РЕШЕНИЕ Курганской городской Думы от 28.12.2004 № 215
(ред. от 16.02.2005)
"О ПРОГРАММЕ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУРГАНА НА 2005 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Курган и курганцы", № 7, 22.01.2005, № 8, 25.01.2005, № 9, 27.01.2005.
КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2004 г. № 215
О ПРОГРАММЕ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КУРГАНА НА 2005 ГОД
(в ред. Решения Курганской городской Думы от 16.02.2005 № 35)
Заслушав и обсудив представленную отделом экономической и промышленной политики Администрации города программу и основные показатели прогноза социально-экономического развития города Кургана на 2005 год, Курганская городская Дума решила:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Кургана на 2005 год (приложение № 1).
2. Утвердить основные показатели прогноза социально-экономического развития города Кургана на 2005 год (приложение № 2).
3. Контроль за реализацией Решения возложить на заместителя Мэра города Кургана А.Е.Алферова.
Глава города Кургана
А.Ф.ЕЛЬЧАНИНОВ
Приложение № 1
к Решению
Курганской городской Думы
от 28 декабря 2004 г. № 215
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУРГАНА НА 2005 ГОД
(в ред. Решения Курганской городской Думы от 16.02.2005 № 35)
Паспорт
Программы социально-экономического
развития города Кургана на 2005 год
----------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование Программы: ¦Программа социально-экономического¦
¦ ¦развития города Кургана на 2005 год ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Заказчики Программы: ¦Администрация города Кургана,¦
¦ ¦Курганская городская Дума ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Разработчики и исполнители¦Отдел экономической и промышленной¦
¦Программы: ¦политики Администрации города Кургана,¦
¦ ¦Департамент социальной политики¦
¦ ¦Администрации города Кургана,¦
¦ ¦Департамент муниципального имущества¦
¦ ¦Администрации города Кургана,¦
¦ ¦Департамент развития городского¦
¦ ¦хозяйства Администрации города Кургана,¦
¦ ¦Департамент по управлению¦
¦ ¦жилищно-коммунальным хозяйством и¦
¦ ¦благоустройству Администрации города¦
¦ ¦Кургана, Финансово-казначейский комитет¦
¦ ¦Администрации города Кургана;¦
¦ ¦предприятия, организации и учреждения¦
¦ ¦города ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Цель Программы: ¦Обеспечение условий для устойчивого¦
¦ ¦повышения качества жизни населения и¦
¦ ¦среды жизнедеятельности в городе ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Задачи Программы: ¦- Проведение эффективной социальной¦
¦ ¦политики для формирования¦
¦ ¦благоприятного социального климата и¦
¦ ¦здорового образа жизни населения города ¦
¦ ¦- Устойчивое функционирование и¦
¦ ¦развитие инфраструктуры¦
¦ ¦жизнеобеспечения города ¦
¦ ¦- Содействие обеспечению стабильности¦
¦ ¦развития и повышения эффективности¦
¦ ¦функционирования хозяйственного¦
¦ ¦комплекса города ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Сроки реализации Программы:¦2005 год ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦Рост материального производства,¦
¦результаты Программы: ¦улучшение жизненного уровня населения¦
¦ ¦города, социальная поддержка¦
¦ ¦нуждающихся граждан ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Источники финансирования: ¦Средства городского, областного и¦
¦ ¦федерального бюджетов, внебюджетные¦
¦ ¦источники финансирования, включая¦
¦ ¦собственные средства предприятий,¦
¦ ¦организаций, частные инвестиции в¦
¦ ¦основной капитал, заемные средства ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Органы управления и¦Курганская городская Дума,¦
¦контроля за ходом¦Администрация города Кургана ¦
¦реализации Программы: ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------------+
¦Система контроля за¦Отдел экономической и промышленной¦
¦исполнением Программы: ¦политики Администрации города Кургана 2¦
¦ ¦раза в год представляет в городскую¦
¦ ¦Думу и Мэру города информацию о ходе¦
¦ ¦реализации Программы на основе отчетов¦
¦ ¦отраслевых департаментов ¦
L---------------------------+-----------------------------------------
Введение
Настоящая Программа разработана в соответствии с Уставом города и является составной частью основных направлений экономической и социальной политики Администрации города на долгосрочный период, сформулированных в Программе социально-экономического развития города Кургана на 2002 - 2004 гг. и на период до 2010 года (утверждена Решением Курганской городской Думы от 26 января 2002 г. № 2).
Программа учитывает основные положения Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Настоящая Программа включает основные показатели прогноза социально-экономического развития города на 2005 год, действующие городские программы и мероприятия по реализации действующих федеральных и областных программ.
Программа ориентирована на проводимую в регионе экономическую политику, определенную Программой социально-экономического развития Курганской области на 2005 год (утверждена Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 6 июля 2004 года № 233).
1. Социально-экономическое положение города Кургана
за 11 месяцев 2004 года
Социально-экономическая ситуация в городе в январе - ноябре 2004 года характеризовалась ростом выпуска промышленной продукции, инвестиций в основной капитал, увеличением оборота розничной торговли и общественного питания, объема платных услуг, подрядных работ, реальных денежных доходов населения.
Промышленность
За 11 месяцев 2004 года промышленные предприятия города выпустили продукции на 15,8 млрд. рублей, что на 4,4% больше, чем в январе - ноябре прошлого года.
Наибольший рост производства достигнут предприятиями полиграфической промышленности (137,3%), машиностроения (110,4%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (107,8%), машиностроения и металлообработки (105,7%), электроэнергетики (102,8%).
За истекший период увеличился выпуск:
- прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям в 3,8 раза на ОАО "Кургандормаш";
- оборудования нефтегазоперерабатывающего в 1,6 раза на ОАО "Курганхиммаш";
- минитракторов в 1,1 раза на ОАО "Курганмашзавод";
- арматуры промышленной трубопроводной в 1,1 раза;
- лекарственных препаратов на 137,1 млн. рублей на АКО "Синтез";
- стеновых материалов в 1,1 раза.
Крупными и средними предприятиями города с начала года получено, по предварительным данным, 168,0 млн. рублей прибыли (из них промышленными - 22%).
В целях освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию жилья и сокращения финансовых затрат сегодня все ведомственное жилье и объекты соцкультбыта приняты в муниципальную собственность.
Городской транспорт, связь
За 11 месяцев текущего года муниципальным предприятием городского пассажирского транспорта перевезено 159,4 млн. пассажиров, что составляет 98,3% к уровню аналогичного периода прошлого года.
Стабильным остается среднесписочное количество автобусов и троллейбусов. Частными перевозчиками перевезено 24,4 млн. пассажиров, что на 12,7% больше, чем за этот же период в прошлом году.
Проведена определенная работа по зимнему содержанию улично-дорожной сети города, по текущему и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства, проведены конкурсы по размещению муниципального заказа на текущее содержание и капитальный ремонт улично-дорожной сети, мостов и путепроводов, ливневой канализации. По состоянию на 1 декабря объем выполненных работ составил 104,0 млн. руб., в том числе сдана в эксплуатацию пешеходная дорожка от ул. Чернореченской до ул. Карбышева, подъездная дорога в 5 микрорайоне, выполнен ремонт дорожного полотна в 6 микрорайоне (между школой № 5 и домами № 2 и № 4), ул. Красномаячной (между ул. Профсоюзной и пер. Чистым), ул. К.Маркса (от ул. Пролетарской до ул. Савельева), произведены работы по восстановлению дорожного покрытия по ул. К.Цеткин, по текущему ремонту участков улиц Гоголя, Станционная, Томина, Климова, М.Горького, Ленина, Пушкина, Свердлова, Гагарина, Куйбышева, Комиссаров, Гвардейская, Карбышева, Дзержинского, Луначарского и ряда других. За счет бюджета города построен светофорный объект на перекрестке ул. Свердлова - Войкова, нанесена дорожная разметка на основных транспортных магистралях города.
Развитие услуг связи в городе происходит за счет инвестиционных вложений предприятий связи и средств населения. За 11 месяцев 2004 года установлен 5971 телефон, в том числе 589 телефонов - гражданам льготных категорий, из них 131 - инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Потребительский рынок
Общий объем оборота розничной торговли за 11 месяцев 2004 года составил 13,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 18,8% выше, чем в том же периоде прошлого года. Оборот общественного питания увеличился на 15,5% и сложился за январь - ноябрь на уровне 877,4 млн. рублей. Населению города реализовано платных услуг на 3,4 млрд. рублей, рост на 5,8% к соответствующему периоду 2003 года.
Темпы инфляции на потребительском рынке снизились по сравнению с январем-ноябрем 2003 года на 2,1 процентных пункта и составили 108,4%. При этом продовольственные товары подорожали с начала года на 9,6%, непродовольственные - на 5,0%.
В 2004 году открыты новые торговые центры фирмы "Метрополис" в Заозерном микрорайоне, супермаркет "Эльдорадо", после реконструкции супермаркеты "Звездный" компании "Крым", "Корона" (бывший "Октябрь"), торговый центр по ул. Комсомольской. В стадии завершения строительства находятся супермаркет торгового дома "Некрасовский" в Заозерном микрорайоне и торговый центр по ул. Куйбышева, 74. Наряду с модернизацией проводится благоустройство прилегающих территорий. Компании "Крым" и "Корона" выполнили благоустройство в современном дизайне с плиточным покрытием и установкой зон отдыха для горожан.
Проводятся мероприятия по приведению микрорынков в соответствие с градостроительными, санитарными, противопожарными требованиями, равномерному размещению объектов сезонной уличной торговли с использованием современного оборудования. На микрорынке "Кировский" проведена сплошная замена устаревших лотков на современные.
В соответствии с Решением городской Думы на рынках города резервируются торговые места для местных товаропроизводителей, для фермерских хозяйств, на муниципальных микрорынках определены места для садоводов.
Уровень жизни
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по городу за январь - октябрь 2004 года увеличилась в сравнении с январем - октябрем 2003 года на 26,9% и составила 5879 рублей, рост реальной заработной платы с учетом роста цен составил 17,1%.
Дифференциация по уровню оплаты труда работников, занятых в различных отраслях, сохраняется, традиционно низкий уровень оплаты труда в таких отраслях, как жилищное хозяйство (3848,4 рублей, 65% от уровня среднегородской), народное образование (3612 рублей, 61% от уровня среднегородской), культура и искусство (3948 рублей, 67% от уровня среднегородской).
В целях социальной поддержки работников муниципальных жилищных предприятий в апреле 2004 года ставка I разряда была увеличена до 750 рублей, с 1 октября - до 860 рублей.
Занятость
На учете в центре занятости на начало ноября 2004 года состояло 3,5 тыс. человек (89,2% в сравнении с прошлым годом).
Уровень зарегистрированной безработицы снизился до 1,4% (в соответствующем периоде 2003 года - 1,6%).
При содействии службы занятости с начала года трудоустроено 13,4 тыс. человек, это на 4,3 тыс. больше, чем в 2003 году.
Градостроительство
С начала года строительными предприятиями и организациями города выполнен объем подрядных работ на 1219,9 млн. рублей (48% от общего объема по области). В сравнении с соответствующим периодом 2003 года объем вырос на 6,5%. За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 20,8 тыс. кв. м жилых домов. В декабре 2004 года планируется сдача в эксплуатацию жилых домов площадью 25,5 тыс. кв. м, всего к концу года ожидается ввод 46,3 тыс. кв. м, что соответствует уровню прошлого года (46,8 тыс. кв. м).
Продолжалась работа на социально-значимых объектах города: поликлиника по ул. Кравченко, выставочный зал, сбросной канал в п. Н.Северный.
Велись работы по защите восточной части города от наводнения, по освещению фасадов зданий в центре города, по реконструкции Парка Победы.
Возобновлены работы по путепроводу через станцию Заводская, профинансированы проектные работы по транзитной автодороге Курган - Звериноголовское.
Отремонтированы за счет бюджета города фасады девяти многоэтажных жилых домов с одновременным ремонтом кровли, ревизией и заменой водосливов, кровли, отмостки. Установлено 7 остановочных комплексов, главным образом в периферийных районах города. В рамках программы "Двор" с начала года выполнено благоустройство 47 дворов. Выполнены работы по капитальному и текущему ремонту объектов социальной сферы на сумму 79 млн. рублей, по озеленению города на 2,6 млн. рублей. Продолжаются работы по переводу жилых домов на природный газ. С начала года получают природный газ еще в 2416 квартирах многоэтажных жилых домов; в 1100 домах частного сектора п. Рябково, Восточный. В настоящее время природным газом пользуются жители поселков Увал, Чистое поле, Теплый стан. Закончен монтаж газопровода высокого давления длиной 1100 м в поселке Карчевская роща. Ведется строительство распределительного газопровода высокого давления ОАО "КМЗ" - КО ЮУЖД в п. Северный. Начаты работы по строительству работы газопровода высокого давления "Южная ветка", смонтировано 7,3 км газопровода.
2. Цели и задачи социально-экономического
развития города на 2005 год
Комплексное социально-экономическое развитие города представляет собой качественное изменение жизни населения, вызванное целенаправленными действиями органов государственной власти и местного самоуправления и выражающееся в росте реальных доходов населения, связанного с улучшением конкурентных преимуществ и финансовых результатов всех хозяйствующих субъектов, росте качества, количества и ассортимента предоставляемых на территории города благ и услуг и улучшении их распределения, поэтому цель Программы развития города на 2005 год определяется как обеспечение условий для устойчивого повышения качества жизни населения и среды жизнедеятельности в городе.
Назначение Программы социально-экономического развития города на 2005 год - через анализ социально-экономического положения города и выявление проблем развития определить первоочередные задачи, на реализацию которых будет направлена деятельность Администрации города в соответствии с целями социально-экономической политики, разработка механизмов их реализации. В 2005 году основные задачи:
- Проведение эффективной социальной политики для формирования благоприятного социального климата и здорового образа жизни населения города.
- Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города.
- Содействие обеспечению устойчивого развития экономики города.
В соответствии с основными показателями социально-экономического развития Курганской области на 2005 год, основные экономические показатели по городу на 2005 год, являющиеся целевыми ориентирами и одновременно критериями достижения поставленных задач, прогнозов определяются в следующем виде:
- обеспечение индекса физического объема промышленной продукции в сопоставимых ценах на уровне не ниже 104,7% к предыдущему году;
- привлечение инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах не ниже 108% к предыдущему году;
- увеличение оборота розничной торговли и объема платных услуг в сопоставимых ценах на уровне 108,6% и 104,5% соответственно;
- обеспечение занятости населения не ниже уровня прошлого года;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения не ниже 110,1% к уровню прошлого года.
3. Основные направления социально-экономического развития
3.1. Создание условий для развития и повышения эффективности сфер экономики
3.1.1. Развитие промышленности
Цель: Содействие устойчивому поступательному развитию промышленного комплекса города.
Основные проблемы:
- предприятия военно-промышленного комплекса, имеющие доминирующее положение в промышленности, в связи со снижением либо полным отсутствием госзаказа, значительно снизили объемы производства, в связи с чем существенно ухудшилось финансовое положение предприятий и, как следствие, сократились налоговые доходы доходной части бюджета;
- отсутствие собственных топливно-энергетических ресурсов, одни из самых высоких в России тарифы на электроэнергию, значительный удельный вес энергозатрат в себестоимости промышленной продукции (до 12% по отдельным предприятиям);
- существующий темп роста объема промышленного производства не отвечает стратегическим целям развития экономики страны, поставленным Президентом Российской Федерации;
- низкий уровень качества и конкурентоспособности продукции многих предприятий;
- дефицит квалифицированных рабочих кадров и ИТР;
- большой физический и моральный износ основных фондов;
- низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности, отсутствие стратегического менеджмента и маркетинговой политики у многих собственников предприятий;
- дефицит инвестиционных проектов, представляющих интерес для инвесторов, в том числе иностранных;
- отсутствие целевых федеральных программ развития приоритетных отраслей;
- сложное финансовое положение многих предприятий, недостаток оборотных средств;
- наличие задолженности по выплате заработной платы на отдельных предприятиях.
Задачи:
- содействие переводу развития промышленности города на наукоемкий, социально ориентированный, конкурентоспособный тип производства, поддержание инновационного развития промышленного комплекса города, технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий по глубокой переработке сырья и на этой основе диверсификации производства; содействие финансовой стабилизации отраслей промышленности, повышению эффективности деятельности предприятий;
- стимулирование энерго-, ресурсосбережения;
- продолжение формирования муниципального заказа для нужд города с более активным вовлечением в сферу его размещения местных производителей;
- освобождение предприятий от бремени социальных нагрузок;
- уменьшение вредного влияния производства на окружающую среду, улучшение экологии.
Механизм реализации:
- расширение масштабов действия муниципального заказа для обеспечения объектов социальной сферы топливом, медикаментами, продовольственными и потребительскими товарами, приборами учета расхода ресурсов, приобретения дорожной специальной техники, автобусов, выполнения подрядных ремонтно-строительных работ, благоустройства территорий города, обслуживания инженерных коммуникаций, вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей;
- освобождение предприятий от затрат на социально-жилищную сферу;
- участие в реализации Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы, Региональной энергетической Программы Курганской области на период до 2010 года;
- обеспечение предприятий и организаций услугами городского хозяйства (водоснабжение, электроэнергия, вывоз мусора, демеркуризация ртутьсодержащих ламп и др.), упорядочение тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;
- участие в организации выставочно-ярмарочной деятельности.
Критерии реализации: рост индекса физического объема промышленной продукции не ниже 104,7% к предыдущему году.
3.1.2. Развитие агропромышленного комплекса
Цель: Надежное обеспечение продовольственного рынка города качественной сельскохозяйственной продукцией местного производства.
Задачи:
- обеспечение продовольственной безопасности населения города;
- сохранение природных ресурсов для аграрного производства, рациональное их использование;
- восполнение и наращивание ресурсного потенциала отрасли;
- защита сельхозугодий от паводка;
- сохранение любительского садоводства как одной из составляющих продовольственной безопасности города.
Механизм реализации:
- содействие в расширении рынков сбыта местными сельхозтоваропроизводителями и переработчиками (предоставление льготных мест при организации специализированных ярмарок и распродаж);
- благоустройство, реконструкция продовольственных рынков;
- осуществление противопаводковых мероприятий;
- содействие развитию овощеводства в сельскохозяйственных предприятиях города;
- участие в реализации Областных целевых программ: "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы; "Комплексное развитие птицеводства Курганской области на 2002 - 2005 годы; "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2005 - 2010 годы.
Критерии реализации: рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
3.1.3. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства
Цель: повышение надежности и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг, рационализация и снижение затрат муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан.
Основные проблемы:
- высокий уровень затрат предприятий ЖКХ;
- отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг;
- неразвитость конкуренции в сфере ЖКХ;
- задолженность муниципальных предприятий ЖКХ за тепло-, энергоресурсы;
- высокая степень износа основных фондов.
Основные задачи:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг при поддержании качества предоставляемых услуг;
- обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, находящегося в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ;
- усиление координирующей роли Администрации города Кургана по вопросам реформирования ЖКХ;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, включая дифференциацию оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- усиление социальной защиты населения в условиях повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Механизм реализации:
- реализация Программы реформирования жилищно-коммунального комплекса города Кургана до 2010 года;
- осуществление повышения уровня социальной защиты наиболее малообеспеченных слоев населения путем предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;
- развитие "единой квитанции" по оплате населением жилья и коммунальных услуг;
- проведение работ по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности и мониторинг результатов деятельности предприятий ЖКХ; рассмотрение возможности реструктуризации задолженности этих предприятий по платежам в бюджеты (городской, областной);
- осуществление жесткого контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также за соответствием качеству оказываемых услуг;
- развитие служб по контролю за качеством ЖКУ при муниципальных предприятиях жилищного хозяйства;
- содействие организации товариществ собственников жилья (кондоминиумов) на базе вновь сданных жилых домов, как преобладающей формы управления жилыми многоквартирными домами;
- переход на договорные отношения, предоставляющие потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды;
- принятие конкретных мер по улучшению обслуживания муниципального жилищного фонда, повышению качества и надежности услуг;
- реализация энергосберегающих мероприятий в рамках Программы энергосбережения г. Кургана на 2002 - 2005 гг.;
- реализация городской программы "Двор - жилой дом";
- продолжение приема ведомственного жилья в муниципальную собственность.
Критерии реализации: обеспечение соответствия условий проживания населения стандартам качества оказываемых услуг.
3.1.4. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению
Цель: Удовлетворение транспортных потребностей населения путем создания условий для бесперебойной работы городского пассажирского транспорта.
Основные проблемы: критический уровень износа подвижного состава, недофинансирование затрат от перевозки бесплатной категории граждан, износ проезжей части дорог.
Задачи:
- гарантированная доступность городского пассажирского транспорта (ГПТ) для всех слоев населения, включая малообеспеченные;
- установление соответствия цены и качества транспортных услуг на основе более широкого использования механизмов конкуренции и контроля деятельности операторов ГПТ;
- снижение негативных последствий от деятельности ГПТ в сфере обеспечения безопасности и здоровья людей;
- повышение уровня устойчивости, управляемости и безопасности работы ГПТ;
- создание благоприятных условий для развития рынка транспортных услуг;
- обеспечение финансовой стабильности муниципального предприятия городского пассажирского транспорта;
- ремонт проезжей части и тротуаров улиц;
- оборудование улиц и дорог, в том числе техническими средствами управления дорожным движением;
- решение вопросов материально-технического обеспечения муниципальных предприятий, занимающихся дорожно-строительной деятельностью;
- развитие сети ливневой канализации.
Механизм реализации:
- систематическое изучение спроса населения на транспортные услуги;
- рациональная расстановка парка, согласование эффективных графиков движения;
- дальнейшее развитие сети маршрутных такси;
- улучшение технического состояния городских дорог и их эксплуатационных характеристик.
Критерии реализации: повышение качества транспортного обслуживания.
3.1.5. Создание условий для обеспечения населения услугами связи
Цель: Улучшение качества обслуживания потребителей услуг связи, расширение числа абонентов телефонной связи во всех микрорайонах города.
Задачи:
- развитие информационно-телекоммуникацонных сетей, обеспечение их доступности для жителей города.
Механизм реализации:
- содействие операторам связи в телефонизации всех микрорайонов города;
- содействие привлечению инвестиционных вложений в развитие услуг связи.
Критерии реализации: рост обеспеченности населения города телефонами.
3.1.6. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли и бытового обслуживания
Цель: Формирование равномерной торговой сети, сети предприятий общественного питания, бытового обслуживания на базе анализа социальных потребностей в торговом и бытовом обслуживании населения с градостроительными планами на основании научно-разработанной генеральной схемы размещения объектов потребительского рынка.
Основные проблемы: наличие фактов предоставления некачественных товаров и услуг.
Приоритетные направления:
Содействие развитию действующих и стимулирование создания новых предприятий отраслей потребительского рынка
Задачи:
- содействие развитию оптимальной инфраструктуры потребительского рынка;
- создание атмосферы общественного партнерства для развития предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- усиление взаимодействия Администрации города, предприятий потребительского рынка и профессиональных учебных учреждений по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров сферы услуг с целью повышения качества и культуры обслуживания;
- содействие развитию фирменных торговых предприятий местных товаропроизводителей;
- содействие созданию оптовых центров с целью привлечения товарных ресурсов из других регионов;
- укрепление прямых связей между предприятиями потребительского рынка, вузами и научными организациями с целью ускорения внедрения инновационных технологий;
- стимулирование создания в жилых районах комплексных предприятий сферы услуг с привлечением инвестиций.
Содействие устойчивому развитию потребительского рынка
Задачи:
- содействие осуществлению выставочно-ярмарочной деятельности, созданию современной выставочно-ярмарочной инфраструктуры;
- содействие организации технопарка для оснащения предприятий потребительского рынка;
- организация проведения отраслевых консультаций, семинаров, смотров, конкурсов, фестивалей;
- содействие развитию сети качественных и недорогих доступных для потребителя бытовых услуг и сферы общественного питания;
- создание эффективного рынка муниципальных и коммерческих арендных помещений, в т.ч. на базе ранее построенных корпусов и зданий, для организации предприятий сферы услуг.
Механизм реализации:
- активизация организационной работы:
в торговле:
- по переводу существующих предприятий на работу в современном формате самообслуживания;
- внедрению современных технологий товароснабжения;
- созданию крупных торговых узлов, торговых центров, специализированных рыночных комплексов;
- по постепенному сокращению: палаточной торговли в открытых уличных микрорынках путем создания специализированных быстровозводимых павильонов; вывода жилого фонда в нежилой под открытие магазинов.
в общественном питании:
- по развитию сети предприятий с внедрением новых технологий; предприятий быстрого питания (фаст-фут), кофеен, разнообразных кафе (детских, студенческих, интернет-кафе);
- развитию сети летних кафе.
в бытовом обслуживании:
- по развитию мультисервисных центров по оказанию бытовых услуг населению;
- по содействию развитию приближенной к потребителям (в жилых зонах, промышленных предприятиях, местах отдыха) сети качественных и недорогих бытовых услуг;
- проведение политики поддержки и защиты местных товаропроизводителей;
- содействие развитию пригородных хозяйств и садоводческих кооперативов.
Критерии реализации: повышение степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах, обеспечение качества обслуживания и защиты прав потребителей, рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на уровне 108,6% к прошлому году; объема платных услуг населению в сопоставимых ценах на уровне 104,5% к прошлому году.
3.1.7. Налоговая и бюджетная политика
Цель: Обеспечение роста налоговых платежей и доходов бюджета.
Основные проблемы: из года в год снижается доля собственных доходов города в общей сумме доходных источников: в 2003 году доля этих доходов составляла 72%, в 2004 году - 52% (48% - финансовая помощь из областного бюджета); недостаточная собираемость налогов.
Основные задачи:
- обеспечение роста объема собственных доходов муниципального образования города Курган;
- повышение эффективности управления бюджетными расходами с целью их оптимизации;
- оптимизация структуры расходов на снижение муниципального долга, в том числе по бюджетным ссудам, полученным из областного бюджета;
- проведение налоговой политики в соответствии с НК РФ, федеральными и областными законами, определяющими фискальные отношения;
- улучшение качества налогового администрирования, обеспечение взаимодействия и координации работы налоговых, правоохранительных, финансовых органов в части повышения собираемости налогов и соблюдения налогового законодательства;
- осуществление работы по снижению налоговой задолженности;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы города;
- разграничение доходных и расходных полномочий городского бюджета в рамках нового законодательства;
- провести реструктуризацию сети бюджетных учреждений.
Механизм реализации:
- подготовка предложений в органы государственной власти Курганской области по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства;
- составление и ведение реестров расходных обязательств муниципального образования города Курган в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- совершенствование системы планирования и исполнения городского бюджета;
- поэтапный переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению бюджетными результатами, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;
- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;
- обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами политики Курганской городской Думы и Администрации города, выделение ассигнований на новые обязательства в пределах повышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств;
- оперативный контроль за поступлением доходов в бюджет города, разработка мер, способствующих повышению собираемости налогов и платежей в бюджет города, снижению недоимки;
- подготовка решений, устанавливающих ставки и льготы в части городских налогов;
- оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков.
Критерии реализации: обеспечение доходов бюджета города не менее уровня 2004 года.
3.1.8. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Цель: Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности города Кургана.
Основные проблемы:
- убыточность 75% общего числа муниципальных предприятий, неудовлетворительность их финансового состояния.
Задачи:
- увеличение доходов городского бюджета от всех направлений коммерческого использования муниципального имущества;
- продолжение процесса ликвидации прекративших хозяйственную деятельность и безнадежно убыточных муниципальных унитарных предприятий;
- разработка мероприятий (программы) реформирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства (в том числе локальных естественных монополий);
- осуществление всестороннего контроля за использованием объектов муниципальной собственности города Кургана с целью повышения эффективности их использования и привлечения инвестиций.
Механизм реализации:
- ведение учета муниципального имущества;
- совершенствование механизмов управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, оптимизация их структуры;
- совершенствование механизмов управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями) акционерных и иных хозяйственных обществ;
- оптимизация системы управления объектами недвижимости;
- совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом города.
Критерии реализации: увеличение к 2006 году доходов городского бюджета от всех видов коммерческого использования муниципального имущества не ниже 90% по сравнению с уровнем 2002 года.
3.1.9. Земельные ресурсы и развитие земельного рынка
Цель: Повышение эффективности использования земельных ресурсов города.
Основные проблемы:
- несовершенство земельного законодательства на федеральном и областном уровне, выражающееся в невозможности применения отдельных норм на практике, а также в недостаточности регламентации отдельных правовых моментов;
- отсутствие единой информационной автоматизированной системы учета земельных участков, а также программного обеспечения контроля за поступлением средств от арендной платы за землю с учетом кадастровой стоимости земельных участков.
Задачи:
- повышение эффективности арендных отношений и увеличение доходов городского бюджета от использования земель;
- разграничение государственной собственности на землю;
- обеспечение государственной регистрации прав на земельные участки.
Механизм реализации:
- увеличение доходной части бюджета города за счет продажи и аренды земельных участков;
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю: подготовка перечней земельных участков и обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на землю;
- претензионно-исковая работа по взысканию арендной платы за землю.
Критерии реализации: повышение поступлений в бюджет города от использования земельных ресурсов.
3.1.10. Создание условий для развития малого бизнеса
Цель: Поддержка развития малого бизнеса за счет снижения административных барьеров и создания благоприятных организационных условий.
Задачи:
- привлечение субъектов малого предпринимательства к обеспечению муниципального заказа, а также к реализации городских целевых программ;
- использование муниципального имущества для развития малого предпринимательства;
- снижение уровня административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса;
- совершенствование системы информационной поддержки малого предпринимательства; развитие информационного взаимодействия;
- развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
- координация и взаимодействие органов исполнительной власти города, субъектов малого предпринимательства и объединений предпринимателей;
- обеспечение стабильности финансирования городской программы поддержки малого предпринимательства.
Механизм реализации:
- реализация Программы поддержки малого предпринимательства в городе Кургане на 2003 - 2005 годы.
Критерии реализации: увеличение удельного веса занятых в малом бизнесе; увеличение доли малого предпринимательства в объеме выпускаемой продукции, производимых работ, услуг.
3.1.11. Инвестиционная политика и развитие строительства
Цель: Активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города; мобилизация различных видов финансовых ресурсов для инвестиционных потребностей города; создание условий для строительства жилья в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей жителей города, нуждающихся в жилье; восстановление и развитие предприятий и организаций стройиндустрии промышленности строительных материалов.
Основные проблемы: недостаток средств бюджетов всех уровней для инвестиционной деятельности; низкие темпы роста объемов ввода жилья, наличие ветхого и аварийного жилья; высокая себестоимость продукции стройиндустрии при низком ее качестве; сложность процедуры оформления выделения земельных участков и получения разрешений на строительство.
Основные задачи:
- привлечение инвестиций в жилищное строительство путем освобождения застройщиков жилищных объектов от участия в развитии инженерной инфраструктуры;
- сосредоточение бюджетных инвестиционных ресурсов на решении проблем социального значения;
- привлечение на взаимовыгодных условиях средств инвесторов в строительство объектов города;
- развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
- увеличение объемов и улучшение качества жилищного строительства, снос ветхого и аварийного жилья.
Механизм реализации:
- оказание содействия развитию системы ипотечного кредитования;
- привлечение средств населения города в жилищное строительство;
- продолжение строительства значимых объектов социальной и коммунальной сферы;
- привлечение предпринимателей-застройщиков к благоустройству территории города и развитию инженерной инфраструктуры;
- реализация целевых федеральных программ по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас, ликвидаторов аварии на ЧАЭС;
- участие в реализации Областной целевой программы "Переселение граждан Курганской области из ветхого и аварийного жилья в 2001 - 2005 гг. ";
- реализация городских программ: "Газификация города Кургана на 2001 - 2005 гг.", "Лицо города", "Развитие сетей ливневой канализации в г. Кургане";
- подготовка совместно с основными инвесторами - застройщиками проекта развития жилищного строительства в городе Кургане до 2007 года;
- развитие строительства социального жилья в 4, 5, 6а, 7 микрорайонах Заозерного жилого массива;
- развитие предприятиями-застройщиками собственной базы стройиндустрии;
- сокращение сроков оформления разрешительных документов на проектирование, строительство и оказание содействия в выборе площадок;
- застройка города на основе Генерального плана с учетом комплексного развития территории, инфраструктуры, рационального природопользования и сохранения исторического и культурного наследия;
- содействие всем участникам инвестиционного процесса в градостроительной деятельности в надлежащем осуществлении установленного законом порядка строительства, реконструкции и ремонта объектов;
- совершенствование правовой и градостроительной базы в связи с принятием Градостроительного кодекса и изменениями в законодательстве РФ.
Критерии реализации: прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников в сопоставимых ценах на уровне 108% к предыдущему году; ввод жилья не менее 60,0 тыс. кв. м; рост объема продукции стройиндустрии.
3.2. Правоохранительная деятельность
Цель: Усиление общественной безопасности, охрана общественного порядка, противодействие терроризму, усиление борьбы с преступностью.
Основные проблемы: высокий уровень преступности в городе с наметившейся тенденцией к уменьшению.
Задачи:
- концентрация усилий на сдерживании неблагоприятных тенденций преступности, снижении ее уровня и смягчении последствий, борьба с наркоманией, детской беспризорностью и безнадзорностью;
- повышение эффективности противодействия угрозе терроризма;
- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов города;
- совершенствование управления, организационно-структурного построения, повышение служебно-боевой готовности и профессиональной выучки личного состава.
Механизм реализации:
- недопущение террористических актов, массовых беспорядков, других чрезвычайных происшествий на территории города;
- активизация работы подразделений и служб УВД по раскрытию преступлений;
- реализация мер по борьбе с наркоманией;
- предупреждение и пресечение краж и других имущественных преступлений;
- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, пропаганда здорового образа жизни среди подрастающего поколения, формирование законопослушного поведения;
- профилактика бытовой и рецидивной преступности, преступлений, совершенных в общественных местах;
- совершенствование оперативно-служебной деятельности.
Критерии реализации: позитивные изменения в криминогенной обстановке в городе.
3.3. Принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций
Цель: Осуществление заблаговременного комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижения материальных потерь, размеров ущерба окружающей среде, а также на сохранение жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Основная задача: обеспечение необходимого уровня безопасности населения и территории в ЧС, при которых источники ЧС не могут быть противодействующим фактором устойчивого социально-экономического развития города Кургана.
Основные проблемы:
- изношенность основных производственных фондов, снижение производственной и технологической дисциплины, нарушение правил эксплуатации приборов и оборудования, ухудшение материально-технического обеспечения производства, неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, канализации, тепловых сетей как основные причины возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- заиленность русла реки Тобол, хозяйственная деятельность и проживание населения на паводко-опасных территориях, отсутствие заградительных дамб в местах проживания населения в зонах затопления (пос. Затобольный, Смолино, Глинки), низкая способность системы связи и оповещения населения о стихийном бедствии как основные причины возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, наиболее частыми и опасными для населения города из которых являются чрезвычайные ситуации, связанные с весенним половодьем.
Механизм реализации: в соответствии с городскими целевыми Программами "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Кургане на период до 2005 года", "Пожарная безопасность учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и музыкальных школ на период 2004 - 2006 гг." сосредоточение усилий на:
- мероприятиях по предупреждению ЧС, имеющих высокую вероятность возникновения:
- строительных работах по возведению защитной дамбы в восточной части города Кургана;
- формировании фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- мероприятиях по совершенствованию системы подготовки специалистов городского звена территориальной подсистемы РСЧС:
- совершенствованию учебно-материальной базы курсов ГО города, оснащению современными средствами обучения, учебно-методической литературой и учебно-наглядными пособиями;
- совершенствованию пропаганды знаний по гражданской обороне;
- мероприятиях по развитию системы прогнозирования ЧС:
- оснащению автоматизированных рабочих мест специалистов Управления по делам ГО и ЧС города Кургана;
- приобретению приборов универсального газового контроля;
- мероприятиях по созданию резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- приобретении имущества и создании резерва материальных средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- мероприятиях для защиты жизни и здоровья граждан и укрепления пожарной безопасности в первую очередь учреждений образования, здравоохранения, дошкольных учреждений:
- уменьшении человеческих и материальных потерь от пожаров;
- предотвращении пожаров в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и музыкальных школах;
- создании материально-технической базы в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и музыкальных школах, позволяющих более эффективно устранять нарушения требований пожарной безопасности;
- совершенствовании противопожарной пропаганды.
Критерии реализации: предотвращение ущерба и снижение возможных потерь от чрезвычайных ситуаций, снижение тяжести последствий всех видов ЧС, повышение готовности сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.4. Экологическая политика
Цель: Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, повышение уровня экологической культуры населения города.
Основные проблемы: повышенное загрязнение окружающей среды, неудовлетворительное качество питьевой воды, накопление большого количества бытовых отходов.
Задачи:
- оздоровление окружающей среды и улучшение санитарного состояния города;
- решение проблемы обеспечения населения города питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;
- очистка коммунально-бытовых сточных вод;
- безопасное захоронение, переработка, утилизация бытовых отходов;
- рациональное использование и охрана природных ресурсов;
- реализация политики энерго-, ресурсосбережения, внедрение малоотходных технологий, эффективных методов очистки сбросов и выбросов во всех отраслях.
Механизм реализации:
- улучшение качества уборки городской территории;
- улучшение качества благоустройства за счет применения современных строительных материалов;
- озеленение территории города;
- своевременный ремонт дорог в городе;
- реконструкция гидроузла, строительство иловых площадок на ОСК;
- строительство и организация полигонов твердых бытовых отходов;
- демеркуризация ртутных ламп через МУП "Меркурий";
- организация экологического просвещения горожан, повышение экологической культуры.
Критерии реализации: уменьшение загрязнения окружающей среды, обеспечение чистоты городской территории.
3.5. Формирование благоприятного социального климата и здорового образа жизни населения
Демографическая политика
Цель: Увеличение численности населения города Кургана путем естественного прироста.
Основные проблемы:
- сокращение численности населения;
- превышение числа умерших над числом родившихся в 1,4 раза;
- снижение средней продолжительности жизни населения города;
- рост смертности в трудоспособном возрасте.
Задачи:
- улучшения здоровья населения города, за счет проведения профилактических лечебно-оздоровительных мероприятий и за счет предоставления качественных медицинских услуг;
- снижение смертности;
- повышение уровня рождаемости.
Механизмы реализации:
- проведение мониторинга тенденций демографических процессов в городе Кургане;
- участие в выполнении плана мероприятий на 2005 год по реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на территории Курганской области на период до 2015 года;
- участие в разработке Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года, в соответствии с Распоряжением Губернатора Курганской области № 310-р от 30.07.2004;
- участие в выполнении Областных целевых программ "Дети Зауралья" на 2003 - 2006 годы, "Диспансеризация", "Безопасное материнство" и другие.
Критерии реализации: увеличение продолжительности жизни населения города за счет реализации мероприятий по охране жизни и здоровья.
3.5.1. Развитие здравоохранения
Цели: Сохранение и улучшение здоровья жителей города, создание эффективной системы здравоохранения.
Основные проблемы:
- достижение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям и обеспечение государственных гарантий в сфере здравоохранения - видов, объемов, условий оказания лечебно-профилактической помощи населению за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджета города;
- повышение использования ресурсов здравоохранения, преодоление структурных диспропорций на основе последовательных изменений, реальной перегруппировки, замещения ресурсов и функций секторов здравоохранения, уровней и видов медицинской помощи. Повышение использования коечного фонда стационаров и мощности амбулаторно-поликлинических учреждений;
- совершенствование взаимодействия между муниципальными, государственными и ведомственными медицинскими учреждениями;
- низкая укомплектованность муниципальных лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом, в первую очередь - врачебными кадрами;
- отставание темпов организации стационарзамещающих видов медицинской помощи;
- формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения города за свое здоровье.
Основные задачи:
- последовательное проведение на территории города Кургана единой государственной политики в области здравоохранения, обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой;
- повышение ответственности органов управления здравоохранения за реализацию государственных гарантий в сфере охраны здоровья и обращения лекарственных средств;
- разработка стратегии и тактики развития здравоохранения в городе на основе анализа состояния здоровья населения и с учетом местных особенностей;
- разработка и внедрение в практику эффективных форм и методов организации медицинской помощи, экспертизы ее качества, мониторинга здоровья и среды обитания, развития лечебной сети с учетом тенденций медико-демографической ситуации;
- управление качеством медицинской и лекарственной помощи, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья путем внедрения современных методов профилактики, диагностики и лечения, стандартизации медицинской и лекарственной помощи. Совершенствование программы адресной лекарственной помощи социально незащищенным лицам, проходящим амбулаторное лечение;
- разработка и реализация мер по повышению и закреплению в городе Кургане врачебных кадров; создание условий для поэтапного повышения оплаты труда медицинских работников, расширение контрактной формы и других методов, стимулирующих повышение эффективности работы.
Приоритетные направления:
- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения;
- ускорение темпов развития стационарзамещающих технологий;
- решение проблем укомплектования медицинскими кадрами;
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- повышение экономической эффективности использования финансовых и материальных ресурсов здравоохранения.
Механизм реализации:
- перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный, более широкое использование экономических стационарзамещающих видов помощи и устранение диспропорций в использовании ресурсоемких видов медицинской помощи;
- активное участие в реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ:
- "Кардиология" на 2000 - 2005 гг.;
- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Курганской области на 2003 - 2008 годы";
- "Старшее поколение на 2003 - 2006 годы";
- "Здоровый ребенок на 2004 - 2007 годы";
- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2004 - 2007 годы)";
- "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) на 2002 - 2007 годы";
- "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Курганской области на 2000 - 2005 годы";
- "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы (в рамках Программы "Дети Зауралья" на 2002 - 2006 годы);
- "Безопасное материнство на 2003 - 2006 годы" (в рамках Программы "Дети Зауралья" на 2002 - 2006 годы);
- "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови в Курганской области на 2002 - 2005 годы";
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в городе Кургане на 2005 год";
- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2007 годы.
Критерии реализации намеченного:
- снижение показателей заболеваемости и смертности, в том числе младенческой смертности, смертности от туберкулеза, одногодичной летальности при злокачественных новообразованиях;
- улучшение показателей интенсивности функционирования коечной сети;
- рост основных показателей программы государственных гарантий оказания населению медицинской помощи.
3.5.2. Молодежная политика. Развитие физической культуры и спорта
Цели:
В молодежной политике:
- создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для физического и духовного развития молодежи, а также для решения ее материальных и социальных проблем в городе.
В области физической культуры и спорта:
- формирование у горожан потребности в физической культуре, укрепление здоровья, организация здорового досуга и создание условий для занятий спортом.
Основные проблемы:
- распространение негативных тенденций деструктивного поведения в молодежной среде;
- нехватка спортивных сооружений, снижение уровня физической подготовленности населения города.
Задачи:
В молодежной политике:
- обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;
- создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, досуга и творчества;
- содействие решению социальных проблем молодежи;
- создание эффективной системы поддержки деятельности детских и молодежных объединений и их программ.
В области физической культуры и спорта:
- создание целостной нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта на основе Закона Курганской области "О физической культуре и спорте в Курганской области";
- осуществление на территории города единой государственной политики в развитии физической культуры и спорта, опирающейся на целостную правовую и нормативную базу;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
- создание городской системы мониторинга физической подготовленности обучающихся и населения, осуществление оздоровительной и профилактической работы на основе целевых спортивно-оздоровительных программ;
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, формирование у населения потребности в систематических занятиях физкультурой и спортом;
- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной работы среди различных категорий и групп населения;
- подготовка спортивного резерва и развитие спорта высших достижений, поддержка команд по различным видам спорта;
- создание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений для различных социально-демографических групп населения и в целях обеспечения учебно-тренировочного процесса для членов сборных команд города и развития массового спорта.
Механизм реализации:
В молодежной политике:
- организация и проведение мероприятий, направленных на формирование и развитие у молодежи гражданско-патриотических чувств уважения национальной культуры и народных традиций;
- создание условий для решения вопросов профессионального развития и занятости молодежи, молодежного предпринимательства, организации досуга, физического развития;
- правовая защита и социальная поддержка молодежи, снижение уровня безнадзорности; профилактика правонарушений, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;
- всемерная поддержка деятельности детских и молодежных объединений и их программ;
- развитие делового сотрудничества между общественными организациями, муниципальными учреждениями и предприятиями.
В области физической культуры и спорта:
- организация и координация работы муниципальных учреждений физической культуры и спорта;
- проведение городских соревнований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми календарями спортивно-массовых мероприятий;
- организация работы с населением города по месту жительства;
- укрепление материально-технической базы для организации работы по месту жительства.
Критерии реализации:
В молодежной политике: создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи.
В области физической культуры и спорта: увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом; улучшение материально-технической базы и развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; достижение высоких результатов курганскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях.
3.5.3. Развитие образования
Цель: Обеспечение гарантий прав граждан в получении качественного образования, удовлетворение запросов социальных заказчиков на получение образовательных услуг.
Основные проблемы:
- недостаточный уровень финансового и материально-технического обеспечения образовательных учреждений, ухудшение их учебно-материальной базы;
- требования к качеству образовательной подготовки молодого поколения требуют системного подхода к организации работы по повышению уровня профессиональной готовности педагогических кадров в условиях модернизации образования;
- состояние психического и физического развития дошкольников и школьников не соответствует современным требованиям к содержанию образования;
- рост числа детей, проживающих в условиях социального и психологического неблагополучия.
Задачи:
- создание условий для стабильного функционирования и развития муниципальной системы образования, обеспечивающих государственные гарантии получения полноценного образования, социальную защиту и жизненное самоопределение обучающихся;
- совершенствование системы управления качеством образования на основе гуманизации образования и использования современных педагогических технологий;
- внедрение информационных технологий в педагогический процесс, управление образованием и организация методической работы.
Основные направления развития:
- создание единого образовательного пространства через обеспечение преемственности между ступенями образования и через интеграцию общего и дополнительного образования;
- внедрение современных управленческих технологий в практику образовательных учреждений;
- развитие воспитательной функции образования, расширение здоровьесберегающей и социальной функций образовательной системы;
- обновление и расширение научно-методического обеспечения образовательной деятельности;
- повышение социального статуса и профессиональной компетентности работников образования;
- совершенствование экономической политики в области образования, развитие общественной поддержки образования.
Механизм реализации:
- развитие дошкольного образования;
- развитие общего образования, в том числе развитие профильного образования в соответствии с потребностями городского рынка под руководством отдела образования Департамента социальной политики;
- развитие дополнительного образования и воспитания;
- дополнительное профессионально-педагогическое образование (повышение квалификации педагогических кадров);
- социальная защита работников образования;
- социально-педагогическая поддержка и реабилитация детства;
- материально-техническое обеспечение образовательных учреждений;
- систематизация управления образованием.
Критерии реализации: повышение качества образования, обеспечение соответствия уровня образовательных услуг перспективным потребностям рынка труда и социально-экономическим приоритетам.
3.5.4. Развитие культуры
Цель: Сохранение и развитие культурного потенциала, создание благоприятных условий для культурного развития жителей города.
Основные проблемы:
- слабая техническая оснащенность учреждений культуры, неудовлетворительное состояние их материальной базы.
Задачи:
- содействие творческой реализации духовных и физических способностей и потребностей горожан, повышение их культурного уровня;
- обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения города;
- поддержка развития всех видов и жанров художественного творчества, повышения творческого уровня и исполнительского мастерства коллективов и отдельных исполнителей, повышение содержательности культурно-досуговой деятельности;
- сохранение и развитие системы киновидеообслуживания;
- совершенствование библиотечного обслуживания; сохранение историко-культурного наследия.
Механизм реализации:
- сохранение сети и обеспечение полноценной деятельности учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы, повышение эффективности их деятельности;
- содействие росту профессионального уровня ведущих творческих коллективов и деятелей искусства, поддержание народного творчества и культурно-досуговой деятельности через проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок;
- выявление и поддержка юных талантов;
- модернизация и развитие муниципальной библиотечной системы;
- поддержка и развитие народных промыслов и ремесел;
- ремонт и реставрация мемориальных комплексов, стел, обелисков;
- создание условий для развития меценатства и спонсорства;
- переподготовка и повышение квалификации специалистов культуры и искусства, социальная защита малообеспеченных работников отрасли, поощрение специалистов, достигших высоких профессиональных результатов.
Критерии реализации: рост уровня посещаемости населением города учреждений культуры.
3.5.5. Социальная защита населения
Цель: Повышение эффективности социальной защиты населения города, снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества (при условии четкого разграничения ответственности уровней власти в сфере социальной поддержки населения).
Задачи:
- совершенствование системы защиты социально-уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем, и потому объективно нуждающихся в поддержке городского сообщества;
- развитие социальной инфраструктуры города с учетом эффективного обеспечения социальными услугами инвалидов, престарелых граждан, граждан, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации (детей-сирот, лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест заключения и др.);
- обеспечение достойной и почетной жизни ветеранов войны и труда, поддержка их деятельности, уважительного отношения к их заслугам.
Механизм реализации:
- сохранение и дальнейшее развитие действующей на территории города системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения;
- развитие и совершенствование действующей системы всех форм и видов социальной адресной поддержки слабозащищенных слоев населения города, семьи, материнства и детства, инвалидов, пенсионеров на основе учета материального положения;
- дальнейшее улучшение социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей в нестационарных условиях;
- развитие и внедрение новых форм социального обслуживания населения;
- сохранение для малоимущих слоев населения частичной компенсации стоимости коммунальных услуг, природного газа и твердого топлива;
- расширение сети платных и частично оплачиваемых социальных услуг;
- оптимизация действующей и формирование новой сети учреждений социальной защиты населения города;
- создание условий для обеспечения равных возможностей в реализации прав, предусмотренных законодательством, для социально уязвимых граждан (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, граждане без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети);
- расширение масштабов реабилитации (медицинской, профессиональной, социальной) граждан, имеющих инвалидность, и прежде всего детей;
- укрепление кадрового потенциала, информатизация социальной сферы;
- поддержание материально-технического обеспечения учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность, социальные гарантии нуждающихся в этом граждан старшего поколения, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных семей, всех других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и опеке.
Критерии реализации: обеспечение социальной защиты для социально уязвимых граждан.
3.5.6. Жилищная политика
Цель: Удовлетворение потребностей различных групп населения в жилище в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий.
Основные проблемы: недостаточное финансирование на строительство нового и приобретение вторичного жилья из всех источников (бюджетов).
Задачи:
- содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан;
- переселение граждан из ветхих и аварийных домов;
- обеспечение благоустроенным жильем ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих первую группу инвалидности;
- формирование списков получателей жилья.
Механизм реализации:
- приобретение вторичного жилья за счет федерального, областного и городского бюджетов;
- участие в ипотечном кредитовании на строительство жилья.
Критерии реализации: обеспечение финансирования на строительство или приобретение жилья для 888 семей, состоящих на квартирном учете в Администрации города Кургана.
3.5.7. Снижение напряженности на рынке труда
Цели: Усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости, повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.
Основные проблемы:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест;
- система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе;
- возможное усугубление ситуации на рынке труда в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики;
- остается чрезвычайно сложным трудоустройство ряда социально-демографических групп: молодежи, инвалидов, отдельных категорий женского населения, населения предпенсионного возраста;
- привлечение и использование иностранных работников на территорию города Кургана.
Задачи:
- совершенствование действующего законодательства в сфере занятости;
- содействие занятости населения;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации;
- финансирование мероприятий по содействию занятости населения;
- совершенствование форм социального партнерства;
- повышение эффективности деятельности службы занятости.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий Программы содействия занятости населения города Кургана на 2002 - 2005 годы;
- помощь в работе межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области.
Критерии реализации: недопущение роста уровня безработицы, сокращение длительности безработицы.
3.5.8. Социальное партнерство. Оплата труда
Цели:
- дальнейшее совершенствование системы социального партнерства в городе;
- увеличение количества организаций малого и среднего бизнеса по охвату колдоговорным регулированием;
- создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства.
Основные проблемы:
- 10% работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса города не охвачено колдоговорным регулированием;
- низкий уровень оплаты труда;
- значительная дифференциация уровня оплаты труда работников, занятых в различных отраслях экономики.
Задачи:
- совершенствование системы социального партнерства;
- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав работающего населения города Кургана, через заключение коллективных договоров и соглашений;
- рост реальной заработной платы;
- ликвидация и недопущение задолженности по заработной плате.
Механизм реализации:
- выполнение обязательств трехстороннего соглашения между областной Федерацией профсоюзов, представителями работодателей и Администрацией города;
- проведение городского конкурса "Социальное партнерство - основа социального мира" среди организаций всех форм собственности города Кургана;
- осуществление экспертизы при уведомительной регистрации коллективных договоров Управлением труда Курганской области на соответствие действующему трудовому законодательству, отраслевым тарифным Соглашениям и контроля за ходом их выполнения;
- обеспечение роста реальной заработной платы в размере не ниже 6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года;
- при регистрации трудовых договоров частных предпринимателей добиваться повышения уровня оплаты труда наемным работникам.
Критерии реализации: рост удельного веса работающих, охваченных колдоговорным регулированием, рост реальной заработной платы.
3.5.9. Охрана труда
Цель: Создание эффективной системы управления условиями труда и охраной труда.
Основные проблемы: высокий уровень производственного травматизма.
Задачи:
- улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма.
Механизм реализации:
- разработка и реализация городской "Программы улучшения условий и охраны труда на 2005 год";
- введение должности специалиста по охране труда в Администрации города Кургана;
- обеспечение целевого финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны бюджетных организаций города в рамках Федерального закона № 181 от 17 июля 1999 года "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
- проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций города Кургана и лучшего специалиста по охране труда.
Критерии реализации: создание и сохранение безопасных условий труда.
Приложение 1
к Программе социально-экономического
развития города Кургана на 2005 год
4. Система программных мероприятий
(в ред. Решения Курганской городской Думы от 16.02.2005 № 35)
