РЕШЕНИЕ Курганской городской Думы от 07.12.2005 № 278
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУРГАНА"
Официальная публикация в СМИ:
"Курган и курганцы", № 2, 12.01.2006
Утратил силу в связи с принятием Решения Курганской городской Думы от 15.02.2006 № 37.
КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2005 г. № 278
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУРГАНА
Руководствуясь Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", Уставом муниципального образования города Кургана, в целях осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды Курганская городская Дума решила:
1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля) на территории города Кургана согласно приложению.
2. Администрации города определить уполномоченный орган (организацию) по осуществлению муниципального экологического контроля на территории города Кургана.
3. Решение опубликовать в газете "Курган и курганцы".
4. Контроль за выполнением Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по развитию городского хозяйства и жизнеобеспечению города.
Глава города Кургана
А.Ф.ЕЛЬЧАНИНОВ
Приложение
к Решению
Курганской городской Думы
от 7 декабря 2005 г. № 278
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУРГАНА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха" и определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды (далее - муниципального экологического контроля) на территории города Кургана.
1.2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды на территории города Кургана, осуществляемая органами местного самоуправления.
1.3. Муниципальный экологический контроль финансируется за счет средств бюджета города Кургана.
1.4. Муниципальному экологическому контролю подлежат объекты производственного и социального назначения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие деятельность на территории города Кургана, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
2. Цели и задачи муниципального экологического контроля
2.1. Целями муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории города Кургана, являются:
- сохранение экологического баланса города Кургана;
- улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности на территории города Кургана;
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
- исполнение юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории города Кургана, требований законодательства;
- получение информации о состоянии окружающей среды.
2.2. Задачами муниципального экологического контроля являются:
- контроль за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности законодательства в области охраны окружающей среды на территории города Кургана, в том числе по обращению с отходами производства и потребления;
- контроль за выполнением субъектами хозяйственной и иной деятельности природоохранных программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- контроль за соблюдением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую природную среду субъектами, объектами хозяйственной и иной деятельности, расположенными на территории города Кургана;
- контроль за работой очистных сооружений, других обезвреживающих устройств, транспортных средств, объектов и установок, за сбором, накоплением, транспортировкой, размещением отходов производства и потребления;
- контроль за соблюдением правил благоустройства города Кургана в области охраны окружающей среды;
- контроль за исполнением установленных требований в части взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду организациями и предприятиями города;
- участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности на территории города Кургана с привлечением компетентных и полномочных специалистов и служб;
- контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами условий разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления;
- контроль за сохранением зеленых насаждений в черте города, городских лесов;
- участие (по необходимости) в работе экспертных комиссий государственной (общественной) экологической экспертизы;
- участие в работе приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию законченных строительством и реконструкцией объектов;
- сбор и систематизация информации, необходимой для осуществления муниципального экологического контроля;
- иные мероприятия, вытекающие из необходимости контроля по обеспечению экологической безопасности и сохранению экологического баланса, в пределах полномочий органов местного самоуправления города Кургана, а также для обеспечения и сохранения благоприятных природных условий проживания населения.
3. Порядок организации и осуществления муниципального
экологического контроля
3.1. Муниципальный экологический контроль на территории города Кургана осуществляют должностные лица уполномоченного по осуществлению муниципального экологического контроля органа (организации), действующие в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Положением и собственными должностными инструкциями.
3.2. Муниципальный экологический контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
3.3. Плановые проверки в отношении каждого объекта проводятся не чаще одного раза в два года.
3.4. Внеплановые проверки проводятся:
- в целях контроля исполнения предписаний лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль, об устранении выявленных нарушений;
- в иных установленных законодательством случаях.
3.5. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться посредством контроля, осуществляемого:
- в виде запроса и анализа полученной информации о контролируемом объекте;
- без посещения контролируемого объекта и предусматривающего получение данных по системам связи и работу с представителями проверяемого объекта;
- по месту расположения контролируемого объекта.
3.6. Проверки объектов хозяйственной и иной деятельности проводятся лицами, осуществляющими муниципальный экологический контроль непосредственно, а также с привлечением в установленном порядке специалистов и экспертов, уполномоченных в области охраны окружающей среды, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и иных организаций.
3.7. Продолжительность проверки не может превышать одного месяца. Однако в случае необходимости проведения экспертизы или дополнительного расследования экологических правонарушений срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
3.8. По результатам проверки лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, составляют акт в двух экземплярах.
3.9. В акте указываются следующие сведения:
- дата составления акта;
- Ф.И.О., должность лица, составившего акт, а также Ф.И.О., должности специалистов, представителей от организаций, участвующих в проверке, совместно с лицами, осуществляющими муниципальный экологический контроль, Ф.И.О., адрес местожительства свидетелей, если имеются свидетели, иных лиц, присутствовавших при проверке;
- дата, время и место проведения проверки, правовые основания проверки;
- наименование и адрес проверяемого объекта, юридического лица, Ф.И.О. физического лица, предпринимателя без образования юридического лица или их представителя, в отношении деятельности которых проводилась проверка;
- адрес местонахождения юридического лица (предпринимателя без образования юридического лица) или адрес местожительства физического лица, в отношении деятельности которого проводилась проверка;
- сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения норм и правил действующего законодательства и подзаконных актов, сведения о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- иные сведения, полученные при проведении проверки;
- сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом представителя проверяемого объекта, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отметку об отказе от подписи;
- подпись лица, осуществляющего муниципальный экологический контроль, проводившего проверку, а также иных лиц, участвовавших в проведении проверки.
К акту в случае необходимости или наличия прилагаются: предписания, протоколы об административных правонарушениях, различные заключения, акты об отборе образцов (проб) при обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения лиц, в отношении которых проводится проверка, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
Акты регистрируются в журнале учета и вносятся в базу данных.
3.10. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю проверяемого юридического лица (предпринимателю без образования юридического лица), осуществляющего деятельность на территории города Кургана, физическому лицу или их представителям под расписку. В случае отказа от получения акта об этом делается соответствующая запись в акте. Акт может быть направлен по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру акта.
3.11. По результатам проверок лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, при необходимости выписывают предписания с указанием необходимых к выполнению мероприятий и установлением сроков их выполнения.
3.12. Решения лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования города Кургана.
3.13. Лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, в своей деятельности взаимодействуют с общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.
3.14. В случае, если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, вправе передать в соответствующие государственные органы (органы государственного экологического контроля, органы прокуратуры, органы внутренних дел, налоговые органы и другие органы) материалы (в том числе акты проверки), содержащие данные с указанием на наличие события административного правонарушения, иного нарушения либо уголовного преступления в области охраны окружающей среды и природопользования, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
3.15. Юридические и физические лица, предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие деятельность на территории города Кургана, обязаны при проведении проверки создавать лицам, осуществляющим муниципальный экологический контроль, необходимые условия для работы, обеспечивать им доступ к проверяемым объектам, предоставлять необходимую документацию в области охраны окружающей среды, а также давать объяснения и предоставлять информацию по вопросам, входящим в их компетенцию.
4. Права и обязанности лиц, осуществляющих муниципальный
экологический контроль
4.1. Лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, действуют в пределах предоставленных полномочий и имеют право в установленном порядке:
- беспрепятственно посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории города Кургана, независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;
- запрашивать и получать от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, сведения об организации производственного экологического контроля и о его результатах, отчетную и плановую (проектную) документацию в области охраны окружающей среды, в том числе сведения об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду и документы, подтверждающие оплату;
- запрашивать и получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы, а также запрашивать необходимую для выполнения задач муниципального экологического контроля информацию организаций, учреждений и иных лиц;
- принимать участие в работе комиссий, в том числе по размещению объектов городского строительства, приемке объектов в эксплуатацию, экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и, при необходимости, в иных комиссиях;
- привлекать специализированные (аккредитованные лаборатории и т.п.) и иные организации и специалистов для проведения необходимых для осуществления муниципального экологического контроля работ, анализов, отбора проб, выполнения измерений и выдачи заключений;
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов, при выполнении природоохранных мероприятий;
- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов, программ и мероприятий по охране окружающей среды;
- принимать и реализовывать решения по вопросам экологической экспертизы;
- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, вносить предложения о привлечении виновных лиц к ответственности, за нарушения в сфере охраны окружающей среды (в том числе дисциплинарной), давать необходимые заключения и составлять иные документы по вопросам охраны окружающей среды;
- согласовывать в установленном порядке проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления и других актов в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции;
- осуществлять иные определенные действующим законодательством и настоящим Положением полномочия.
4.2. Лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, в пределах предоставленных полномочий обязаны:
- осуществлять обязанности по охране окружающей среды, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением;
- предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- принимать меры по предотвращению и устранению нарушений в области охраны окружающей среды, их негативных последствий, а также по привлечению в установленном законодательством порядке физических и юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на территории города Кургана, к ответственности за нарушение природоохранных требований;
- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
- направлять материалы в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о принудительной компенсации ущерба, причиненного окружающей среде;
- осуществлять сбор информации о состоянии окружающей среды, источниках негативного воздействия на нее;
- готовить необходимые отчеты и информацию об осуществлении муниципального экологического контроля;
- соблюдать требования законодательства.
5. Заключительные положения
5.1. Невыполнение законных требований лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль, либо действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.2. Решения лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Лица, осуществляющие муниципальный экологический контроль, за ненадлежащее исполнение (неисполнение) возложенных на них обязанностей, ненадлежащее принятие (непринятие) мер в отношении нарушителей законодательства об охране окружающей среды, необъективность и недостоверность результатов проводимых ими проверок и составленных на основании проверок актов с недостоверностью сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
