ПОСТАНОВЛЕНИЕ Курганской областной Думы от 28.10.2003 № 2568
(ред. от 24.06.2008)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2003 г. № 2568
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
(в ред. Постановлений Курганской областной Думы
от 27.06.2006 № 1563, от 24.06.2008 № 3272)
На основании статьи 95 Устава Курганской области областная Дума постановляет:
1. Утвердить областную целевую Программу "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года".
2. Рекомендовать Администрации (Правительству) области предусмотреть расходы на ее реализацию при формировании областных бюджетов 2004 - 2010 годов.
Заместитель председателя
Курганской областной Думы
Л.Ф.АРТЕМЬЕВА
Приложение
к Постановлению
Курганской областной Думы
от 28 октября 2003 г. № 2658
"Социальное развитие села
Курганской области до 2010 года"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА"
(в ред. Постановления Курганской областной Думы от 24.06.2008 № 3272)
Паспорт
целевой Программы Курганской области
"Социальное развитие села Курганской области
до 2012 года"
Наименование Программы Целевая Программа Курганской области "Социальное
развитие села Курганской области до 2012 года"
(далее - Программа)
Основание для разработки Постановление Правительства Российской Федерации
Программы от 3 декабря 2002 года № 858 "О федеральной
целевой Программе "Социальное развитие села до
2012 года"
Заказчик Программы Департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности Курганской
области
Разработчики Программы Департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности Курганской
области, Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства
Курганской области, Департамент экономического
развития, торговли и труда Курганской области,
Главное управление образования Курганской
области, Главное управление здравоохранения
Курганской области, Управление по физической
культуре, спорту и туризму Курганской области,
Управление культуры Курганской области, Главное
управление автомобильных дорог Курганской
области
Основные цели и задачи Основными целями Программы являются:
Программы повышение уровня и качества жизни сельского
населения на основе повышения уровня развития
социальной инфраструктуры и инженерного
обустройства населенных пунктов, расположенных в
сельской местности;
создание правовых, административных и
экономических условий для перехода к устойчивому
социально-экономическому развитию сельских
территорий и реализация Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
создание условий для улучшения
социально-демографической ситуации в сельской
местности, расширение рынка труда в сельской
местности и обеспечение его привлекательности;
повышение престижности проживания в сельской
местности.
Основными задачами Программы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих
в сельской местности, и обеспечение доступным
жильем молодых семей и молодых специалистов на
селе;
улучшение состояния здоровья сельского
населения, в том числе на основе повышения роли
физической культуры и спорта;
улучшение материально-технического состояния
общеобразовательных учреждений в сельской
местности;
активизация культурной деятельности на селе;
развитие и расширение
информационно-консультационного и правового
обслуживания сельского населения;
повышение уровня и качества электро-, водо- и
газоснабжения в сельской местности;
расширение сети автомобильных дорог с твердым
покрытием в сельской местности и их
благоустройство;
повышение уровня занятости сельского населения,
сохранение и создание новых рабочих мест
Сроки и этапы реализации 2003 - 2012 годы:
Программы: I этап: 2003 - 2005 годы;
II этап: 2006 - 2010 годы;
III этап: 2011 - 2012 годы
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит:
результаты реализации улучшить жилищные условия более 1200 сельских
Программы семей;
привлечь для проживания на селе 355 молодых
семей и молодых специалистов, обеспечив их
доступным жильем;
повысить уровень газификации домов (квартир)
сетевым газом до 30 процентов;
осуществить реконструкцию и техническое
перевооружение ВЛ 0,38 кВ протяженностью 14 км
для улучшения снабжение сельских потребителей
электроэнергией;
ввести в действие общеобразовательные учреждения
в сельской местности на 456 мест;
повысить уровень обеспеченности клубными
учреждениями в сельской местности;
улучшить информационно-консультационное
обслуживание сельского населения;
повысить уровень обеспеченности сельского
населения качественной питьевой водой до 30
процентов;
повысить уровень обеспечения сельского населения
противопожарной защитой
Исполнители мероприятий Департамент сельского хозяйства и
Программы перерабатывающей промышленности Курганской
области, Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства
Курганской области, Главное управление
образования Курганской области, Управление по
физической культуре, спорту и туризму Курганской
области, Управление культуры Курганской области,
Фонд "Губернаторский Фонд поддержки
агропромышленного комплекса" (по согласованию),
ОАО "Курганэнерго" (по согласованию), Главное
управление по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Курганской области,
органы местного самоуправления муниципальных
образований Курганской области (по
согласованию).
Исполнители, получающие денежные средства для
реализации программных мероприятий из областного
бюджета, за исключением органов государственной
власти Курганской области, могут привлекаться к
участию в Программе только на конкурсной основе
Объемы и источники Общий объем финансирования I этапа Программы
финансирования (2003 - 2005 годы) составляет 205,4 млн. рублей,
Программы в том числе:
средства областного бюджета - 31,4 млн. рублей;
средства федерального бюджета - 68,5 млн.
рублей;
средства местных бюджетов - 3,3 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 102,2 млн.
рублей;
общий объем финансирования II этапа Программы
(2006 - 2010 годы) составляет 1757,57 млн.
рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 616,62 млн.
рублей;
средства федерального бюджета - 508,62 млн.
рублей;
средства местных бюджетов - 40,9 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 591,43 млн.
рублей;
общий объем финансирования III этапа Программы
(2011 - 2012 годы) составляет 1051,0 млн.
рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 455,58 млн.
рублей;
средства федерального бюджета - 312,02 млн.
рублей;
средства местных бюджетов - 41,5 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 241,9 млн.
рублей.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов
и внебюджетных источников финансирования во II,
III этапах являются прогнозными
Система контроля за Департамент сельского хозяйства и
исполнением Программы перерабатывающей промышленности Курганской
области ежегодно к 1 марта предоставляет
информацию о ходе реализации Программы за
прошедший год Губернатору Курганской области.
Правительство Курганской области в конце каждого
года заслушивает отчет исполнителей Программы о
выполнении мероприятий Программы
1. Содержание проблемы
социального развития села и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - целевой Программы Курганской области "Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года № 2678 (далее - Региональная программа), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики Курганской области.
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе подошла к пороговым значениям терпимости и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера села оказалась в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, произошли негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы областного и местных бюджетов для финансирования расходов областного и местного значения привела к резким диспропорциям в развитии населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
Негативные сдвиги в социально-экономическом положении сельского населения самым пагубным образом отразились на воспроизводстве населения. Демографические изменения последних лет носят скачкообразный характер и свидетельствуют о том, что деревню постигла демографическая катастрофа.
Естественная убыль сельского населения за последние 12 лет увеличилась в 1,4 раза. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье.
Обеспеченность жильем сельского населения. За последние годы в Курганской области сельские населенные пункты практически потеряли преимущества по обеспеченности жильем. Одним из наиболее реальных факторов, способных решить жилищную проблему сельских жителей Курганской области, является увеличение объемов строительства индивидуального жилья с использованием финансово-кредитного механизма предоставления на льготных условиях индивидуальным застройщикам строительных материалов и услуг. В настоящее время невозможно вести индивидуальное жилищное строительство без предоставления кредитов населению, а получить их практически сельский житель не может. Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан, имеющих средний и низкий уровень дохода. Приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами. Проблема обеспечения сельских жителей жильем приобретает все большую остроту и требует незамедлительного решения.
Образование. Переживают кризис сельские общеобразовательные учреждения. Главная причина этого - закрытие ветхих и аварийных зданий и отсутствие средств на их содержание и ремонт. Укомплектованность учителями сельских общеобразовательных учреждений неудовлетворительна, так как жилищный вопрос не решается.
Система образования Курганской области на начало 2006 - 2007 учебного года включает 577 сельских общеобразовательных учреждений, что составляет 83% от общего количества общеобразовательных учреждений области.
За последние 15 лет сеть сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 257 образовательных учреждений, что вызвано снижением количества обучающихся и неблагоприятными финансово-экономическими условиями.
Наибольшее сокращение в последние годы произошло в системе дошкольного образования. За 15 лет количество сельских дошкольных учреждений сократилось в 3,4 раза. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась в 4,2 раза, тогда как в городе она уменьшилась в 1,9 раза.
По сравнению с предыдущими годами практически прекратился ввод в эксплуатацию новых общеобразовательных учреждений, снижается уровень всех видов благоустройства школьных зданий - лишь 41% школ имеют центральное водоснабжение, 25% - канализацию. Растет число аварийных школ. Отсутствие денежных средств на поддержание в образовательных учреждениях нормального температурного режима ведет к ухудшению состояния здоровья детей и подростков. Регулярным стало отключение образовательных учреждений от электрической энергии.
Здравоохранение. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в районные больницы Курганской области осуществляется поставка диагностического оборудования (электрокардиографы, рентгеновские аппараты, аппараты ультразвуковой диагностики, эндоскопическое оборудование, лабораторное оборудование). Несмотря на это, материально-техническая база большинства сельских учреждений здравоохранения требует улучшения (необходимо обновление лечебного оборудования, проведение капитальных ремонтов). Работа лечебных учреждений в системе обязательного медицинского страхования позволила значительно улучшить обеспечение сельских медицинских учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Техническое состояние автотранспортной службы скорой медицинской помощи улучшилось в связи с реализацией областной целевой Программы "Санитарный автомобиль для села" (в рамках реализации этой Программы в 2005 - 2006 годах в районные больницы поставлен 61 санитарный автомобиль) и реализацией мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" (в рамках реализации проекта в районные больницы поставлено в 2006 году 24 автомобиля скорой помощи класса A повышенной проходимости). Это позволило открыть в районных больницах дополнительные посты скорой медицинской помощи для обслуживания жителей отдаленных населенных пунктов и частично компенсировать отсутствие системы дежурств автотранспорта предприятий агропромышленного комплекса для доставки больных в стационар, хотя в большинстве территорий плохое состояние дорог увеличивает время прибытия бригад скорой медицинской помощи по вызову.
В 2005 году обеспеченность сельского населения врачебными кадрами составила 10,7 на 10 тыс. населения, что меньше по сравнению с городским населением в 1,6 раза.
Проблемы, возникшие в сельском здравоохранении, требуют совершенствования оказания медицинской помощи сельскому населению, обеспечения межведомственного взаимодействия в решении проблем охраны здоровья жителей сельских районов.
Объекты культуры. На 1 января 2006 года в Курганской области в основном сохранена сеть сельских учреждений культуры, которая составляет 1297 единиц, в том числе 743 клуба и дома культуры. Однако дома культуры и клубы, переданные бывшими колхозами и совхозами в ведение и на баланс органов местного самоуправления муниципальных образований, находятся в основном в полуразрушенном и разрушенном состоянии, особенно в малых деревнях, т.к. нет средств даже для отопления этих клубов, не говоря уже о текущем и капитальном ремонте. Такие клубы в Курганской области составляют 31,3%. Оснащение сельских учреждений культуры физически изношено.
Газификация сельских населенных пунктов. Уровень газификации домов природным и сжиженным газом в сельской местности составляет 79,1%, в том числе природным газом - 3%. Населенные пункты, расположенные в сельской местности Курганской области, газифицированы в основном сжиженным газом, распределяемым в цистернах и баллонах. Большая часть сельских мелких котельных работает преимущественно на твердом топливе и выбрасывает в окружающую среду тонны золы и шлака. В результате газификации села сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
Водоснабжение сельского населения области качественной питьевой водой находится на самом низком уровне в Уральском регионе. Из 1230 сельских населенных пунктов области централизованным водоснабжением охвачено только 328 населенных пунктов, или 27%. Общая протяженность групповых водопроводов составляет 1367 км. На сегодняшний день водоводы, оборудование насосных станций физически и морально устарели и требуют проведения реконструкции, так как являются единственным источником водообеспечения. Изношенность водопроводов составляет 80 - 90%, вследствие этого потери воды достигают 44%, т.е. 2,4 млн. куб. м очищенной воды не доходит до потребителя.
Качество воды не соответствует санитарным нормам и стандартам.
Дорожное строительство. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 2/3 сельских поселений остаются без автобусного сообщения.
Из-за отсутствия внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием в продовольственные закупки не вовлекается значительная часть товарных ресурсов сельхозпродукции от хозяйств и населения. Недостаточная развитость дорожной сети сдерживает развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
В результате недостаточного инвестирования снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения. Сохранение деструктивных демографических процессов на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики области.
Исходя из задач аграрной политики Курганской области на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях в границах муниципального района.
Таким образом, необходимость разработки и реализации целевой Программы Курганской области "Социальное развитие села Курганской области до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее государственным значением, определяемым широким спектром осуществляемых селом функций;
потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Региональной программой;
межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению исполнительных органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организаций агропромышленного комплекса;
приоритетностью государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Активная социальная политика на селе будет являться катализатором экономического роста местного самоуправления.
2. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих целей:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
повышение престижности проживания в сельской местности.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физической культуры и спорта;
улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;
активизация культурной деятельности на селе;
развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности;
расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.
Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских территорий.
Предусматривается, что Программа будет осуществляться в три этапа.
Первый этап (2003 - 2005 годы) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает переход к формированию на селе условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Третий этап (2011 - 2012 годы) предполагает повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий Региональной программы по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.
3. Мероприятия Программы
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда, реконструкцию, техническое перевооружение сельских поселений, а также новое строительство.
Мероприятия по организационному обеспечению реализации Программы включают оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо-, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования.
3.1. Улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности
Основной целью Программы является повышение обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, отвечающим особенностям сельского образа жизни, на основе развития рыночных механизмов реализации конституционного права сельских граждан на жилище, государственной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии.
Для ее достижения предусматривается:
формирование кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
содействие сельским застройщикам в производстве и реализации продукции личного подсобного хозяйства с целью получения дополнительных доходов для своевременного возврата заемных средств на строительство жилых домов;
создание и использование фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе с возвратом полученных кредитов произведенной сельхозпродукцией;
удешевление удельной стоимости сельского жилищного строительства за счет использования экономичных строительных технологий, а также использования дешевых отечественных строительных материалов.
Механизм строительства жилья предусматривает наряду с выделением средств из областного бюджета применение опыта индивидуального строительства жилья на селе с использованием финансово-кредитного механизма предоставления и возврата заемных средств на условиях, установленных соглашением, в том числе путем предоставления сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд.
При реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья, средства областного бюджета, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Выполнение мероприятий согласно таблице 1 раздела 9 Программы позволит:
улучшить жилищные условия более 1200 сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
сформировать систему кредитования, формы и методы осуществления государственной поддержки малообеспеченной категории граждан, проживающих на селе;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков;
сохранить имеющийся жилой фонд на существующем уровне;
вовлечь в хозяйственный оборот объекты жилищного строительства, находящиеся в незавершенном строительстве.
3.2. Обеспечение доступным жильем
молодых семей и молодых специалистов на селе
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.
Для достижения цели необходимо осуществить следующие меры правового, финансового и организационного характера:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;
проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Предполагается, что участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно:
1) молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:
один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
2) молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательных учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:
работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
Под организациями агропромышленного комплекса в Программе понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Под организациями социальной сферы в сельской местности в рамках Программы понимаются организации различных организационно-правовых форм или индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе должно осуществляться на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.
Предполагается, что средства областного бюджета для реализации указанных мероприятий будут предоставляться молодым семьям и молодым специалистам на безвозвратной основе в объеме не более 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
При реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения молодыми семьями или молодыми специалистами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья, средства областного бюджета, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания молодой семьи или молодого специалиста на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе согласно таблице 2 раздела 9 Программы позволит:
улучшить жилищные условия 355 молодых семей и молодых специалистов на селе;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села;
создать условия для улучшения демографической ситуации.
3.3. Развитие сети общеобразовательных
учреждений в сельской местности
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с социальными требованиями, повышения конкурентоспособности выпускников общеобразовательных учреждений при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
стимулирование привлечения инвестиций частных и коммерческих структур в развитие образования на селе;
укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений сельской местности путем проведения строительства сельских школ.
Выполнение мероприятий, предусмотренных таблицей 3 раздела 9 Программы, позволит повысить уровень обеспеченности села общеобразовательными учреждениями.
3.4. Развитие сети учреждений
первичной медико-санитарной помощи,
физической культуры и спорта в сельской местности
Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности.
На условиях софинансирования в 2006 - 2007 годах на строительство сельской участковой больницы в с. Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области выделено 15,2 млн. рублей из федерального бюджета и 0,1 млн. рублей из бюджета Звериноголовского района. Реализация данных мероприятий обеспечила ввод в эксплуатацию сельской больницы на 50 мест.
Целями Программы в области физической культуры и спорта являются:
формирование минимально необходимой материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности.
Выполнение мероприятий Программы согласно таблице 4 раздела 9 Программы позволит снизить заболеваемость сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств фонда социального страхования на оплату больничных листов. Возрастет численность сельской молодежи, подготовленной по состоянию здоровья к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
3.5. Развитие культурно-досуговой деятельности
в сельской местности
Целью мероприятий в области развития культуры являются сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:
сохранение и развитие сети сельских культурно-досуговых учреждений;
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры и отдыха в сельской местности;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры.
Реализация мероприятий согласно таблице 5 раздела 9 Программы позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности.
3.6. Развитие информационно-консультационного
обслуживания в сельской местности
Целью Программы является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения по следующим направлениям:
организация сельскохозяйственного производства;
развитие личных подсобных хозяйств;
правовое, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга, менеджмента и других областях, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности:
формирование территориальной сети сельских информационно-консультационных центров;
накопление научных и информационных ресурсов, формирование банков данных;
распространение знаний среди сельского населения по вопросам организации и ведения производства и торговли, информации о новых методах хозяйствования и технологиях, предоставление рекомендаций по их применению;
осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний, культур, технологий и видов деятельности в сфере агропромышленного производства и других секторах экономики;
организация правового, производственного и технического консультирования;
анализ и оценка результатов производственно-финансовой деятельности сельских товаропроизводителей;
проведение обучающих семинаров и курсов для сельского населения по организации несельскохозяйственных видов деятельности в целях развития альтернативной занятости в сельской местности.
Реализация мероприятий Программы, предусмотренных таблицей 6 раздела 9 Программы, позволит:
повысить эффективность и устойчивость функционирования сельскохозяйственных предприятий;
создать условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства;
создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.
3.7. Развитие электрических сетей
в сельской местности
Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Программа предусматривает:
реконструкцию электрических сетей, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;
обеспечение подключения к источникам электроэнергии объектов массовой жилищной застройки и индивидуальных жилых домов в сельской местности;
обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортность сельского быта и снизить потери электроэнергии (по данным РАО "ЕЭС России" ежегодно теряется в среднем 12% электроэнергии).
Реализация мероприятий согласно таблице 7 раздела 9 Программы позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения в сельской местности.
3.8. Развитие газификации в сельской местности
Раздел основан на концепции экономически обоснованного развития газификации в сельской местности с учетом топливно-энергетических балансов регионов, использования альтернативных видов топлива и внедрения энергосберегающих технологий.
Целью Программы в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Для достижения поставленной цели в области развития газификации в сельской местности Программой предусматривается:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;
повысить уровень газификации жилого фонда в сельской местности;
сократить потери и повысить эффективность использования сетевого газа.
Газификация сельской местности, предусмотренная мероприятиями согласно таблице 8 раздела 9 Программы, будет проводиться в первую очередь на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.
Выполнение мероприятий Программы позволит значительно улучшить быт сельского населения, увеличить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 30 процентов.
3.9. Развитие водоснабжения в сельской местности
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
По водоснабжению населенных пунктов, расположенных в сельской местности, Программа предусматривает:
строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;
повышение уровня водоснабжения жилого фонда в сельской местности;
повышение качества потребляемой питьевой воды.
Выполнение мероприятий согласно таблице 9 раздела 9 Программы позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 30 процентов и сократить потери воды в системах водоснабжения.
3.10. Развитие противопожарной защиты
сельского населения
Выполнение мероприятий согласно таблице 10 раздела 9 Программы позволит повысить уровень обеспечения сельского населения противопожарной защитой.
3.11. Развитие сети автомобильных
дорог в сельской местности
Финансирование мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляется в рамках целевой Программы Курганской области "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Курганской области на период до 2010 года" и предусматривает:
строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты;
приведение в нормативно-техническое состояние автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты;
увеличение количества сельских населенных пунктов с автобусным сообщением;
сокращение при транспортировке потерь сельскохозяйственной продукции;
сокращение затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка.
4. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном уровне, значимость проблемы и реальная возможность ее решения при вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников Программы, включая сельское население.
Финансирование Программы предусматривается за счет областного бюджета.
Программа носит в основном инвестиционный характер и предусматривает капитальные вложения на строительство жилья, объектов образования, культуры, систем электро-, водо-, газоснабжения, а также развитие информационно-консультационного обслуживания и сети автомобильных дорог общего пользования.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из потребности ввода в действие необходимых объектов на селе по фактической стоимости объектов с учетом индексов-дефляторов.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом фактического исполнения областного бюджета за соответствующий финансовый год и исходя из возможности областного бюджета на очередной финансовый год.
5. Технико-экономическое обоснование Программы
Выполнение программных мероприятий предусматривается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 1103,6 млн. руб. (таблица 11 раздела 9 Программы), в том числе:
жилищное строительство - 101,1 млн. руб.;
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов - 36,8 млн. руб.;
образование - 126,0 млн. руб.;
здравоохранение, физическая культура и спорт - 3,5 млн. руб.;
культура - 5,5 млн. руб.;
информационно-консультационное обслуживание - 0,54 млн. руб.;
электрификация - 3,5 млн. руб.;
газификация - 599,9 млн. руб.;
водоснабжение - 223,4 млн. руб.;
противопожарная защита - 3,36 млн. руб.
6. Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
Все исполнители Программы ежегодно уточняют и согласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы.
Основанием для получения средств на реализацию Программы является бюджетная заявка органов и организаций - исполнителей мероприятий Программы.
7. Организация управления и контроль
за ходом реализации Программы
Управление Программой осуществляет Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, являющийся заказчиком.
Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области несет ответственность за реализацию Программы в целом:
обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий;
обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств областного бюджета;
выполняет соглашения по исполнению Программы;
составляет в установленном порядке бюджетные заявки на очередной финансовый год;
подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.
Ежегодно Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области к 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за прошедший год Губернатору Курганской области.
8. Оценка эффективности
социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы
В реализации I этапа Программы (2003 - 2005 годы) приняли участие 22 муниципальных района Курганской области. Исходя из поставленных в Программе задач, на областном уровне была сформирована необходимая нормативная правовая база. Органами местного самоуправления муниципальных районов Курганской области разработаны и приняты районные программы по социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи Программы применительно к потребностям сельских поселений.
В 2003 - 2005 годах на реализацию мероприятий Программы выделено 31,4 млн. рублей средств областного бюджета.
Исходя из ресурсных возможностей областного бюджета, основными приоритетными направлениями I этапа Программы (2003 - 2005 годы) были определены жилищное строительство, газификация, водоснабжение.
Принцип софинансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую результативность мероприятий Программы по этим направлениям.
Оказание поддержки жилищному строительству в сельской местности осуществлялось в форме субсидий за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и внебюджетных источников, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На эти цели за 3 года выделено из областного бюджета 10,6 млн. рублей.
За счет всех источников финансирования введено 19,2 тыс. кв. м жилья, 231 сельская семья смогла улучшить свои жилищные условия.
За 3 года введено в действие 169,6 км распределительных газовых сетей, газифицировано около 2,5 тыс. жилых домов.
Объем средств областного бюджета в финансировании указанных мероприятий составил 15,4 млн. рублей.
Реализация мероприятий Программы, связанных с развитием водоснабжения сельских населенных пунктов, обеспечила ввод в эксплуатацию в 2003 - 2005 годах 17,1 км локальных водопроводов. На эти цели за счет средств областного бюджета было выделено 5,4 млн. рублей.
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:
1) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:
решения жилищной проблемы в сельской местности;
обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования, услуг в области медицинского, культурного и информационно-консультационного обслуживания;
повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
2) формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;
3) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.
Более 1200 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг, улучшится качество и общедоступность образования. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 355 молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 30%. Увеличится количество учащейся сельской молодежи, привлеченной к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Улучшится обеспеченность сельского населения качественной питьевой водой до 30%.
В области занятости сельского населения предусматривается более полное использование трудового потенциала села, снижение напряженности на сельском рынке труда, расширение сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи.
Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:
повышения качества трудового потенциала отрасли в результате укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и рекреационных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения государственных расходов, связанных с социальным обеспечением жителей села, утративших трудоспособность;
сокращения в результате газификации села грузопотоков и затрат на перевозки твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.
9. Перечень основных мероприятий
исполнения Программы
Таблица 1
Мероприятия по улучшению жилищных
условий граждан, проживающих в сельской местности
(млн. руб., 2003 - 2007 годы - в ценах соответствующих лет,
2008 - 2012 годы - с учетом прогноза цен на соответствующие годы)
Примечание. Доля семей, улучшивших свои жилищные условия в результате реализации Программы, составит в 2007 году 11,9 процента запланированного количества семей (1223 семей), в 2008 - 10,3 процента, в 2009 году - 10,8 процента, в 2010 году - 11,9 процента, в 2011 году - 12,8 процента, в 2012 году - 13,9 процента.
Таблица 2
Мероприятия по обеспечению
доступным жильем молодых семей и молодых
специалистов на селе
(млн. руб., 2006 - 2007 годы - в ценах соответствующих лет,
2008 - 2012 годы - с учетом прогноза цен на соответствующие годы)
Примечание. Обеспеченность жильем молодых семей и молодых специалистов на селе составит в 2007 году 16,9 процента, в 2008 году - 13,0 процента, в 2009 году - 14,1 процента, в 2010 году - 14,1 процента, в 2011 году - 15,5 процента, в 2012 году - 15,5 процента.
Таблица 3
Мероприятия по развитию сети
общеобразовательных учреждений в сельской местности
(млн. руб., 2009 - 2012 годы - с учетом прогноза
цен на соответствующие годы)
