ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 22.11.2005 № 471
"О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Новый мир", офиц. выпуск № 30, 29.12.2005
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2005 г. № 471
О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
В соответствии с Законом Курганской области от 28.06.1999 № 220 "Об основах промышленной политики Курганской области" Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию промышленной политики Курганской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области Бектимирова Д.Р.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 22 ноября 2005 г. № 471
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Введение
Анализ социально-экономического развития Курганской области показал, что и в период экономических реформ в стране экономический рост, решение социальных проблем, реальное повышение уровня и качества жизни населения напрямую связаны со сферой материального производства, прежде всего, с промышленностью области. Это наглядно подтвердил глубокий и затяжной кризис, поразивший промышленность области в реформенный период.
Для вывода промышленности области из кризиса в новых экономических условиях и в отсутствии государственной промышленной политики требовалось создать региональную нормативно-правовую базу, которая стала формироваться в 1999 году, когда были приняты нормативно-правовые документы: Закон Курганской области от 28.06.1999 № 220 "Об основах промышленной политики Курганской области" и Концепция промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы (далее - Концепция 2000 - 2005 гг.).
Реализация Концепции 2000 - 2005 гг. предусматривала два этапа, включающие следующие основные направления деятельности в сфере промышленного производства.
На первом этапе, 2000 - 2001 гг., предусматривались: создание необходимых предпосылок к стабилизации работы и условий прогрессивного реформирования (реструктуризации) промышленных организаций различных форм собственности; структурное и организационное упорядочение промышленного комплекса и системы управления им; существенное усиление роли государственного регулирования, совершенствование рыночных механизмов функционирования; развитие ассоциаций в промышленности; активизация маркетинговых исследований товарных и финансовых потоков; мониторинг деятельности организаций промышленности, в первую очередь крупных и средних, стратегически важных, градообразующих и экспортоориентированных.
Второй этап, 2002 - 2005 гг., включал обеспечение устойчивого роста выпуска продукции; проведение реконструкции и технического перевооружения промышленного производства, определение приоритетных видов промышленной деятельности; проведение активной промышленной политики по повышению качества и конкурентоспособности продукции; разработку стратегии и прогноза развития промышленного комплекса области на среднесрочную перспективу.
Основные цели, поставленные в Концепции 2000 - 2005 гг., достигнуты. В промышленности области практически завершена реструктуризация, преодолен затяжной кризис, созданы условия для стабилизации работы основных организаций, в результате чего сформировалась положительная тенденция роста промышленного производства. Для закрепления этой тенденции Администрацией (Правительством) Курганской области проведено структурное и кадровое усиление Управления промышленности Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области, приняты меры к активизации деятельности Курганской региональной общественной организации "Союз промышленников" РСПП, созданы Совет по развитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганской области и Курганский региональный центр обеспечения качества и конкурентоспособности.
Концепция промышленной политики Курганской области на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) определяет стратегию и условия обеспечения устойчивого развития промышленности области и значительного роста промышленного производства на среднесрочную перспективу, ориентированного на удвоение валового регионального продукта к 2012 году.
При разработке настоящей Концепции использованы материалы, предоставленные органами исполнительной власти Курганской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области.
В процессе разработки Концепции учтены замечания и предложения Совета по развитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганской области и руководителей промышленных организаций.
Настоящая Концепция содержит характеристику промышленного комплекса; анализ состояния и тенденций развития промышленности; сущность промышленной политики, основные направления и механизм ее реализации.
1. Характеристика промышленного
комплекса Курганской области
1.1. Краткая история развития
промышленности области в XX веке
Курганская область, имея наиболее благоприятные в Уральском регионе условия для ведения сельского хозяйства и не располагая существенными природными сырьевыми ресурсами, изначально развивалась как сырьевая база сельскохозяйственных продуктов без их глубокой промышленной переработки. Поэтому промышленность области была развита слабо, а немногие существовавшие предприятия занимались, в основном, переработкой сельскохозяйственного сырья.
К началу 40-х годов в Курганской области существовало всего 2 предприятия машиностроения и металлообработки: завод "Кургансельмаш" и Петуховский литейно-механический завод. В годы Великой Отечественной войны промышленность Зауралья получила резкое развитие. За счет эвакуированных предприятий из европейской части страны стали интенсивно развиваться предприятия и отрасли, работающие на удовлетворение потребностей фронта. Именно в этот период было создано 14 новых предприятий, составивших основу промышленного комплекса области.
В послевоенные годы эти предприятия стали выпускать, в основном, продукцию гражданского назначения. Вместе с тем появились новые предприятия, выпускающие сложную технику не только для оборонного комплекса, но и для сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства страны. Производство важнейших видов продукции на предприятиях области резко возросло. Флагманом машиностроения Зауралья и его гордостью стал Курганский машиностроительный завод, продукцию которого знает весь мир. Боевые машины пехоты, выпускаемые заводом, признаны лучшими в мире образцами машин класса легкой бронетанковой техники.
К началу экономических реформ в области сформировался многоотраслевой промышленный комплекс с развитой производственной и социальной инфраструктурой, характеризующийся достаточно крупными масштабами производства, широкой номенклатурой выпускаемой продукции, развитой производственной кооперацией, известностью своей продукции не только в стране, но и за рубежом. Это боевые машины пехоты, колесные тягачи, автобусы, пожарные машины, топливозаправщики, дорожно-строительные и коммунально-строительные машины, агрегаты для авто- и судостроения, доильные установки, насосы, арматура для химических заводов, оборудование для нефтегазодобычи и переработки нефти и газа, металлоконструкции для строительства железнодорожных мостов и заводских корпусов, трансформаторные подстанции, мебель, продукция строительной, лесной, деревообрабатывающей, пищевой, легкой, медицинской и полиграфической промышленности. К этому времени производство важнейших видов продукции на предприятиях области возросло в несколько раз.
В начале 90-х годов прошлого века в результате проводившихся реформ в стране экономика области оказалась в состоянии глубокого кризиса. Произошел беспрецедентный спад промышленного производства. Деятельность большинства промышленных организаций оказалась парализованной вследствие нарушения устоявшихся хозяйственных связей, острого дефицита оборотных средств, диспаритета цен на энергоресурсы, сырье и готовую продукцию и других факторов. Негативно сказалось (и продолжает сказываться) на работе промышленных организаций отсутствие государственной промышленной политики.
Резкий спад производства начался с 1992 года, он носил всеобщий характер и затронул все отрасли промышленности. К 1997 году, когда спад прекратился, объем выпуска продукции в области составил всего 34,1% к уровню 1990 года, то есть промышленное производство сократилось почти в 3 раза (рис. 1).
В наибольшей степени кризис проявился в промышленности стройматериалов, лесопромышленном комплексе, машиностроении и металлообработке, легкой и пищевой промышленности, а также в отраслях стройиндустрии и переработки сельскохозяйственной продукции.
Динамика промышленного
производства, % к 1990 году
Производство продукции сократилось в отраслях промышленности: строительных материалов - в 6,3 раза; в машиностроении и металлообработке - в 3,8 раза; в пищевой - в 3,6 раза; в лесной, деревообрабатывающей и легкой - в 2,8 раза; в мукомольно-крупяной и комбикормовой - в 2,6 раза; в медицинской - в 2,1 раза (табл. 3). Значительно сократился выпуск продукции предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Отсутствие гарантированного государственного заказа на продукцию ОПК еще больше усугубило положение в промышленности области. Неустойчивость и уязвимость экономики страны, особенно ярко выраженные в период начала 2000 годов, ее зависимость от конъюнктуры мирового рынка и небезызвестный дефолт, разразившийся в стране, вызвали очередной спад промышленного производства. Индекс промышленного производства продукции за 2001 год составил 90,9% к уровню 2000 года. В 2002 году ситуация в промышленности продолжала ухудшаться.
В начале нынешнего столетия благодаря совместным усилиям Администрации (Правительства) Курганской области, руководства и трудовых коллективов промышленных организаций удалось добиться определенной стабилизации работы промышленности области, и с 2003 года наметилась положительная тенденция устойчивого роста, которая закрепилась в 2004 и 2005 годах.
Именно накануне нового века были приняты Закон Курганской области от 28.06.1999 № 220 "Об основах промышленной политики Курганской области" и Концепция промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы. Стратегическими целями, определенными этими основными нормативно-правовыми документами, являлись: сохранение основы промышленного комплекса области, завершение его реструктуризации, наращивание объема выпуска продукции и стабилизация промышленного производства. За прошедший период эти цели достигнуты. Безусловно, решающую роль в их достижении и решении поставленных задач сыграла реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией 2000 - 2005 гг. В этот период наиболее активно проявилась деятельность Курганской региональной общественной организации "Союз промышленников" РСПП, Совета по развитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганской области, создан Курганский региональный центр обеспечения качества и конкурентоспособности, активизировались инновационная деятельность, работа по сертификации и повышению качества продукции и региональной производственной кооперации.
1.2. Современное состояние развития
промышленности области
К 2005 году фактически завершена реструктуризация промышленности области. В настоящее время большинство промышленных организаций области относится к негосударственному сектору экономики. Основной объем производства промышленной продукции обеспечивают организации следующих форм собственности: частная (за исключением потребительских обществ) - 66,4%; совместная российская и иностранная - 11,8%; смешанная российская - 10,4%; государственная - 4,4%; муниципальная - 6,8% (рис. 2).
Практически все крупные и средние промышленные организации области находятся в частной собственности.
Распределение выпуска продукции
по формам собственности
Рис. 2
(не приводится)
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (Курганстата), на 1 января 2005 года в Курганской области действовало 18537 предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, в том числе коммерческих - 10708, некоммерческих - 6794, филиалов и обособленных структурных подразделений - 1035. Отрасли экономики представлены организациями: промышленность - 1578, сельское хозяйство - 3678, строительство - 1277, лесное хозяйство - 45.
Промышленных организаций по видам деятельности числится: добыча полезных ископаемых - 15; обрабатывающие производства - 1441; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 152. Около 150 организаций относятся к крупным и средним.
Ведущие организации условно относятся к следующим промышленным комплексам:
- добывающая промышленность, воспроизводство и использование минерально-сырьевых ресурсов (ОАО "Бентонит", ЗАО "Далур", ОГУП "Катайский щебеночный карьер", ООО "Зауралнефтегаз", ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция", ООО "Ингеолком");
- оборонно-промышленный (ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский телефонный завод", ОАО "Курганприбор-А");
- производство оборудования для нефтехимической и газовой промышленности (ОАО "Курганхиммаш", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Икар", ЗАО "Катайский насосный завод", ООО "Шумихинское машиностроительное предприятие");
- автомобильное производство (ООО "Курганский автобусный завод", ОАО "Курган-дормаш", ОАО "Русич"-КЗКТ, ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ОАО "Варгашинский завод ППСО", ОАО "Завод "Старт", ОАО "Шадринский завод транспортного машиностроения");
- производство сельскохозяйственного оборудования (ОАО "Кургансельмаш", ЗАО "Курганский машиностроительный завод мельничного оборудования", ЗАО "Мельмаш");
- производство электрооборудования (ОАО "Курганский завод ЭМИ", ОАО "Курганский электромеханический завод", ООО "Курганский кабельный завод");
- производство железнодорожного оборудования (Петуховский литейно-механический завод - филиал ОАО "РЖД", ООО "Шадринский тепловозоремонтный завод");
- производство мостовых металлоконструкций (ЗАО "Курганстальмост");
- производство медицинской и химико-фармацевтической продукции (ОАО "Синтез", Опытный завод РНЦ "ВТО" имени академика Г.А.Илизарова);
- легкая промышленность (ГУП "Лен Зауралья", ООО "Лоди", ОАО "Ассортимент", ОАО "Модус", ОАО "Шадринская фабрика валяной обуви", ООО "Лита", ОАО "КЭП", ЗАО "Иволга-ЛТД");
- стройиндустрия и производство строительных материалов (ООО "Завод "Силикат", ООО "Новые технологии", ЗАО "Завод железобетонных конструкций", ООО "Завод керамических изделий", ООО "Фирма "Пенопласты", ЗАО "ГазИнСтройДеталь", ООО "Урал-терракот");
- деревообработка (ОАО "ЗауралЛес", ООО "Завод строительных материалов", ООО "Сиблестранс", ЗАО "Гарант", филиал "ФГУП ДСТ "РЖД" "Кособродский ДОЗ", ОАО "Импульс", индивидуальный предприниматель Потютьков И.В.);
- производство хлебных продуктов, кондитерских изделий и дрожжей (ОАО "Хлебокомбинат № 1", ОАО "Курганхлебпром", ЗАО "Возрождение", ОАО "Пищекомбинат "Мишкинский", ОАО "Зауральский крекер", ООО "Пищекомбинат "Шадринский", ОАО "Кургандрожжи");
- мукомольно-крупяное и комбикормовое производство (ОАО "Курганский КХП", ОАО "Мишкинский КХП", ОАО "Шадринский КХП");
- производство молочной продукции (ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат", ООО "Молоко Зауралья", ОАО "Молоко");
- мясоперерабатывающее производство (ООО "Курганский мясокомбинат", ОАО "Курган-птицекомбинат", ООО "ВИТ", ООО "Зауральская сельскохозяйственная корпорация", индивидуальный предприниматель Ильтяков Д.В.);
- производство напитков (ООО "Зауральские напитки", ООО "ШЛВЗ", ООО "Амрита", ЗАО "Курганский винзавод", ООО "Компания "Дигидон");
- мукомольно-крупяное и комбикормовое производство (ОАО "Курганский комбинат хлебопродуктов", ЗАО "Кургансемена", ОАО "Шадринский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Мишкинский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Шумихинский элеватор", ОАО "Петуховский элеватор");
- полиграфическое производство (ОАО "ИПП "Зауралье", МП "Курганская городская типография", ОГУП "Шадринский дом печати", ОГУП "Шумихинская межрайонная типография", ГУП "Куртамышская типография", ГУП "Макушинская типография", ЗАО "ПП "Дамми");
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Курганская ТЭЦ - филиал ОАО "Курганэнерго", ОАО "Межрегионгаз", ОАО "Курганоблгаз", МУП "Курган-водоканал");
- малое предпринимательство в сфере промышленности.
Промышленность всегда являлась и остается стержнем экономики области. На промышленный комплекс области приходится наибольшая доля валового регионального продукта, которая составляет 22,1% (рис. 3), а также прибыли и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. В промышленности области работает свыше 75 тыс. человек, или каждый седьмой от общего числа экономически активного населения Зауралья. Промышленные предприятия области выпускают более 5 тыс. наименований продукции.
Отраслевая структура валового
регионального продукта
Рис. 3
(не приводится)
Ведущими отраслями промышленности области являются: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая и медицинская промышленность. Именно они определяют общую эффективность экономики, социально-экономическое состояние области, уровень и качество жизни ее населения. За 2000 - 2004 годы произошли существенные изменения в отраслевой структуре промышленности (рис. 4). Увеличилась доля машиностроения и металлообработки (с 47,4 до 49,5%) и электроэнергетики (с 18,6 до 23,7%), уменьшилась доля пищевой (с 14 до 12,2%) и медицинской (с 11,6 до 6,1%) промышленности.
С позиций требований научно-технического прогресса промышленность области имеет наиболее прогрессивную структуру в Уральском регионе. По данным Курганстата, удельный вес жизнеобеспечивающего сектора промышленности в объеме промышленного производства Зауралья значительно выше региональных показателей. Так, если доля машиностроения и металлообработки в структуре промышленности области составляет около 50% и находится на уровне экономически развитых стран, то в Уральском федеральном округе она не превышает, а в целом по стране немногим более 20%.
Однако в условиях существующей экономической политики в стране и отсутствия закона о земельной ренте область не может эффективно использовать это преимущество, о котором свидетельствует мировой опыт. Аналогичная доля машиностроения и металлообработки в таких экономически развитых странах, как США, Германия, Япония, обеспечивает им возможность перевооружения промышленности каждые 7 - 10 лет. А в промышленности области, как и в России в целом, темпы обновления технологической базы не превышают 0,1 - 0,5% в год, а выбытие основных фондов - 1,5 - 2,5%. Но именно разница этих показателей во многом определяет технический уровень промышленного производства, качество и конкурентоспособность продукции.
Отраслевая <*> макроструктура
промышленности области
(Рис. 4)
(не приводится)
------------------------------------
<*> С 1 января 2005 года Федеральная служба государственной статистики прекратила разработку и предоставление пользователям статистической информации по отраслям экономики, заменив ее информацией по видам экономической деятельности на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).
1.3. Итоги работы промышленности
области в 2004 году
В 2004 году промышленными организациями области выпущено продукции на сумму 26,5 млрд. рублей (табл. 1), что значительно меньше, чем в других субъектах Уральского федерального округа (УрФО).
Таблица 1
Выпуск промышленной продукции области, млн. рублей
(в действующих ценах)
Хотя в структурном отношении промышленность Курганской области значительно выделяется в регионе и приближается к эталону экономически развитых стран Запада, объем промышленной продукции в ней относительно невелик. Ее доля в объеме промышленной продукции Уральского федерального округа составила 1,33%. Производство продукции на душу населения составило 26,5 тыс. рублей (табл. 2), что значительно ниже окружного уровня как в целом по промышленности области, так и в отдельных ее отраслях, кроме отрасли машиностроения и металлообработки.
Таблица 2
Выпуск промышленной продукции в УрФО, млрд. рублей
Индекс промышленного производства в целом по области по сравнению с 2003 годом составил 109,1% (табл. 3). Крупными и средними промышленными организациями произведено продукции на сумму 24 млрд. 711 млн. рублей, темп роста - 127%, индекс промышленного производства (ИПП) - 108,9%. При этом обеспечен стабильный рост выпуска продукции в течение всего года.
Таблица 3
Индекс промышленного производства по
отраслям, % к предыдущему году
По темпам роста промышленного производства в новом столетии Курганская область существенно отставала от окружного и федерального уровней, а в 2004 году превысила их: уровень Уральского федерального округа - на 1,2%, общероссийский - на 3% (табл. 4). Это показывает, что положительная тенденция развития промышленности области значительно упрочилась.
Таблица 4
Индекс промышленного производства
в УрФО, % к предыдущему году
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Территории ¦ Годы ¦
¦ +-----T-----T-----T-----T-----+
¦ ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Российская Федерация ¦111,9¦104,5¦103,7¦107,0¦106,1¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Уральский федеральный округ ¦111,4¦106,2¦105,8¦110,0¦107,9¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Курганская область ¦106,5¦ 90,0¦ 94,1¦105,1¦109,1¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Свердловская область ¦116,4¦111,2¦104,0¦109,1¦109,6¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Тюменская область ¦107,6¦106,9¦107,9¦110,5¦108,3¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Челябинская область ¦116,2¦102,1¦102,2¦109,3¦104,6¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Многие крупные и средние промышленные организации существенно увеличили выпуск продукции, в их числе ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ОАО "Синтез", ЗАО "Курганстальмост", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Икар", ОАО "Курганхиммаш", ООО "Курганский автобусный завод", ОАО "Курганский завод электромонтажных изделий", ОАО "Курганский электромеханический завод", ОАО "Завод "Старт", Петуховский литейно-механический завод-филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования", ЗАО "Катайский насосный завод" и ряд других.
По сравнению с предыдущим годом увеличилось производство продукции в электроэнергетике, черной и цветной металлургии, химической промышленности, машиностроении и металлообработке, в промышленности стройматериалов, лесной и деревообрабатывающей, пищевой, медицинской и полиграфической промышленности.
Так, в ведущей отрасли промышленности области - машиностроении и металообработке - увеличился выпуск продукции в железнодорожном, тракторном и сельскохозяйственном, химическом и нефтяном машиностроении, в электротехнической, станкостроительной и инструментальной, автомобильной и подшипниковой промышленности. Произведено больше автобусов, машин для городского коммунального хозяйства, автомобилей, фургонов и автоцистерн специализированных, прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям, мини-тракторов, пожарных машин и другой продукции. В медицинской промышленности увеличился выпуск препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, кровезаменителей и плазмозамещающих средств, противотуберкулезных препаратов и другой продукции.
За последние три года впервые в промышленности области в целом получена прибыль. Рентабельность промышленного производства области достигла 5,7%. Прибыль (сальдированный финансовый результат) организаций крупного и среднего бизнеса составила 587,5 млн. рублей (рис. 5), однако положительный финансовый результат имели только 48,6% организаций (рис. 6). Наиболее высокая прибыль получена организациями машиностроения и металлообработки: ЗАО "Курганстальмост", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Курганский завод электромонтажных изделий", ОАО "Курганский электромеханический завод", ОАО "Завод "Старт" и другие.
Динамика финансового (сальдированного)
результата промышленности, млн. рублей
На протяжении всего периода экономических реформ доля прибыльных организаций в промышленности постепенно уменьшалась, с 1998 года наступила относительная стабилизация, а в 2004 году увеличилась до 48,6% (рис. 6).
По убыточным организациям среди отраслей выделялись электроэнергетика, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, где доля убыточных организаций составила соответственно 81%, 100%, 75% и 75% (рис. 7).
Удельный вес убыточных организаций
по отраслям промышленности
-¬
Полиграфическая +----------¬25,0%
+-----------
-+
Мукомольно-крупяная +----------¬25,0%
и комбикормовая +-----------
-+
Легкая +--------------------------------------¬100,0%
+---------------------------------------
-+
Промышленность +------------------------¬75,0%
стройматериалов +-------------------------
-+
Лесная и +------------------------¬75,0%
деревообрабатывающая+-------------------------
-+
Машиностроение и +--------------¬40,8%
металлообработка +---------------
-+
Черная металлургия +----------¬25,0%
+-----------
-+
Электроэнергетика +-------------------------------¬81,0%
+--------------------------------
--
Рис. 7
В 2004 году улучшилось финансовое состояние организаций машиностроения и металлообработки, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (табл. 5).
Таблица 5
Финансовый результат организаций
промышленности, млн. рублей
За 2004 год организации области инвестировали в основной капитал 4,4 млрд. рублей. Основным источником инвестиций являлись собственные средства - 38%. На долю промышленности приходилось 25% инвестиций (табл. 6), что составило около 1,1 млрд. рублей (табл. 7). Из банковских учреждений 80% кредитных вложений в промышленность области приходится на долю Сберегательного банка России.
Таблица 6
Инвестиции в основной капитал по
отраслям экономики, млн. рублей
---------------------------------------------------T-------------¬
¦ Отрасли экономики ¦ Инвестиции ¦
¦ +------T------+
¦ ¦млн. ¦% к¦
¦ ¦рублей¦общему¦
¦ ¦ ¦объему¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Инвестиции в основной капитал, всего ¦4410,2¦ 100,0¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Отрасли, производящие товары ¦1382,8¦ 31,4¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Промышленность, всего ¦1088,9¦ 25,0¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Сельское хозяйство ¦ 288,6¦ 6,6¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Строительство ¦ 62,2¦ 1,4¦
+--------------------------------------------------+------+------+
¦Лесное хозяйство ¦ 5,9¦ 0,1¦
L--------------------------------------------------+------+-------
Таблица 7
Инвестиции в основной капитал по отраслям
промышленности <*>, млн. рублей
<*> С учетом неформальной экономической деятельности.
В объеме инвестиций в основной капитал промышленности заметно выросла доля инвестиций, направленных на развитие цветной металлургии - 23,6% против 10,7% в 2003 году, электроэнергетики - 18,6% против 10,3%, медицинской - 10,6% против 4,2%. Уменьшилась на 9,4 процентных пункта доля инвестиций в машиностроение и металлообработку (34,1% инвестиций в промышленность), в 5 раз - в пищевую промышленность (4,9%).
Инвестиции в основной капитал отраслей, производящих товары, уменьшились по сравнению с 2003 годом на 13%. Инвестиции, направленные на развитие промышленности, уменьшились на 11% (табл. 8).
Таблица 8
Динамика инвестиций в основной
капитал, % к предыдущему году
Существующее состояние инвестиционной деятельности в промышленности не может обеспечить достижение стратегической цели - удвоение валового регионального продукта до 2012 года, так как без существенного увеличения объема инвестиций невозможно повысить уровень обновления основных фондов, состояние которых нельзя признать удовлетворительным.
Таблица 9
Степень износа основных фондов на конец года, %
----------------------------------------T------------------------¬
¦ Отрасли промышленности ¦ Годы ¦
¦ +----T----T----T----T----+
¦ ¦2000¦2001¦2002¦2003¦2004¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Промышленность, всего ¦54,1¦52,7¦58,9¦58,7¦60,1¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Электроэнергетика ¦61,8¦59,8¦66,9¦68,2¦69,6¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Черная металлургия ¦51,7¦44,6¦45,5¦43,4¦30,1¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Машиностроение и металлообработка ¦54,6¦53,1¦54,3¦52,2¦52,8¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Лесная, деревообрабатывающая и¦44,0¦40,8¦48,7¦46,6¦45,4¦
¦целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Производство строительных материалов ¦33,8¦28,9¦18,0¦22,6¦24,8¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Легкая ¦43,8¦36,5¦36,6¦34,2¦26,7¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Пищевая ¦44,6¦39,3¦39,0¦34,1¦41,1¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая ¦45,9¦45,3¦46,8¦45,9¦49,0¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Медицинская ¦48,1¦46,4¦47,9¦50,2¦54,2¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Полиграфическая ¦35,3¦35,6¦37,1¦43,4¦35,3¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
Степень износа их в промышленности области достигла 60,1% (табл. 9). Наибольший износ основных фондов существует в отраслях промышленности: в электроэнергетике - 69,6%; в медицинской промышленности - 54,2%; в машиностроении и металлообработке - 52,4%. В то же время уровень и темпы их обновления не отвечают требованиям времени (табл. 10).
В целом положительные изменения в промышленности содействовали повышению заработной платы. Среднемесячная заработная плата за январь - декабрь по сравнению с 2003 годом выросла на 23,5% и составила 5363 рубля (рис. 8).
Среднемесячная заработная
плата работающих, рублей
Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что в целом развитие промышленности области вступило в стадию относительной стабильности и устойчивого роста производства.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Курганской области на 2006 год и среднесрочную перспективу прогнозируется дальнейший рост: ИПП в 2005 году составит 105,5%, а в 2008 году к 2005 году - 119,8%.
Прогноз составлен на основе анализа тенденций развития важнейших отраслей промышленности области.
2. Тенденции развития важнейших
отраслей промышленности
2.1. Добывающая промышленность, воспроизводство
и использование минерально-сырьевых ресурсов
Воспроизводство и использование минерально-сырьевых ресурсов является базовым элементом добывающей отрасли промышленности, которая начала развиваться в области.
Следует рассматривать два направления: воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов области (геологоразведочные работы); их добыча и переработка.
В области возобновились региональные сейсморазведочные работы на углеводороды и поисково-оценочные работы на подземные воды. В Целевую программу геологоразведочных работ Министерства природных ресурсов РФ на 2006 - 2010 годы включено изучение Коклановского вольфрам-молибденового рудопроявления. В 2004 году и начале 2005 года проведена оценка и государственная экспертиза двух месторождений лечебных грязей, двух месторождений минеральных вод, изучение ресурсов Синарского проявления агатов. Существенный прогресс в геологоразведочных работах на углеводороды в области внесла научная работа "Обоснование перспектив нефтегазоносности доюрского фундамента в восточной части Курганской области с целью ориентировки геологопоисковых работ", выполненная Западно-Сибирским филиалом Института геологии нефти и газа СО РАН. Результаты этой работы оказали положительное влияние на финансирование сейсморазведочных работ в 2005 году за счет средств федерального бюджета.
Геологоразведочные работы за счет средств недропользователей развиваются пока слабо. К началу 2005 года геологоразведочными работами на территории области занимались 22 предприятия, в том числе по видам полезных ископаемых: поиски нефти и газа - 1 (ООО "Зауралнефтегаз"), оценка промышленной значимости месторождений урана - 1 (ЗАО "Далур"), поиски и оценка месторождения цветных камней (агатов) - 1 (ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция"), поиски и оценка подземных вод для хозпитьевого водоснабжения - 3, оценка лечебных грязей на 2-х месторождениях - 1 (ООО "Ингеолком"), оценка месторождений минеральных вод - 15.
Единственным специализированным предприятием геологоразведки в области является ОАО "Курганская геологоразведочная партия". Оно проводит работы в основном на те полезные ископаемые, которые были в течение 50 лет востребованы в области, а именно: пресные подземные воды, сырье для строительных материалов, в меньшей степени подземные минеральные воды. Для выполнения геологоразведочных работ на уран, углеводородное сырье, лечебные грязи и минеральные воды привлекаются геологические предприятия из других регионов страны.
В результате геологоразведочных работ ожидается выявить новые месторождения, оценить их запасы, получить прирост запасов в ближайшие 3 - 5 лет. Новые месторождения явятся сырьевой базой для развития новых отраслей промышленности нефтеперерабатывающей, камнерезной; позволят увеличить добычу урана, минеральных вод, повысят обеспеченность питьевыми водами населения области.
Развитие геологоразведочных работ сдерживают следующие факторы: дороговизна государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, отсутствие надежных инвесторов при геологоразведочных работах на условиях предпринимательского риска, сложности в оформлении земель для проведения геологоразведочных работ.
Перспективы геологоразведочных работ до 2010 года следует рассматривать в трех направлениях:
1. Выявление и настойчивая защита объектов геологоразведочных работ, финансируемых за счет федерального бюджета. Такими объектами могут быть работы на вольфрам и молибден, бурение на нефть и газ, поисково-оценочные работы на хозпитьевые подземные воды, на бентонитовые глины. Ежегодные объемы этих работ могут составлять до 30 млн. рублей;
2. Выполнение геологоразведочных работ за счет областного бюджета с объемом финансирования до 10 млн. рублей в год. Здесь нужно выполнять работы не только на пресные подземные воды, но и на другие виды полезных ископаемых: поиски и оценка месторождений бентонитовых глин, огнеупорных глин, минеральных вод, окисленных железных руд, углеводородного сырья и т.д.;
3. Всяческая поддержка недропользователей, осуществляющих геологоразведочные работы за счет собственных и привлеченных средств.
В период 2005 - 2010 годов Региональное агентство по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра), учитывая спрос, намерено предложить недропользователям для геологического изучения, разведки и последующей добычи около 10 участков недр с целью поисков углеводородного сырья. 7 из этих участков готовы к лицензированию в 2005 - 2006 годах. При активном выполнении работ в этом направлении уже к 2010 году можно ожидать конкретные результаты по месторождениям нефти и газа. Участки недр следует, согласно действующему законодательству, передавать на условиях аукциона (конкурса), выбирая наиболее состоятельных в финансовом отношении. Имеющаяся программа лицензирования участков недр (нераспределенный фонд недр) и уже распределенный фонд недр позволяет ежегодно вкладывать в геологоразведочные работы суммарно более 200 - 300 млн. рублей. Кроме того, проведение геологоразведочных работ, согласно полученным лицензиям, даст дополнительные поступления в бюджеты районов в виде регулярных платежей за пользование недрами.
В дальнейшем надо более настойчиво выходить с предложениями по геологоразведке для включения в перечень объектов, финансируемых их федерального бюджета.
Современная мировая тенденция в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов характеризуется наращиванием темпов освоения месторождений полезных ископаемых. В области набирает темпы добыча урана, бентонитовых глин, строительных песков, кирпично-черепичных глин, минеральных вод, строительного камня. Начато производство бентонитового порошка, облицовочного кирпича, фасадной облицовочной плитки. Годовой объем добычи полезных ископаемых составляет: урана - около 150 т, бентонита - до 100 тыс. т, строительного камня - до 100 тыс. куб. м, строительного песка - 43 тыс. куб. м, кирпичных глин - 48 тыс. куб. м, минеральной воды - 0,5 тыс. куб. м/сутки.
Перспективы добывающей отрасли промышленности и переработки минерального сырья необходимо связывать с увеличением добычи урана до 500 т в год, бентонитовых глин до 200 тыс. т, строительного камня до 200 тыс. куб. м, бетонного песка до 200 тыс. куб. м. Уран и бентонитовый порошок востребованы и реализуются за пределы области. Увеличение добычи строительного камня, песка, кирпично-черепичных глин напрямую связано с расширением строительной индустрии области, дорожного и жилищного строительства. Хорошие перспективы возможны в освоении огромных запасов торфа.
2.2. Машиностроение и металлообработка
Развитие промышленности области находится в прямой корреляционной зависимости от состояния машиностроения и металлообработки, определяемой самым большим удельным весом его в отраслевой структуре - 49,5% (рис. 4). Традиционно трудоемкая отрасль обеспечивает рабочими местами около 62% численности работающих в промышленности области. Промышленный кризис перестроечного периода в значительной степени определялся резким спадом производства именно в этой отрасли промышленности области.
Одной из основных причин этого явления явилось проведение конверсии, порожденной политическими и экономическими реформами в стране.
Анализируя динамику развития производства в отрасли за 2000 - 2004 годы, можно наблюдать положительную динамику выпуска продукции за весь период лишь в действующих ценах (рис. 9). Фактически же в 2001 - 2002 годы произошел существенный спад производства. Но к концу периода отрасль вышла на лидирующие позиции, в 2004 году объем выпуска продукции составил 13,1 млрд. рублей, или на 14,5% больше уровня 2003 года (рис. 10). Три крупнейшие организации машиностроительного комплекса (ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ЗАО "Курганстальмост") создали более половины отраслевого выпуска промышленной продукции.
Прирост производства наблюдался в железнодорожном, химическом и нефтяном, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, автомобильной, электротехнической, подшипниковой, станкостроительной и инструментальной промышленности. Больше произведено автобусов и машин для городского коммунального хозяйства (в 1,3 раза), пожарных машин (на 13,1%), автомобилей, фургонов и автоцистерн специализированных (на 11,5%), мини-тракторов (на 9,1%), прицепов к грузовым автомобилям (на 2,4%).
Объем и динамику промышленного производства отрасли по-прежнему в значительной мере определяли организации, выпускающие продукцию для нужд ОПК.
Три организации (ОАО "Кургансельмаш", ОАО "Кургандормаш", ОАО "Варгашинский завод ППСО") включены в Федеральный раздел Государственного реестра организаций и объединений монополистов. Ими произведено продукции на сумму 1,33 млн. рублей, или 5% от промышленного выпуска области. Производство продукции в фактических ценах увеличилось на 22%.
Выпуск продукции машиностроения
и металлообработки, млн. рублей
Электроэнергетика занимает особое место в экономике области, являясь одной из сфер жизнеобеспечения региона. В ней сосредоточено 23,7% объема промышленного производства (рис. 4), занято 11% общей численности работающих в промышленности.
Энергоснабжение области осуществляется в основном ОАО "Курганэнерго", которое является монополистом в производстве электрической и тепловой энергии (около 60%). В 2004 году выпуск продукции в денежном выражении составил 6,3 млрд. рублей. По сравнению с 2003 годом производство электроэнергии увеличилось на 4,6%, теплоэнергии - на 2,2%. Индекс промышленного производства в целом по отрасли составил 103,3% (табл. 3).
В последние годы выработка электроэнергии Курганской ТЭЦ имеет устойчивую тенденцию к росту (рис. 11).
Выработка электроэнергии Курганской
ТЭЦ - ОАО "Курганэнерго", млн. кВт. час
С 2002 по 2003 год ОАО "Курганэнерго" осуществляло свои функции в составе ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания", которая сумела решить ряд важных проблем:
- обеспечено надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение;
- кардинально решен комплекс вопросов обеспечения топливом. Курганская ТЭЦ и Шадринская котельная на 100% обеспечены газом для выполнения плановых заданий по выработке электрической и тепловой энергии, запас угля составляет 200,5 тыс. тонн, что превышает задание РАО "ЕЭС России";
- выполняются первоочередные мероприятия по обследованию и наладке систем теплоснабжения городов Кургана и Шадринска;
- совместно с Администрацией (Правительством) Курганской области управляющая компания сумела остановить затянувшийся кризис неплатежей, и в результате общая сумма долга за электро- и теплоэнергию с начала 2004 года сократилась на 531,9 млн. рублей, или на 22,9%. Текущая оплата составила 110,8%.
Положительная тенденция развития промышленности области способствовала повышению спроса на продукцию энергетики. Спрос на нее стабилизировался и стал предсказуемым. Отпуск электроэнергии после спада в 2002 году стабильно растет и в 2004 году составил 3411,4 кВт. час, или 105,6% к 2003 году (рис. 12).
Полезный отпуск электроэнергии
ОАО "Курганэнерго", млн. кВт. час
ОАО "Курганэнерго" находится в стадии реформирования: выделяются профильные компании по видам деятельности, что призвано обеспечить повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, стимулирование конкуренции производителей и поставщиков электроэнергии, создание благоприятных условий для инвестирования в электроэнергетическую промышленность.
Для комплексного подхода к решению проблем энергетики разработана Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года.
Важнейшим и самым капиталоемким мероприятием Программы является реконструкция Курганской ТЭЦ, решение о которой принято на уровне РАО "ЕЭС России" и ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания". Администрацией (Правительством) Курганской области проводится работа по включению мероприятий Программы в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика". Решается вопрос о привлечении бюджетных, корпоративных и банковских инвестиций.
В соответствии с Региональной энергетической программой Курганской области на период до 2010 года, в целях ликвидации энергодефицита и минимизации энергозависимости области от других регионов, предусматривается развитие собственной генерации как через реконструкцию Курганской ТЭЦ, так и путем строительства новых энергоблоков на базе парогазовых установок в городах Кургане и Шадринске, что позволит практически полностью обеспечить потребителей Курганской области электроэнергией собственного производства, доля которого по оптимальному варианту возрастет к 2010 году с 30% до 95 - 97%.
2.4. Пищевая промышленность
Пищевая промышленность относится к числу стратегически значимых отраслей экономики области. В отличие от субъектов ряда других отраслей организациям пищевой промышленности удалось занять свою нишу на рынке потребительских товаров и сохранить высокие позиции в структуре промышленного производства области. На долю отрасли приходится 12,2% выпуска продукции (рис. 4) и 9% численности занятых во всей промышленности.
Отрасль характеризуется высокой степенью концентрации производства. В 2004 году тремя крупнейшими организациями пищевой промышленности (ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат", ООО "Зауральские напитки", ОАО "Кургандрожжи") произведено около 51% продукции отрасли.
В 2004 году выпущено продукции на 3,2 млрд. рублей, или 106,5% к уровню 2003 года (рис. 13). Увеличилось производство цельномолочной продукции, молочных консервов, растительного масла и пива. Выпуск мяса снизился на 30%, колбасных изделий - на 20%, масла животного - на 15%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 7%, дрожжей хлебопекарных - на 8%, кондитерских изделий - на 24%, сыров жирных - на 28%.
Динамика индекса промышленного
производства пищевой промышленности, %
Медицинская промышленность оказывает существенное влияние на развитие промышленности области, занимая в ее структуре 6,1% (рис. 4). В ней занято 6% от числа работающих в промышленности области. Производство медицинской продукции осуществляют практически две промышленные организации: ОАО "Синтез" выпускает химико-фармацевтическую продукцию, а медицинскую технику - в основном Опытный завод РНЦ "ВТО" им. академика Г.А.Илизарова.
После спада промышленного производства отрасли в 2001 - 2002 годах наметилась тенденция роста выпуска продукции. В 2004 году произведено продукции на сумму 1,6 млрд. рублей, или 101% к уровню 2003 года (рис. 14). Увеличился выпуск эритромицина (в 2,3 раза), ампициллина (в 3,1 раза), препаратов большинства фармако-терапевтических групп: для наркоза, местной анестезии и противотуберкулезных, антибиотиков - во флаконах, для лечения глазных, психоневрологических и сердечно-сосудистых заболеваний - в упаковках. В то же время сократилось производство эуфиллина (на 30%), витаминных, болеутоляющих и жаропонижающих препаратов - в упаковках, препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний - в ампулах.
Динамика индекса промышленного производства
медицинской промышленности, %
2.6. Мукомольно-крупяная и
комбикормовая промышленность
Доля отрасли в структуре промышленности области и численности работающих составляет 3% (рис. 4). В 2004 году почти весь выпуск продукции крупных и средних организаций отрасли (86,3%) обеспечили ОАО "Курганский КХП", ОАО "Мишкинский КХП" и ОАО "Шадринский КХП". В отрасли наметилась устойчивая тенденция снижения объема производства продукции. По сравнению с 2003 годом выпуск продукции сократился на 7,4% (рис. 15). Производство муки, крупы и комбикормов уменьшилось соответственно на 8,1%, 66,9% и 0,5%. Широкое распространение получила обработка давальческого сырья, стоимость которой составила более 50%.
Динамика индекса промышленного производства
мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, %
Развитие малого бизнеса рассматривается как один из важных факторов формирования рынка товаров и услуг. В малом бизнесе области, доля которого в валовом региональном продукте составляет около 9%, на начало 2005 года действовало 3180 предприятий, в том числе по отраслям экономики: промышленность - 517, или 16,3%; сельское хозяйство - 456; строительство - 371. Они произвели продукции на сумму 4115,8 млн. рублей, в том числе по отраслям экономики: промышленность - 1262,6 млн. рублей, или 30,7% (рис. 16); сельское хозяйство - 335,5 млн. рублей; строительство - 898,3 млн. рублей. Выпуск промышленной продукции составил: на 1 предприятие - 2,44 млн. рублей; на 1 работающего - 214 тыс. рублей. В малом бизнесе работало 24,9 тыс. человек, в том числе по отраслям экономики: промышленность - 5,9 тыс. человек, или 23,7%; сельское хозяйство - 5,6 тыс. человек; строительство - 4,5 тыс. человек.
Структура выпуска продукции малых
предприятий по отраслям экономики
Рис. 16
(не приводится)
Анализ тенденций развития малого предпринимательства в сфере промышленности области дает основание рассчитывать на оптимистический прогноз его развития с адекватным вкладом в решение стратегической задачи удвоения валового регионального продукта к 2010 году. Ожидаемая положительная динамика развития будет достигаться за счет создания малых предприятий за счет дальнейшей реструктуризации промышленности, организации выпуска новых видов продукции, внедрения научных разработок, инновационных технологий и проектов.
В условиях ограниченных средств, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса в сфере промышленности, необходимо определить приоритетные сферы их приложения, такие как малые инновационные и венчурные фирмы, преуспевающие в реализации прогрессивных технологий. Ведущая роль здесь должна принадлежать академической и отраслевой наукам.
Деятельность органов государственной власти области по развитию малого бизнеса должна быть направлена на создание благоприятных условий для работы и адресной поддержки субъектов малого предпринимательства и осуществляться в следующих направлениях:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов;
- уменьшение административного регулирования деятельности субъектов;
- снижение финансовой нагрузки неналогового характера на субъекты;
- совершенствование налогового регулирования;
- стабилизация финансового положения субъектов за счет совершенствования их финансово-кредитной поддержки и развития рынка финансовых услуг;
- обеспечение равных условий доступа к государственному имуществу и получения областного государственного заказа;
- информационное обеспечение деятельности и формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве.
Приоритетными видами деятельности субъектов малого предпринимательства являются:
- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления;
- инновационная деятельность;
- внедрение энергосберегающих технологий;
- организация экологически ориентированных производств, переработка отходов производства;
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- строительство жилья, социальных и промышленных объектов;
- деревообработка, ремесленничество и народные промыслы.
3. Внешнеэкономическая деятельность
в сфере промышленности
Следствием положительных изменений в промышленности стал, начиная с 2002 года, также стабильный рост объема внешнеторгового оборота, который в 2004 году достиг наиболее высокого за последние пять лет уровня в 361,3 млн. долл. США. По сравнению с 2003 годом объем экспорта увеличился в 1,9 раза и составил 187,6 млн. долл. США (рис. 17), половина его - в страны дальнего зарубежья, где он вырос почти в 5 раз. Его доля в структуре внешнеторгового оборота составила 52%.
Основные экспортные поставки осуществлялись в Казахстан, Украину, Узбекистан, Корею, Йемен, Объединенные Арабские Эмираты, Германию, Иран. Товарная структура экспорта имела ярко выраженную направленность на законченную продукцию. Наибольшую долю в его структуре составляла промышленная продукция, в первую очередь машиностроения (62%). Преобладающими являлись товарные группы: "Машины, оборудование и транспортные средства" (45%) и "Продовольственные товары и сырье для их производства" (43%). Экспорт продукции этих групп вырос соответственно в 2,8 раза и более чем в 2 раза. Ведущие промышленные организации-экспортеры: ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат", ЗАО "Курганстальмост", ОАО "Синтез", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ООО "Курганский автобусный завод", ОАО "Завод "Старт".
Объем импорта вырос в 2,3 раза и достиг 173,7 млн. долл. США (рис. 18). Основные страны-импортеры: Казахстан, Узбекистан, Китай, Киргизия, Германия, Франция, Чешская Республика.
Область импортировала в основном продовольственные товары и сырье для их производства (41,0%), металлы и изделия из них (23,8%), машиностроительную продукцию (9,1%), продукцию химической промышленности (8,5%), текстильные изделия (7,0%). Преобладание импорта продовольственных товаров и сырья для их производства является серьезной угрозой для сохранения и развития пищевой и перерабатывающей промышленности области.
Основными предприятиями-импортерами являлись: ОАО "Синтез", ОАО "Курганмашзавод", ООО "Сталепромышленная компания-Курган", ОАО "Мишкинский комбинат хлебопродуктов", Петуховский филиал ЗАО "Ликострой". Кроме того, в число ведущих импортеров области входили предприятия малого бизнеса, являющиеся таможенными брокерами - ООО "Альбатрос" и ООО "Транс-терминал".
Основные направления развития внешнеэкономической деятельности в сфере промышленности области:
- стабилизация работы ведущих промышленных организаций, повышение качества и конкурентоспособности продукции, развитие внешнеэкономических связей, выпуск экспортоориентированной и импортозамещающей продукции гражданского назначения;
- сохранение позиций области на внешнем рынке и увеличение экспорта машин и оборудования;
- рационализация импорта продукции товарной группы "Продовольственные товары и сырье для их производства", развитие импортозамещающего ее производства;
- подготовка промышленных организаций к вступлению России в ВТО;
- оказание содействия промышленным организациям в подготовке и проведении выставочно-ярмарочных мероприятий;
- организация работы с торговыми представительствами Российской Федерации в зарубежных странах и торговыми представительствами зарубежных стран, аккредитованными в Российской Федерации, с целью продвижения продукции курганских промышленных организаций и привлечения иностранных инвестиций в экономику области;
- привлечение промышленных организаций области к работе по комплексной подготовке и обновлению презентационных материалов о промышленном потенциале региона.
4. Основные проблемы развития
промышленности области
В рамках Уральского федерального округа промышленному комплексу области присущи следующие основные особенности:
1. С позиций научно-технического прогресса качественная макроструктура промышленности области более предпочтительна.
2. В количественном отношении промышленность области значительно уступает как в целом по объему промышленного производства, так и по производству продукции на душу населения.
3. Доминирующее положение обрабатывающих производств, почти полное отсутствие природной сырьевой базы.
4. Большая доля промышленности и сельского хозяйства с его продовольственными ресурсами.
5. Низкий уровень научного обеспечения промышленности области вследствие слаборазвитой структуры академической и отраслевой науки.
6. Низкий уровень удовлетворения потребности в электроэнергии собственного производства.
7. Производство промышленной продукции носит высокозатратный характер.
8. Самая низкая заработная плата работающих в промышленности.
4.1. Общие проблемы промышленности области
1. Недостаточный уровень менеджмента и маркетинговой деятельности.
2. Деятельность ряда организаций промышленности области не отвечает современным требованиям. Кризисное состояние легкой промышленности в целом.
3. Отсутствие эффективной стимулирующей производство системы налоговых льгот.
4. Острый дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников.
5. Низкий уровень активности в разработке систем менеджмента качества и, как следствие, недостаточный уровень качества и конкурентоспособности продукции.
6. Отсутствие эффективной региональной производственной кооперации, отвечающей интересам экономики области.
7. Незащищенность внутреннего рынка от внешней экспансии продовольствия и потребительских товаров.
4.2. Внутренние проблемы большинства
промышленных организаций
1. Недостаточный уровень менеджмента и маркетинга.
2. Слабая инвестиционная и инновационная активность.
3. Низкий уровень активности в разработке систем менеджмента качества, конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции.
4. Недостаточная эффективность производства.
5. Отсутствие бизнес-планов отдельных производств и комплексных бизнес-планов.
6. Недостаток оборотных средств. Большая доля ресурсных затрат в себестоимости продукции.
7. Дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников.
8. Недостаточный уровень загрузки производственных мощностей.
9. Высокая степень износа основных фондов, устаревшие технологии производства.
5. Сущность промышленной политики области
и основные направления ее реализации
5.1. Цель и основные задачи
промышленной политики
В соответствии с Законом Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области" настоящая Концепция предусматривает существенные изменения социально-экономической политики в интересах области, переориентацию ее на приоритетное развитие реального сектора экономики, в первую очередь промышленности, без развития которой не может быть экономического роста.
Стратегическая цель промышленной политики области - формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно-технического потенциалов современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить к 2012 году удвоение валового регионального продукта, удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, значительное увеличение поступлений денежных средств в областной бюджет, существенное повышение качества жизни населения.
5.1.1. Важнейшие общие задачи промышленной политики области:
1. Создание условий для нормального функционирования промышленности, обеспечение притока инвестиций в важнейшие отрасли и проблемные организации.
2. Значительное ускорение темпов роста объема промышленного производства.
3. Оптимизация структуры промышленности, отвечающей рыночным отношениям и перспективам вступления России во всемирную торговую организацию.
5.1.2. Основные задачи областного уровня:
1. Координация и государственное регулирование промышленности, используя экономические и рыночные механизмы.
2. Принятие мер к улучшению инвестиционной привлекательности области.
3. Проведение мероприятий, направленных на повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции.
4. Содействие развитию региональной производственной кооперации, межрегиональных связей и международного сотрудничества.
5. Содействие развитию промышленных организаций легкой промышленности, обеспечение их государственным заказом.
6. Содействие всем формам интеграции промышленного и финансового капитала.
7. Обеспечение финансовой поддержки науки и содействие наращиванию научно-технического потенциала области.
8. Организация эффективного взаимовыгодного сотрудничества с собственниками промышленных организаций, привлечение эффективных собственников.
9. Организация подготовки и переподготовки квалифицированных менеджеров.
10. Формирование госзаказа на подготовку высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников.
11. Поддержка малого предпринимательства в сфере материального производства.
12. Создание условий для повышения уровня занятости населения.
5.1.3. На уровне предприятий рекомендуется решить следующие задачи:
1. Поднимать роль и уровень менеджмента.
2. Разработать стратегию развития предприятия.
3. Определять собственную инвестиционную политику, разрабатывать инвестиционные бизнес-планы и привлекать инвесторов.
4. Увеличивать объем выпуска ликвидной продукции.
5. Повышать рентабельность производства.
6. Повышать качество и конкурентоспособность продукции на основе использования новейших достижений НТП, прогрессивных, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, инновационных проектов и "ноу-хау".
7. Расширять производство путем освоения новых видов конкурентоспособной, наукоемкой, ипортозамещающей и экспортоориентированной продукции.
8. Проводить работу по модернизации производства, обновлению основных фондов и повышению уровня их использования.
9. Принимать меры по обеспечению производства высококвалифицированными рабочими и инженерно-техническими работниками, формировать трудовой коллектив и его интеллектуальный потенциал.
10. Совершенствовать маркетинг, способный обеспечить эффективный сбыт и содействовать производству высоколиквидной продукции.
11. Формировать мотивационную среду с целью повышения производительности и качества труда.
12. Улучшать условия труда, повышать уровень его безопасности. Повышать производственную и технологическую культуры.
Настоящая Концепция может быть успешно реализована только при наличии политики социально-экономического развития области, рассматриваемой как основы формирования и регулярного уточнения промышленной политики области, то есть промышленная политика предопределяет логическую взаимосвязь ее с единой системой политик (рис. 19), которая определяет все аспекты, подлежащие учету при реализации основных задач развития промышленности области.
Система политик в сфере материального
производства области
---------------¬
¦Продовольственная¦<->¦ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ¦<->¦Экологическая ¦
L------------------ L----------------------------------- L---------------
/\
¦
¦
\/
-----------------------------------¬
¦ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ¦
¦ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ¦
L-----------------------------------
Рис. 19
Реализация Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области" может быть успешно осуществлена при наличии (рис. 20):
- нормативно-правового регулирования вопросов развития экономики области;
- прогноза социально-экономического развития области на ближайшие годы;
- концепции социально-экономического развития области;
- инструментария реализации Закона;
- выполнения Программы социально-экономического развития Курганской области на 2006 год и среднесрочную перспективу.
Настоящая Концепция рассматривается как первый и важнейший составной компонент инструментария реализации Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области" (рис. 21).
Характеристика среды реализации Закона Курганской
области "Об основах промышленной
политики Курганской области"
-------------------¬
-------------------¬
¦Прогноз социально-¦ ¦ Экономическая ¦
¦ экономического +---------¬
-------------------------------------------------------¬
¦ Инструментарий реализации Закона Курганской области ¦
¦"Об основах промышленной политики Курганской области" ¦
L-------------------------------------------------------
Рис. 20
С целью решения задач устойчивого, поступательного развития промышленности области целесообразно проведение работ по следующим основным направлениям:
1. Повышение эффективности государственного управления промышленностью, целевая государственная поддержка отечественных товаропроизводителей.
2. Внедрение методов и средств современного менеджмента.
3. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности, проведение активной научно-технической политики.
4. Содействие реструктуризации промышленности, приведению производственных мощностей, численности работающих в соответствие с рыночными отношениями.
5. Стимулирующая деятельность по созданию новых рабочих мест.
6. Снижение налоговой нагрузки на организации, включенные в сферу материального производства.
7. Развитие научно-производственного потенциала ведущих промышленных организаций.
8. Развитие и стимулирование региональной производственной кооперации.
9. Совершенствование управления государственной собственностью.
10. Создание благоприятных условий, стимулирующих финансирование банками промышленных организаций.
11. Формирование мотивационной среды для выпуска новой конкурентоспособной, инновационной и наукоемкой продукции.
12. Развитие аналитических и маркетинговых исследований.
13. Расширение спектра оказываемых консалтинговых и экспертных услуг в промышленности.
14. Разработка на базе рейтинговых оценок системы реестров организаций промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, экспортоориентированных, бюджетонаполняющих и др.).
15. Разработка целевых программ развития промышленности.
16. Развитие ассоциативных объединений в промышленности.
17. Активизация деятельности по ресурсосбережению.
18. Развитие малого бизнеса, повышение его роли в реальном секторе экономики.
19. Поддержка товаропроизводителя, работающего на внутриобластном рынке и создающего конкурентоспособную продукцию.
20. Поощрение выпуска социально значимых для области товаров через кредиты, дотации и льготы по налогообложению.
21. Формирование областного заказа для нужд промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, а также заказа в рамках Уральского федерального округа.
22. Формирование единой, целостной системы политик в интересах развития промышленности (рис. 19).
23. Формирование эффективных взаимоотношений промышленных организаций с естественными монополиями.
24. Совершенствование внешнеэкономической деятельности.
25. Развитие промышленного лизинга.
26. Повышение уровня имиджевой деятельности в сфере промышленности, регулярное издание каталогов промышленной продукции.
27. Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства, регулирующего функционирование промышленного комплекса.
Основные компоненты инструментария реализации Закона
Курганской области "Об основах промышленной
политики Курганской области"
-------------¬ -------------------¬ ---------------¬ ---------------¬
¦ Ежегодные ¦ ¦ Развитие ¦ ¦ Бюджет ¦ ¦ Новые ¦
¦конкурсы и¦ ¦сети промышленных¦ ¦ Курганской ¦ ¦ нормативные ¦
¦промышленные¦ ¦ ассоциаций ¦ ¦ области, ¦ ¦правовые акты,¦
¦ выставки ¦ ¦в регионе и¦ ¦ внебюджетные ¦ ¦в том числе по¦
¦ ¦ ¦специализированных¦ ¦фонды развития¦ ¦инвестиционной¦
¦ ¦ ¦ фирм ¦ ¦промышленности¦ ¦ деятельности ¦
L------------- L------------------- L--------------- L---------------
Рис. 21
5.2. Основные направления развития
перерабатывающей промышленности
Учитывая аграрный статус Курганской области, необходимо осуществить отдельный комплекс мероприятий:
1. Создание условий сельхозтоваропроизводителям для увеличения объемов сырьевых ресурсов путем предоставления дотаций за произведенную и реализованную в области продукцию, реструктуризации задолженности, предоставления бюджетных кредитов и т.д.
2. Повышение эффективности работы предприятий перерабатывающей промышленности.
3. Решение проблемы более глубокой переработки сельскохозяйственного сырья.
4. Расширение переработки сырья сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах.
6. Восстановление и увеличение переработки плодоовощной продукции.
7. Внедрение в мукомольно-крупяную промышленность технологий, позволяющих повысить эффективность использования зерна.
8. Рационализация импорта продукции товарной группы "Продовольственные товары и сырье для их производства", развитие импортозамещающего ее производства.
5.3. Пути рационального использования
природных ресурсов области
В условиях ограниченности природных ресурсов области необходимо активизировать деятельность в следующих направлениях:
1. Расширять геолого-географические и поисковые работы с целью выявления новых месторождений полезных ископаемых. Учитывая значительные финансовые затраты на проведение этих работ, нужно ежегодно предусматривать в бюджетах всех уровней соответствующие средства.
2. Для более эффективного освоения существующих месторождений и добычи полезных ископаемых шире привлекать частный капитал.
3. При развитии инфраструктуры учитывать географию полезных ископаемых. Развивать сферу санаторно-курортных услуг, используя расположенные на территории области месторождения лечебных грязей и различных типов минеральных вод.
5.4. Инвестиционное обеспечение промышленности
Одной из первоочередных задач является создание реальных условий привлечения инвестиций, для чего на промышленных организациях необходимо обеспечить:
- наличие квалифицированного менеджмента, бизнес-планов, отвечающих общепринятому в мировой практике уровню;
- инвестиционную привлекательность и "прозрачность" финансовой деятельности для инвесторов;
- создание эффективных и надежных механизмов привлечения инвестиций.
Решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны, должно увязываться с задачами реконструкции организаций, модернизации и открытия новых производств, с другой - с созданием благоприятных инвестиционных условий и механизма привлечения инвестиций в область в целом.
Перспективной задачей является также формирование банка данных инвестиционных проектов организаций, проведение экономической экспертизы проектов с целью активного продвижения их на региональный, федеральный и международный уровни.
Важнейшей задачей является создание механизма привлечения инвестиций и обеспечение гарантий их возврата для инвесторов путем создания источника гарантий финансовых рисков: самостоятельного, залогового, в рамках областного бюджета.
С целью повышения инвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций в промышленность и экономику области в целом необходимо осуществить следующие мероприятия:
- разработка инвестиционного паспорта промышленных организаций области;
- создание банка данных о свободных промышленных площадях в области с указанием существующей инфраструктуры (электроэнергия, газ, тепло- и водоснабжение, подъездные пути, очистные сооружения и т.д.), которые могут представлять собой готовый к инвестированию продукт;
- обновление реестра залогового областного имущества и оценка его залоговой стоимости;
- подготовка необходимой справочной информации об инвестиционных потребностях промышленных организаций области.
5.5. Энергетические аспекты промышленной политики
Энергетика во многом определяет ситуацию в промышленности области. Большая доля топливно-энергетических ресурсов в себестоимости товарной продукции является одной из главных причин недостаточного уровня рентабельности промышленных организаций и низкой ценовой конкурентоспособности продукции.
Исходя из вышеизложенного, для эффективной реализации промышленной политики необходима координация усилий заинтересованных сторон. Администрации (Правительства) Курганской области совместно с промышленными организациями и производителями энергоресурсов необходимо принять меры по энергосбережению и регулированию тарифов на электроэнергию, исходя из экономической целесообразности, а также отстаивать интересы области на региональном рынке электрической энергии.
Стратегия снижения удельной энергоемкости производства должна предусматривать анализ каждого вида продукции по коэффициенту доходности, эффективности энергозатрат; развитие энергоаудита, энергетического консалтинга; формирование интегрированных инвестиционных программ; модернизацию технологий с целью существенного уменьшения удельной энергоемкости производства; совершенствование управления и реструктуризацию энергетического хозяйства промышленных предприятий. Для разработки краткосрочной и долгосрочной стратегий повышения энергетической эффективности промышленных производств каждой организации целесообразно разрабатывать свою программу энергосбережения.
Администрации (Правительству) Курганской области необходимо предусмотреть меры экономического стимулирования мероприятий по энергосбережению. Дополнительным источником финансирования могут быть внебюджетные фонды, например, фонд НИОКР, организуемый группой организаций.
Для успешного и комплексного решения проблемы энергоснабжения области должно быть обеспечено безусловное выполнение Региональной энергетической программы Курганской области на период до 2010 года.
5.6. Экологические аспекты промышленной политики
Экологические аспекты промышленной политики области должны предусматривать:
1. Решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и сохранению окружающей среды, восстановлению природных ресурсов.
2. Реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого, то есть экономически эффективного и экологически безопасного развития общества.
Обеспечение экологической безопасности должно основываться на:
- экологически безопасном размещении производительных сил;
- экологически безопасном развитии промышленности, энергетики, транспорта, коммунального и сельского хозяйства;
- рациональном использовании возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов;
- расширенном использовании вторичных ресурсов, обезвреживании и надежном захоронении отходов экологически опасных производств;
- разработке и реализации природоохранных мероприятий.
Одной из главных задач является формирование системы мер по развитию высокотехнологичных, наукоемких производств, внедрению экологически чистых и природощадящих технологий. При этом особое внимание необходимо уделять экологической переориентации всей промышленности с учетом рационального использования природных и энергетических ресурсов, экологической безопасности производства продукции, минимизации возможного загрязнения окружающей среды, внедрения средств автоматического контроля на источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
5.7. Социальные аспекты промышленной политики
Социальными приоритетами промышленной политики области являются:
1. Соблюдение трудового законодательства.
2. Содействие занятости населения, развитие системы трудоустройства.
3. Совершенствование системы профессионального обучения и переподготовки кадров с целью повышения конкурентоспособности работников на рынке труда.
4. Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Реализация указанных приоритетов предусматривается путем:
- заключения соглашений: между Администрацией (Правительством) Курганской области, Объединением организаций профсоюзов Курганской области и объединениями работодателей; между Администрацией (Правительством) Курганской области и отдельными собственниками организаций и коллективных договоров организаций;
- разработки и реализации комплексной программы мер по сохранению и созданию рабочих мест в Курганской области в 2006 - 2010 гг.
5.8. Кадровые аспекты промышленной политики
Круг решаемых Администрацией (Правительством) Курганской области проблем традиционного профессионального кадрового обеспечения промышленности дополняется решением вопросов, связанных с антикризисным управлением, регулируемым законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также подбором директоров унитарных государственных организаций, делегированием представителей государства в органы управления акционерных обществ смешанной формы собственности, или подбором доверительных управляющих государственными долями собственности.
Кадровая политика как одна из составляющих системы политик в сфере материального производства (рис. 19) должна исходить из следующего положения: без формирования кадрового состава не только руководителей организаций, но и в целом команд специалистов-профессионалов, способных осуществлять управление промышленными организациями и принимать решения, адекватные рыночной экономике, невозможно обеспечить нормальное функционирование организаций.
Основные цели кадровой политики:
1. Кадровое обеспечение профессионального, адекватного рыночным условиям уровня управления организациями, находящимися в полной и долевой государственной областной собственности, и оказание им содействия с учетом их финансового состояния.
2. Формирование профессионального состава государственных служащих с учетом того, что органы государственной власти для реализации промышленной политики призваны обеспечить выполнение функций организатора, координатора, непосредственного участника рынка, инициатора законодательных инициатив.
3. Подготовка и подбор на конкурсной основе антикризисных управляющих.
4. Формирование системы профессионального обучения и отбора управленческих кадров по всей цепочке "отбор - обучение - назначение".
5. Подготовка управленческих кадров - руководителей инновационных проектов на базе Курганского государственного университета в соответствии с новым образовательным направлением 553800 - "Инноватика".
6. Развитие и совершенствование системы подготовки (переподготовки) инженерно-технических работников, других специалистов и квалифицированных рабочих как основы для формирования профессионально-квалификационной структуры рабочих мест, отвечающей требованиям выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной, наукоемкой и экологически чистой продукции.
7. Создание условий для максимальной занятости населения, сохранения существующих и организации новых рабочих мест.
6. Механизм реализации Концепции
Успешная реализация Концепции может осуществляться только в среде развитой инфраструктуры деловых кругов области (рис. 22).
Инфраструктура деловых кругов в
сфере промышленности области
----------------¬ --------------¬ --------------¬
-------------¬
¦ Курганский ¦ ¦ Курганский ¦ ¦ Совет ¦ ¦ Курганская ¦
¦ региональный ¦ ¦региональный ¦ ¦ технических ¦ ¦торгово- ¦
¦ союз ¦ ¦ центр ¦ ¦руководителей¦ ¦промышленная¦
¦промышленников,¦ ¦ обеспечения ¦ ¦промышленных ¦ ¦ палата ¦
¦ Ассоциация ¦ ¦ качества ¦ ¦ организаций ¦ L-------------
¦ организаций ¦ ¦и конкурен-¦ L-------------- /\
¦ легкой ¦ ¦тоспособности¦ /\ ¦
¦ и текстильной ¦ L-------------- ¦
-------------------
¦промышленности ¦ /\ ¦ ¦
----------------¬
¦и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по¦
L---------------- ¦ ¦ ¦ ¦ экономической ¦
/\ ¦ ¦ ¦
----------------¬ ¦ ¦ ¦ орган ¦
¦ Администрация ¦ ¦ ¦ ¦ Федеральной ¦
¦(Правительство)¦ ¦ ¦
----->¦ службы ¦
¦ Курганской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной¦
¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистики по¦
¦ органы ¦ \/ \/ \/ ¦ Курганской ¦
¦исполнительной ¦
-------------------------¬ ¦ области ¦
¦ власти ¦ ¦ ДЕПАРТАМЕНТ ¦ L----------------
¦ Курганской ¦ ¦ ГОСУДАРСТВЕННОГО ¦
----------------¬
¦ области, ¦<->¦ИМУЩЕСТВА И ПРОМЫШЛЕННОЙ¦<->¦ЦНТИ, НТО,¦
¦территориальные¦ ¦ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ¦ ¦ ВОИР, ¦
¦ органы ¦ ¦ ОБЛАСТИ ¦ ¦ промышленные ¦
¦ федеральных ¦ L------------------------- ¦ выставки ¦
¦ органов ¦ /\ L----------------
¦исполнительной ¦ ¦
¦ власти ¦ ¦
L---------------- ¦
\/
----------------------------------------------¬
¦ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ¦
L----------------------------------------------
Рис. 22
Однако существование развитой инфраструктуры деловых кругов не является единственной гарантией успешной реализации Концепции. Нужно, чтобы эта инфраструктура эффективно работала.
Решение социальных вопросов трудовых коллективов промышленных организаций должно осуществляться в тесном сотрудничестве с профсоюзами: Объединение организаций профсоюзов Курганской области взаимодействует с Курганской региональной общественной организацией "Союз промышленников" РСПП и Советом по развитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганской области, а объединения отраслевых промышленных профсоюзов - с Департаментом государственного имущества и промышленной политики Курганской области.
Реализация Концепции предусматривает два этапа.
Первый этап, 2006 - 2008 гг., определяет деятельность Администрации (Правительства) Курганской области по развитию промышленности, согласованную с реализацией Программы социально-экономического развития Курганской области на 2006 год и среднесрочную перспективу, в том числе закрепление положительных тенденций развития промышленности, создание необходимых предпосылок к стабильному и прогрессивному развитию промышленных организаций различных форм собственности; структурное и организационное упорядочение промышленного комплекса и совершенствование системы управления им; существенное усиление роли государственного регулирования с использованием рыночных механизмов; создание реестров стратегически важных, градообразующих и экспортоориентированных предприятий; развитие ассоциаций в промышленности; формирование первоочередных целевых программ развития промышленности и принятие новых нормативных актов в развитие Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области"; активизацию экспертно-аналитических и маркетинговых исследований товарных и финансовых потоков; мониторинг деятельности организаций; создание информационно-аналитической системы обеспечения товарных рынков.
Второй этап, 2008 - 2010 гг., включает деятельность Администрации (Правительства) Курганской области по развитию промышленности, направленную на достижение стратегической цели - удвоение к 2012 году валового регионального продукта.
Составной частью реализации Концепции являются: Программа "Развитие региональной производственной кооперации промышленных организаций Курганской области на 2006 - 2010 годы"; разработка стратегии и длительного прогноза развития промышленного комплекса области; разработка целевых программ развития приоритетных видов промышленной деятельности; проведение активной промышленной политики с учетом факторов импортозамещения, особенно в условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;
Общее руководство и организация работ по реализации промышленной политики области осуществляется Администрацией (Правительством) Курганской области. Исполнительным органом, ответственным за реализацию промышленной политики, является Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области. Совет по развитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганской области осуществляет консультативную помощь.
6.1. Ресурсное обеспечение Концепции
В качестве важнейших ресурсов по реализации Концепции рассматриваются:
1. Интеллектуальный и производственный потенциалы.
2. Финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование которых способствует обновлению и развитию производственных мощностей в промышленности:
- инвестиции собственников промышленных организаций;
- собственные средства промышленных организаций;
- средства, предусмотренные федеральными и целевыми программами Курганской области;
- средства внебюджетных фондов;
- средства, высвобожденные в результате предоставления промышленным организациям инвестиционных налоговых кредитов;
- банковские кредиты;
- внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линии международных банков и организаций;
- средства, полученные в результате выигранных грандов и тендеров, промышленный лизинг;
- денежные средства населения;
- средства профсоюзных организаций (на организацию смотров-конкурсов профессионального мастерства, обучение специалистов и общественных уполномоченных по охране труда).
6.2. Принципы оказания и меры
государственной поддержки промышленности
В качестве важнейших принципов при планировании использования бюджетных, привлеченных и иных ресурсов на цели реализации Концепции должны рассматриваться:
- мобилизация ресурсов промышленных организаций и их собственников;
- платность пользования предоставленными ресурсами;
- срочность и возвратность выделенных и привлеченных ресурсов;
- конкурсность и поэтапность оказания поддержки.
Государственная поддержка промышленности должна осуществляться органами государственной власти области в соответствии с Законом Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области", иными действующими нормативно-правовыми актами, а также определенными в настоящей Концепции критериями, приоритетами и условиями. Выделение бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
Для обеспечения системного подхода к вопросам регулирования взаимоотношений, создания условий, стимулирующих производство, необходима разработка соответствующей региональной информационно-аналитической системы, позволяющей объективно оценивать состояние дел, назревающих проблем в различных отраслях промышленности. Необходима также информационная поддержка промышленных организаций в части освещения вопросов по областной и федеральной промышленной политике, проводимых преобразованиях, программах, оценках товарных рынков и т.д.
Информационно-аналитическая система позволит прогнозировать ожидаемые результаты, своевременно корректировать программы по реализации промышленной политики. Такая работа должна проводиться Администрацией (Правительством) Курганской области, промышленными организациями и специалистами, привлеченными к ее выполнению в предусмотренном законодательством порядке.
Решение о поддержке должно приниматься с учетом:
- принадлежности промышленной организации к приоритетным отраслям или приоритетным направлениям развития промышленности;
- значимости промышленной организации и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- эффективности использования предоставляемых средств (рост налоговых отчислений в областной бюджет, повышение производственно-экономических показателей: темп роста и рентабельность производства; производительность труда и заработная плата работников; себестоимость, конкурентоспособность и качество продукции, освоение выпуска ее новых видов, сертификация систем менеджмента качества; модернизация производства и обновление основных фондов; срок окупаемости инвестиционных проектов и другие).
6.3. Критерии выбора приоритетов
развития промышленности
Для выбора приоритетов развития промышленности области предлагаются следующие основные критерии (по видам промышленной деятельности и производств):
1. Доля в общем объеме промышленного производства области.
2. Доля объема выпускаемой конкурентоспособной продукции, поставляемой на экспорт.
3. Доля поступлений в консолидированный бюджет области.
4. Уровень рентабельности.
5. Доля занятых в промышленности от общего числа работающих в промышленности (от экономически активного населения области).
6. Уровень социальной значимости.
На основании проведенного анализа и экспертных замечаний по вышеназванным критериям на 2006 - 2010 годы определены следующие приоритетные виды деятельности и промышленных производств: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства в машиностроении и металлообработке, в пищевой и медицинской промышленности.
В сфере качественных изменений, по экспертным оценкам, приоритетными в развитии промышленности являются перспективные направления деятельности:
- стимулирование энергосбережения, деятельности промышленных организаций по созданию энергоэффективных технологий, оборудования и приборов, а также удовлетворению потребительского рынка и потребностей населения области;
- повышение эффективности использования мощностей и ресурсов промышленных организаций, в особенности организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК);
- снижение уровня себестоимости продукции;
- повышение уровня менеджмента организаций;
- развитие региональной производственной кооперации и формирование устойчивых производственных и финансовых связей между организациями области;
- формирование областного заказа, в том числе на принципе картельных соглашений;
- создание эколого-ориентированной подотрасли по переработке промышленных и бытовых отходов с целью возвращения исходных материалов в коммерческий оборот;
- интеграция промышленных организаций области в российские финансовые и межрегиональные производственные объединения и ассоциации;
- развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности;
- стабилизация и стимулирование экспорта продукции;
- дальнейшее развитие общественных организаций в сфере промышленности (отраслевых, региональных, межрегиональных).
Целесообразно выделить в отдельное приоритетное направление работу с градообразующими, экспортоориентированными и бюджетонаполняющим организациями. Социальная значимость этих организаций обуславливает проведение особой промышленной политики по отношению к ним. Для этого, с учетом интересов муниципальных образований, следует развивать практику взаимоотношений Администрации (Правительства) Курганской области и собственников организаций, основанную на заключении соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве.
Приоритетное значение для области имеет стратегически важная организация ОПК - ОАО "Курганмашзавод", обладающая мощным научно-производственным потенциалом. Для организаций ОПК необходимо добиваться на федеральном уровне соответствующих государственных заказов и выделения ресурсов для содержания мобилизационных мощностей.
Для определения приоритетов государственной поддержки развития отдельных промышленных организаций, выбора инновационных проектов, формирования отдельных целевых программ Курганской области необходимо учитывать следующие факторы, показатели и характеристики:
1. Стратегическая важность для развития области (факторы лидерства, импортозамещения, емкости рынка и др.).
2. Инвестиционная привлекательность.
3. Уровень социальной значимости.
4. Покрытие существующих и перспективных потребностей области (спрос на внутреннем и внешнем рынках).
5. Уровень конкурентоспособности и экспортных возможностей.
6. Экологическая составляющая нагрузки на окружающую среду.
7. Уровень сертификации производства продукции и систем менеджмента качества.
8. Уровень рентабельности производства.
9. Доля ресурсных затрат в себестоимости на единицу товарной продукции.
10. Уровень среднемесячной заработной платы работников.
11. Наличие задолженности в бюджет области.
12. Удельный вес монопольной продукции.
13. Уровень производительности труда.
14. Градообразующий фактор.
15. Уровень наукоемкости выпускаемой продукции.
16. Уровень инновационной деятельности и вклада в развитие научно-технического прогресса (обновление производственных процессов, технологий, номенклатуры изделий).
17. Уровень научного обеспечения производства, активные маркетинговые исследования.
18. Сохранение, обновление и увеличение числа рабочих мест.
19. Уровень организации и эффективность менеджмента.
20. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, оборудования, приборов.
21. Загрузка, рациональное использование производственных мощностей.
22. Темп роста и индекс промышленного производства.
23. Доля выпускаемых товаров, дающих быстрый товарооборот и поступление доходов в бюджет области.
24. Объем ранее оказанной государственной поддержки в виде льгот по налогам всех уровней, а также других мер государственной поддержки.
6.4. Научно-техническая деятельность
в сфере промышленности
В условиях ограниченности финансовых ресурсов в области, когда не представляется возможным достаточно быстро принять меры по созданию полноценной системы политик в сфере промышленности (рис. 19), представляется целесообразным в приоритетном порядке рассмотреть некоторые аспекты формирования первоочередной политики, научно-технической, с целью активизации инновационной деятельности. Целесообразно также создание инновационно-инвестиционных инфраструктуры и механизма, обеспечивающих режим самофинансирования производств и территорий области.
Отсутствие планово-распределительной системы, выполняющей роль регулятора концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, низкий платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию, привели к снижению научно-технической и инновационной активности в области. В промышленности снижается объем производства наукоемких видов продукции. Научно-техническая сфера оказалась в новых условиях в трудном положении. Научно-технические разработки не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной реализации. Инновационная сфера остается малопривлекательной для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частных лиц из-за опасений финансового риска.
В ближайшей перспективе необходимо восстановить разрушенное реформами единство фундаментальной науки и практики через отраслевую науку и прикладные исследования. Надо пробудить утраченный в годы реформ интерес властных и производственных структур к научным разработкам, так как без опоры на науку и высокую инновационную активность на всех уровнях хозяйствования невозможно обеспечить устойчивое развитие территории.
Следует значительно наращивать научный потенциал области и на его основе резко поднять уровень инновационной активности, так как, по мнению ведущих ученых, инновационному пути развития отечественной экономики нет альтернативы. Инновационная деятельность в промышленности должна осуществляться в соответствии с Концепцией развития инновационной деятельности в Курганской области на период до 2015 года.
Нужно активнее создавать на ведущих промышленных организациях области постоянные и временные творческие и венчурные коллективы для проведения и внедрения НИОКР, создавая благоприятные условия для их деятельности и формируя соответствующую мотивационную среду. В первую очередь это относится к машиностроению и видам промышленной деятельности по выпуску социально значимой продукции. При этом главное внимание должно быть уделено качеству и конкурентоспособности выпускаемой продукции, применению инновационных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий и проектов. В стратегическом отношении предпочтение следует отдать наукоемкому производству, обеспечивающему наибольший эффект.
Необходимо оказывать всемерную поддержку академической и отраслевой науке, являющейся важнейшим ресурсом научно-технического прогресса.
Основными направлениями научно-технической политики должны стать:
1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения научной деятельности.
2. Расширение представительства академических научных подразделений Уральского отделения Российской академии наук.
3. Создание аналитических и инновационно-технологических центров, центров внедрения научно-технических, инновационных, консалтинговых фирм малого и среднего бизнеса.
4. Создание и развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью превращения научно-технологических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и его реализация на рынке товаров и услуг.
5. Формирование приоритетов инновационной деятельности в промышленности.
6. Совершенствование системы экономического стимулирования, способствующей привлечению российских и зарубежных инвестиций, направленных на освоение научно-технических достижений и создание новой продукции и технологий.
7. Создание фондов, способных профинансировать инновационные проекты по выпуску наукоемкой и конкурентоспособной продукции.
8. Целевая подготовка и переподготовка высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям науки и техники, менеджеров инновационной деятельности на основе базового технического, экономического и дополнительного юридического образования.
6.5. Роль Администрации (Правительства)
Курганской области в развитии промышленности
Основные направления деятельности Администрации (Правительства) Курганской области должны включать:
1. Активную позицию в вопросах сохранения и развития промышленного потенциала области.
2. Осуществление сотрудничества с собственниками промышленных организаций на основе двухсторонних соглашений в интересах экономики области.
3. Поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся рынок и возможность расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи.
4. Развитие промышленного лизинга технологий и оборудования, создание единой технологической базы области.
5. Разработку мер по стимулированию местных товаропроизводителей через систему налогообложения.
6. Привлечение органами исполнительной власти кредитных организаций для финансирования конкретных инвестиционных проектов на конкурсной основе.
7. Стимулирование роста экспортоориентированных производств, в том числе по предприятиям оборонно-промышленного комплекса.
8. Привлечение иностранных инвестиций.
9. Гарантированную финансовую поддержку участников инвестиционных программ в рамках осуществления мер государственной поддержки.
10. Поддержку в проведении международной сертификации производства и продукции экспортоориентироаванных промышленных организаций.
11. Содействие формированию и расширению спроса на продукцию экспортоориентированных организаций на зарубежных рынках.
12. Содействие организациям в подготовке к участию в федеральных и международных тендерах.
13. Разработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере промышленности.
14. Создание благоприятных налоговых условий для развития промышленности.
15. Стимулирование создания новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых организациях, в том числе на малых, создаваемых с участием крупных и средних промышленных организаций.
16. Содействие в создании аналитических, маркетинговых, венчурных, лизинговых фирм (центров) и проведение ими соответствующих исследований в интересах развития промышленности области.
17. Эффективная поддержка малого и среднего бизнеса.
В организационном плане Администрации (Правительству) Курганской области необходимо содействовать:
- участию организаций в региональных, российских и международных выставках, повышению имиджа региональной промышленности;
- организации широкого использования мировых информационных систем для рекламы экспортного потенциала области;
- созданию областных центров сертификации продукции по международным стандартам;
- проведению регулярных аналитических исследований;
- развитию партнерских отношений, восстановлению и развитию межрегиональных и кооперационных хозяйственных связей в промышленности.
В сфере управления государственной собственностью необходимо обеспечить развитие трастовой формы управления государственными пакетами акций промышленных организаций.
С целью успешного решения проблем в промышленности области важно ввести в практику работы Администрации (Правительства) Курганской области:
1. Проведение регулярного мониторинга, аналитических и маркетинговых исследований, анализа тенденций развития по организациям:
- дающим наибольший доход в бюджет области;
- производящим ликвидную продукцию и услуги, которые постоянно требуются населению;
- выпускающим продукцию, которая нужна для вышеназванных организаций;
- для производства которых характерен эффект мультипликации, порождение других организаций;
- вновь создаваемым или реформируемым для производства новых товаров и услуг, обеспечивающих быстрый товарооборот и доход в бюджет.
2. Проведение регулярного анализа по видам промышленной деятельности и отдельных производств.
3. Разработку подходов и способов решения проблем для промышленности в целом по схеме "затраты/эффект", понимая под затратами возможные прямые и косвенные бюджетные средства, а под эффектом - обеспечение режима стабилизации и увеличения налоговых поступлений в бюджет.
Использование таких подходов позволит перейти от точечных воздействий на проблемы по "факту" к системной работе по созданию условий хозяйствования, симулирующих развитие конкурентоспособного промышленного производства, создание эффективной системы налогообложения в области.
Безусловно, одним из главных направлений деятельности Администрации (Правительства) Курганской области является решение вопросов, связанных с социальными и кадровыми аспектами промышленной политики, изложенными в п.п. 5.7 и 5.8 настоящей Концепции: обеспечение нормальных условий труда, повышение заработной платы, снижение уровня безработицы, взаимодействие с собственниками промышленных организаций, кадровое обеспечение, в том числе подготовка и переподготовка кадров, подготовка резерва кадров, мониторинг потребности промышленных организаций в кадрах и формирование государственного заказа на их профессиональную подготовку.
В информационном плане Администрации (Правительству) Курганской области необходимо содействовать:
- созданию единой информационно-аналитической системы по товарным рынкам;
- развитию информационно-аналитического обеспечения реализации Концепции.
Повышение эффективности управления промышленным комплексом области предъявляет качественно новые требования к системе информационного обеспечения процесса принятия решений Администрации (Правительства) Курганской области. Информационно-аналитическое обеспечение реализации промышленной политики должно включать мониторинг и анализ развития видов деятельности и отдельных промышленных производств. Создание и введение системы мониторинга экономического и финансового состояния организаций имеет общую цель - формирование и введение автоматизированной, обновляющейся базы данных для информационного обеспечения оптимизации принимаемых решений на различных уровнях управления. Система мониторинга должна предусматривать отслеживание и анализ финансово-экономического состояния организаций всех форм собственности с целью своевременного выявления неплатежеспособных организаций и организаций-должников перед областным бюджетом, внебюджетными фондами и принятия адекватных мер в соответствии действующими нормативными правовыми актами.
6.6. Правовое обеспечение
промышленной политики области
Законодательной основой промышленной политики является Закон Курганской области от 28.06.99 № 220 "Об основах промышленной политики Курганской области", действие которого распространяется на все виды промышленной деятельности, осуществляемые на территории области.
Реализация Концепции промышленной политики Курганской области на 2006 - 2010 годы должна осуществляться также в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и законодательством Российской Федерации.
Заключение
Настоящая Концепция является базовым системным документом, определяющим основные направления развития промышленности Курганской области на 2006 - 2010 годы.
В Концепции дана характеристика промышленного комплекса области как объекта управления, экономической ситуации, тенденций и приоритетов развития промышленности, предложен механизм ее реализации.
Концепция рассматривается как первый и важнейший компонент инструментария по реализации Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области", выработке на уровне области мер повышения ответственности субъекта Российской Федерации за промышленное развитие территории.
Реализация Концепции призвана обеспечить устойчивое развитие промышленности области, ее экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения.
Данный документ должен адекватно реагировать на складывающуюся ситуацию в промышленности области и в дальнейшем, исходя из сформулированных требований к Концепции, ее положения подлежат регулярному уточнению.
Заместитель Губернатора
Курганской области -
руководитель аппарата
Администрации (Правительства)
Курганской области
А.Г.МАЗЕИН
