¦Контроль за исполнением ¦- Департамент строительства, госэксперизы и¦
¦целевой подпрограммы ¦жилищно-коммунального хозяйства Курганской¦
¦ ¦области ¦
L-----------------------------+-----------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Поверхностные источники питьевого водоснабжения
Водные ресурсы области складываются из поверхностных и подземных вод.
Основным источником питьевого водоснабжения сел и городов центральной и восточной части Курганской области является р. Тобол, водозабор Пресновского группового водопровода, водозабор в створе с. Лесники, водозабор в створе Арбинка, водозабор Продольного водопровода в створе г. Кургана. Кроме реки Тобол для питьевого водоснабжения используется ее приток - р. Куртамыш. Население бессточной зоны на востоке Курганской области, где нет пресных подземных вод, в качестве источников питьевого водоснабжения использует озера. Количество озер, где ведется санитарно-эпидемиологическое наблюдение, четыре. Реки Миасс, Теча, Исеть интенсивно загрязнены сбросами сточных вод и не могут быть использованы на хозяйственно-питьевые нужды. В целом качество воды в поверхностных водных источниках Курганской области не отвечает нормативным требованиям: по химическим показателям - 46,5%, по микробиологическим - 12,5%. В первом случае показатель превышает среднероссийский уровень в 2,2 раза, а во втором - на 10%.
Подземные источники питьевого водоснабжения
Курганская область находится в пределах Тобольского артезианского бассейна. В хозяйственных целях рассматриваются основные водоносные горизонты верхнего и среднего гидрогеологических этажей. В целом по Курганской области потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод с минерализацией до 3 г/л составляют 263 млн. куб. м/год, в том числе пресных - 166,4 млн. куб. м/год. На всей территории Курганской области (кроме крайней западной) подземные воды не отвечают требованиям питьевого назначения по минерализации, содержанию бора, брома, железа, что сдерживает их широкое применение. Однако крайний недостаток пресных поверхностных источников и их загрязненность вынуждают использовать подземные воды с минерализацией до 2 г/л и природными примесями, а на водоснабжение животноводства до 3 г/л. В области разведано 17 месторождений подземных вод с общим ресурсом 187 тыс. куб. м/сут. Отдаленность месторождений от мест водопотребления и наличие эндемичных примесей являются причинами невысокого использования ресурсного потенциала подземных вод.
Анализ обеспеченности питьевой водой районов
Десять районов используют поверхностные водные ресурсы. К ним относятся районы, расположенные в бассейне р. Тобол и его притоков (Кетовский, Притобольный, Звериноголовский, Куртамышский, Юргамышский) и районы бессточной зоны (Петуховский, Лебяжьевский, Макушинский, Варгашинский и Половинский). Остальные 14 районов потребляют воду из подземных источников. В пяти районах области, где отсутствуют качественные подземные источники, вода завозится транспортными средствами из озер, копаней (Частоозерский, Альменевский, Целинный, Куртамышский, Петуховский).
Анализ современного состояния сельского водоснабжения показывает, что практически все населенные пункты по снабжению населения качественной питьевой водой находятся в положении от напряженного до критического.
Критическую ситуацию с дефицитом воды усугубляет ее плохое качество. Более 35% сельского населения области используют воду из децентрализованных источников-колодцев, являющихся наиболее незащищенными от внешних загрязнений, с качеством воды, не отвечающим нормативным требованиям по микробиологическим показателям.
2. Основные цели и задачи подпрограммы,
сроки и этапы ее реализации
Главными целями подпрограммы "Обеспечение населения Курганской области питьевой водой" является улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Курганской области.
Планируются следующие программные мероприятия:
- продолжение работы по внедрению технологий водоподготовки и обеззараживания на автономных источниках водозаборов в райцентрах и других населенных пунктах области;
- разведка месторождений пресных вод и обустройство скважин в населенных пунктах области;
- разведка и утверждение запасов на Нижне-Катайском и Шумихинском месторождениях;
- переутверждение запасов на Шадринском месторождении;
- ликвидация бесхозных (в первую очередь самоизливающихся) скважин.
3. Программные мероприятия по реализации подпрограммы
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к настоящей подпрограмме.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
-----------------------T----------T------------------------------¬
¦ Источники ¦ 2006 - ¦ В том числе, млн. руб. ¦
¦ финансирования ¦ 2010 гг. +-----T-----T------T-----T-----+
¦ ¦ всего в ¦2006 ¦2007 ¦ 2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ ¦ млн. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Средства областного¦ 27,7¦ 4,5¦ 5,5¦ 5,7¦ 5,9¦ 6,1¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Иные средства¦ 55,4¦ 14,2¦ 41,2¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательством) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Всего: ¦ 83,1¦ 18,7¦ 46,7¦ 5,7¦ 5,9¦ 6,1¦
L----------------------+----------+-----+-----+------+-----+------
5. Механизмы реализации подпрограммы
Для успешной реализации подпрограммы необходимо финансирование мероприятий в полном объеме согласно приложению 1 к настоящей подпрограмме.
6. Оценка ожидаемой эффективности
При оценке эффективности данной подпрограммы на первый план выходит социальная значимость мероприятий по обеспечению населения Курганской области питьевой водой. Осуществление мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой, позволит улучшить качество жизни населения.
7. Система контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией данной подпрограммы осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области посредством сбора, обобщения, анализа текущей информации, подготовки соответствующих нормативных актов, методологической помощи органам местного самоуправления.
Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение населения
Курганской области питьевой
водой на 2006 - 2010 гг."
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
НАСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОЙ
ВОДОЙ НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Примечание:
- в 2006 году расходы по обеспечению населения области питьевой водой составляют 4500 тыс. руб. из областного бюджета (из них 1500 тыс. руб. на водоснабжение сельских населенных пунктов за счет верхних водоносных горизонтов), 14200 тыс. руб. - из иных источников финансирования.
--------------------------------
<*> средства носят характер прогноза.
Приложение № 5
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
РАЗВИТИЕ СТРОЙИНДУСТРИИ И
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА
В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Курганской области необходимо обеспечить устойчивое развитие и функционирование производственной базы строительного комплекса области.
Предусматривается производить на территории области сборные железобетонные конструкции, эффективные утеплители, качественные стеновые материалы, энергоэффективные окна, двери и другую продукцию строительного назначения, а также освоить новые архитектурно-строительные системы в малоэтажном и индивидуальном строительстве.
На начальном этапе реализации проекта (2006 - 2007 гг.) производственная база стройиндустрии и промышленности строительных материалов обеспечивает выполнение задания по увеличению объемов ввода жилья к 2007 году по отношению к уровню 2004 года на одну треть.
Для дальнейшей реализации проекта необходимо принять меры в целях более полного использования производственного, научно-технического потенциала, минерально-сырьевой базы Курганской области, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост жилья к 2010 году в объеме 500 тыс. кв. м.
Основные организационно-технические мероприятия
по развитию материальной базы строительного
комплекса Курганской области до 2010 года
Основные направления внедрения перспективных
инвестиционных проектов
1. Ввод и модернизация мощностей по строительству новых и ранее освоенных архитектурно-строительных систем жилищного строительства:
из крупноразмерных унифицированных железобетонных элементов с наружной теплоизоляцией плитным утеплителем мощностью 25 тыс. кв. м общей площади в год (Шадринский ОАО "ДСК-2", ОАО "ГазИнСтройДеталь", г. Шадринск);
в крупнопанельном исполнении серии 121 с наружными панелями, соответствующими второму этапу теплозащиты зданий, мощностью 65 тыс. кв. м общей площади в год (ООО "Завод КПД", г. Курган);
в кирпичном исполнении мощностью 200 тыс. кв. м общей площади в год (ООО "Завод "Силикат", г. Курган, ООО "Завод керамических материалов", Каргапольский район, ООО "Завод керамкамней", г. Куртамыш);
из легких ячеистых бетонов в каркасно-монолитном и мелкоблочном исполнении (смешанные системы) мощностью 130 тыс. кв. м общей площади в год (ООО "Завод КПД", г. Курган, ООО "Новые технологии", г. Курган, ООО "Новация", г. Курган, ООО "С-100", г. Курган, ООО "Лаки", г. Курган, индивидуальный предприниматель Иванов, г. Куртамыш);
в деревянных комплектных каркасно-панельных и брусовых конструкциях мощностью 80 тыс. кв. м общей площади в год (предприятия Курганской области по выпуску деревянных конструкций и столярных изделий).
2. Ввод и модернизация мощностей по производству новых строительных материалов и изделий с целью формирования гармонично сбалансированного областного рынка строительных материалов и изделий: качественных стеновых материалов, в том числе полнотелого и облицовочного кирпича (85,0 млн. шт. у. к.), цементно-песчаных, пено- и газобетонных блоков мощностью 180 млн. штук условного кирпича в год (в г. Кургане: ООО "Завод "Силикат", ООО "Завод КПД", ООО "Новые технологии", ООО "С-100", ООО "Лаки");
эффективных теплоизоляционных изделий, пенополистирола, пенобетона и пеноизола мощностью 30 тыс. куб. м в год (в г. Кургане: ОАО "Промстрой", ООО "Новация", ООО "Пенопласты", ООО "Лаки").
3. Ввод и модернизация мощностей по производству новых строительных материалов и изделий из вторичных ресурсов и отходов с целью решения экологических проблем области, утилизации отходов, снижения себестоимости строительной продукции:
стенового бруса из древесных отходов в объеме 15 тыс. куб. м в год (Каргапольский ООО "ЗСМ", Кособродский ООО "ДОЗ");
древесно-стружечных плит в объеме 5,0 тыс. кв. м в год (Каргапольский ООО "ЗСМ").;
полносборных домов из ксилолита в объеме 10,0 тыс. куб. м в год (индивидуальный предприниматель Иванов, г. Куртамыш).
4. Повышение эффективности работы предприятий по добыче нерудного сырья и производству строительного песка, песчано-гравийных смесей путем:
разработки концепции программы развития подотрасли в интересах строительного комплекса и экономики Курганской области;
реализации совместных, перспективных инвестиционных и инновационных проектов;
внедрения финансово-кредитных механизмов и схем, способствующих расширению объемов внутриобластного потребления продукции;
усиления контроля за недропользованием.
Повышение качества и конкурентоспособности
продукции в строительстве, ответственности за
соблюдением правовых актов в области строительства
Усиление роли архитектурно-строительного надзора, вневедомственной экспертизы, жилищной инспекции;
создание государственного учреждения - центра сертификации строительной продукции;
создание поверочной базы приборов автоматического контроля и учета расхода энергоносителей, используемых в технологии производства строительных материалов и конструкций;
стимулирование и пропаганда труда лучших производителей строительных материалов и конструкций Курганской области;
участие в постоянно действующей выставке достижений Курганской области;
участие в межрегиональных выставках строительной отрасли.
Ресурсное обеспечение
Основным источником финансирования развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов в 2006 - 2010 годах являются привлеченные в установленном порядке средства.
Прогнозные объемы и источники
финансирования в 2006 - 2010 годах
Конечные результаты развития стройиндустрии
и промышленности строительных материалов
Анализ работы строительного комплекса Курганской области за 1997 - 2004 годы показал необходимость радикальной структурной перестройки материальной базы строительного комплекса.
Несмотря на незагруженность мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может.
Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, их высокая энергоемкость и низкое качество делают проблематичным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.
Стратегия позволяет активизировать инвестиционную деятельность в строительном комплексе области путем государственной поддержки внедрения экономически и социально значимых инвестиционных проектов и мобилизации на эти цели собственных и привлеченных средств. Предполагается реализовать План мероприятий по восстановлению и развитию стройиндустрии и промышленности стройматериалов Курганской области до 2010 года, позволяющий качественно изменить ситуацию на внутриобластном строительном рынке, наполнить его высококачественной, конкурентоспособной продукцией собственного изготовления, что позволит увеличить строительство и ввод в эксплуатацию жилья к 2010 году до 500 тыс. кв. м, соответственно, снизит себестоимость 1 кв. м жилья, сделает его более доступным для населения области.
Прирост производства важнейших видов
промышленной продукции для строительства за
счет мероприятий развития стройиндустрии и
промышленности строительных материалов
Приложение № 6
к Программе
"Приоритетный национальный
проект "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Курганской области"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
О НЕОБХОДИМОМ ОБЪЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ "СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Основанием для разработки "Схемы территориального планирования Курганской области" является Градостроительный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 10.01.2005, в соответствии с которым все субъекты Российской Федерации, городские округа, муниципальные районы и поселения должны иметь разработанные документы территориального планирования.
С 01.01.2008 при отсутствии документов территориального планирования не будет допускаться принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.
Одним из основных документов территориального планирования является "Схема территориального планирования Курганской области" (далее по тексту - Схема).
Цель разработки Схемы - создание условий для устойчивого территориального развития области, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических, инвестиционных и иных факторов, развития системы расселения, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей среды.
Основные задачи Схемы:
- определение основных направлений реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития территорий области;
- определение перспектив развития территории области, в том числе планируемого развития и размещения объектов капитального строительства регионального значения;
- разработка мероприятий по защите территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- установление территориальных зон различного функционального назначения и градостроительных регламентов использования территорий.
Состав Схемы:
- положения о территориальном планировании;
- соответствующие карты (схемы) с отображением границ;
1) всех муниципальных образований (границ поселений и округов);
2) земель лесного и водного фонда;
3) земель особо охраняемых природных территорий;
4) земель обороны и безопасности;
5) земель сельскохозяйственного назначения;
6) объектов культурного наследия;
7) зон с особыми условиями использования территорий;
8) зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения и др.
Схема подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Курганской областью, с заинтересованными органами местного самоуправления в случае, если территориальное планирование затрагивает их интересы.
Схема утверждается Администрацией (Правительством) Курганской области.
Сетевой план-график мероприятий
по реализации приоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" в Курганской области
