ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 16.09.2003 № 295
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2003 г. № 295
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
В целях обеспечения устойчивого роста экономического потенциала и повышения уровня жизни сельского населения Курганской области на период до 2010 года, Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Одобрить областную целевую Программу "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" (прилагается) и направить ее на рассмотрение в Курганскую областную Думу.
2. Финансовому управлению Курганской области (Самойлов М.С.) при формировании бюджетов предусмотреть выделение средств для реализации Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять муниципальные программы социального развития села до 2010 года, предусматривать в проектах местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента сельского хозяйства Курганской области Логинова Н.П.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 16 сентября 2003 г. № 295
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
Паспорт
областной целевой Программы "Социальное развитие села
Курганской области до 2010 года"
Наименование Программы Областная целевая Программа "Социальное
развитие села Курганской области до 2010
года"
Основание для Постановление Правительства Российской
разработки Программы Федерации от 03.12.02 № 858 "О федеральной
целевой Программе "Социальное развитие
села до 2010 года"
Заказчик Программы Департамент сельского хозяйства Курганской
области
Разработчики Программы Департамент сельского хозяйства Курганской
области, Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального
хозяйства Курганской области, Департамент
экономического развития и инвестиций
Курганской области, Главное управление
образования Курганской области, Управление
здравоохранения Курганской области,
Управление по делам молодежи, физической
культуры и туризма Курганской области,
комитет по культуре и искусству Курганской
области
Цель и задачи Программы Развитие социальной сферы и инженерной
инфраструктуры сельских территорий
муниципальных образований. Создание
правовых, административных и экономических
условий для перехода к устойчивому
социально-экономическому развитию сельских
муниципальных образований, реализация
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Создание условий
для завершения передачи объектов
социальной сферы и инженерной
инфраструктуры предприятий и организаций в
ведение органов местного самоуправления.
Создание основ для повышения престижности
проживания в сельской местности,
возрождение сельской экономики, расширение
и обеспечение привлекательности рынка
труда в сельской местности
Сроки и этапы 2003 - 2010 гг.:
реализации Программы: I этап: 2003 - 2006 гг.
II этап: 2007 - 2010 гг.
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит:
результаты реализации улучшить жилищные условия более 3 тысяч
Программы сельских семей, при этом повысится уровень
коммунальных услуг, а также газификация
жилищного фонда природным газом;
будет ликвидирован сверхнормативный износ
основных фондов социальной сферы и
инженерной инфраструктуры;
повысится до 40% охват детей дошкольным
образованием;
будет достигнуто снижение заболеваемости,
временной нетрудоспособности,
инвалидизации, смертности и увеличение
продолжительности жизни сельского
населения;
улучшится обеспеченность сельского
населения качественной питьевой водой;
развитие телекоммуникационных сетей
позволит обеспечить дополнительно 7,6
тысяч сельских потребителей телефонной и
информационной связью;
расширится сеть автомобильных дорог общего
пользования, связывающих сельские
населенные пункты на 292 км;
будет сохранено на объектах социальной
сферы и инженерной инфраструктуры 6787
рабочих мест и дополнительно создано 2548
рабочих мест
Исполнители Программы Департамент сельского хозяйства Курганской
области, Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального
хозяйства Курганской области, Департамент
экономического развития и инвестиций
Курганской области, Главное управление
образования Курганской области, Управление
здравоохранения Курганской области,
Управление по делам молодежи, физической
культуры и туризма Курганской области,
комитет по культуре и искусству Курганской
области, органы местного самоуправления
(по согласованию) и организации (по
согласованию). Мероприятия Программы,
исполнителями которых определены
организации и органы, не относящиеся к
исполнительным органам государственной
власти Курганской области, реализуются по
согласованию с ними
Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию
финансирования Программы на период 2003 - 2010 гг. из
областного бюджета составляет 1795,09 млн.
руб. Финансирование из областного бюджета
2003 года по объектам капитального
строительства на селе производится,
согласно Закону "Об областном бюджете на
2003 год", учитывая проект Программы
"Социальное развитие села Курганской
области до 2010 года"
Система контроля за Департамент сельского хозяйства Курганской
исполнением Программы области ежегодно к 1 марта предоставляет
информацию о ходе реализации Программы
Губернатору Курганской области
1. Содержание проблемы социального развития села и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе подошла к пороговым значениям терпимости и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения, без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности налогооблагаемой базы регионального и местных бюджетов для финансирования расходов регионального и местного характера, привели к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований.
Негативные сдвиги в социально-экономическом положении крестьянства самым пагубным образом отразились на воспроизводстве сельского населения. Демографические изменения последних лет носят скачкообразный характер и свидетельствует о том, что деревню постигла демографическая катастрофа.
Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 8,9 раз. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.
Образование. Переживает кризис сельская школа. Главная причина этого - закрытие ветхих и аварийных зданий и отсутствие средств на их содержание и ремонт. Укомплектованность учителями сельских школ неудовлетворительна, так как квартирный вопрос не решается.
Система образования Курганской области включает 736 сельских школ, что составляет 86% от общего количества общеобразовательных школ области.
За последние 7 лет сеть сельских школ сократилась на 55 образовательных учреждений, что вызвано снижением количества обучающихся и неблагоприятными финансово-экономическими условиями.
Наибольшее сокращение в последние годы произошло в системе дошкольного образования. За 7 лет закрыто 223 сельских детских сада, в результате более 50% детей не охвачено систематическим дошкольным образованием.
По сравнению с предыдущими годами практически прекратился ввод в эксплуатацию новых школ, снижается уровень всех видов благоустройства школьных зданий - лишь 41% школ имеют центральное водоснабжение, 25% - канализацию. Растет число аварийных школ. Отсутствие денежных средств на поддержание в образовательных учреждениях нормального температурного режима ведет к ухудшению состояния здоровья детей и подростков. Регулярным стало отключение образовательных учреждений от электрической энергии.
Здравоохранение. В области, в соответствии с программой государственных гарантий, происходит реорганизация медицинской помощи путем сокращения объемов медицинской помощи в стационаре и перевода ряда технологий со стационарного на амбулаторный этап, внедрения стационарозамещающих технологий. Идет планомерное сокращение коек круглосуточного пребывания и открытие коек сестринского ухода, коек дневного пребывания в стационаре, в стационарах при поликлинике и на дому.
Материально-техническая база большинства сельских учреждений здравоохранения не отвечает современным требованиям. Около 70 - 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело. Сельские медицинские учреждения недостаточно обеспечены лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения. Неудовлетворительное техническое состояние автотранспортной службы скорой медицинской помощи, в большинстве территорий плохое состояние дорог увеличивает время прибытия бригад по вызову.
Во многих территориях перестала существовать система дежурств автотранспорта предприятий агропромышленного комплекса для доставки больных в стационар.
По укомплектованности врачебными кадрами учреждений здравоохранения в сельской местности Курганская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации.
В 2000 году в Российской Федерации обеспеченность врачебными кадрами составила 42,0 на 10 тыс. населения, в Кургане в 2001 г. - 19,1; в сельских районах области - 9,9.
В недостаточном объеме проводится учеба по повышению квалификации медицинских работников, особенно фельдшеров ФАПов.
Проблемы, возникшие в сельском здравоохранении, требуют совершенствования оказания медицинской помощи сельскому населению, обеспечение межведомственного взаимодействия в решении проблем охраны здравоохранения жителей сельских районов.
Объекты культуры. На 1 января 2002 года в Курганской области в основном сохранена сеть сельских культурных досуговых учреждений и составляет 1393 единицы, в т.ч. 797 клубов и домов культуры. Однако, переданные дома культуры и клубы бывшими колхозами и совхозами в ведение и на баланс местных администраций находятся в основном в полуразрушенном и разрушенном состоянии, особенно в малых деревнях, т.к. у местных администраций нет средств даже для отопления этих клубов, не говоря уже о текущем и капитальном ремонте. Такие клубы в области составляют 23%. Оснащение сельских учреждений культуры морально и физически изношено.
Водоснабжение сельского населения области качественной водой находится на самом низком уровне в Уральском регионе. Из 1262 сельских населенных пунктов области централизованным водоснабжением охвачено только 265 населенных пунктов или 21%. Общая протяженность групповых водопроводов составляет 1367 км. На сегодняшний день водоводы, оборудование насосных станций физически и морально устарели и требуют проведения реконструкции, так как являются единственным источником водообеспечения. Изношенность водопроводов составляет 80 - 90%, вследствие этого потери воды достигают 44%, т.е. 2,4 млн. куб. м очищенной воды не доходит до потребителя.
Качество воды не соответствует санитарным нормам и стандартам.
Телекоммуникационные сети в сельской местности. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Телефонная сеть на селе физически и морально изношена, необходима новая технология телекоммуникационных сетей за счет использования оптоволоконных линий связи, замены аналоговых телефонных станций на современное цифровое коммутационное оборудование. За последние несколько лет монтированная номерная емкость сельских телефонных станций практически не увеличилась, так как существующие на сельской телефонной сети аналоговые марки телефонных станций в данный момент сняты с производства.
Процент цифровизации сети телефонных станций по состоянию на 01.01.2002 составляет 5,47%, что является очень низким показателем.
Жилищное строительство. За последние годы в области село практически потеряло преимущество по обеспеченности жильем. Одним из наиболее реальных факторов, способных решить жилищную проблему сельских жителей области, является увеличение объемов строительства индивидуального жилья с использованием финансово-кредитного механизма предоставления льготных займов индивидуальных застройщиков в виде строительных материалов и услуг. В настоящее время невозможно вести индивидуальное жилищное строительство без предоставления кредитов населению, а получить их практически сельский житель не может. Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан, имеющих средний и низкий уровень дохода. Приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами. Проблема обеспечения селян жильем приобретает все большую остроту и требует незамедлительного решения.
Дорожное строительство. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 2/3 сельских поселений остаются без автобусного сообщения.
Из-за отсутствия внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием в продовольственные закупки не вовлекается значительная часть товарных ресурсов сельхозпродукции от хозяйств и от населения. Недостаточная развитость дорожной сети сдерживает развитие фермерских хозяйств.
Газификация сельских населенных пунктов. Уровень газификации домов природным и сжиженным газом в сельской местности составляет 3%. Сельские поселения Курганской области газифицированы в основном сжиженным газом, распределяемом в цистернах и баллонах. Большая часть сельских мелких котельных работает преимущественно на твердом топливе и выбрасывает в окружающую среду тонны золы и шлака. В результате газификации села сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
В результате недостаточного инвестирования снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения. Сохранение деструктивных демографических процессов на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики области.
Исходя из задач социально-экономической политики области на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее государственным значением, определяемым широким спектром выделяемых селом функций;
межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению и координации исполнительных органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления, организаций АПК;
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Активная социальная политика на селе будет являться катализатором экономического роста местного самоуправления.
Для обеспечения поддержки из областного бюджета местного самоуправления необходима разработка и реализация областной целевой Программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", способствующая реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию сельских муниципальных образований.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
"Социальное развитие села в Курганской области до 2010 года"
Программа разработана для достижения следующих целей:
повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;
расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни;
повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями социально-экономических преобразований экономики;
активацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;
повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.
Поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских муниципальных образований.
Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.
Первый этап (2003 - 2006 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Второй этап (2007 - 2010 гг.) реализации Программы предусматривает переход к формированию на селе условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
3. Технико-экономическое обоснование Программы
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение сельских муниципальных образований, а также новое строительство.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо-, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.
3.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Основной целью Программы является повышение обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, отвечающим особенностям сельского образа жизни, на основе развития рыночных механизмов реализации конституционного права сельских граждан на жилище, государственной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии.
Для ее достижения предусматривается:
формирование кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья;
содействие сельским застройщикам в производстве и реализации продукции личного подсобного хозяйства с целью получения дополнительных доходов для своевременного возврата заемных средств на строительство жилых домов;
расширение на селе жилищного фонда социального использования для молодых специалистов, малоимущих слоев населения (домов гостиничного типа, многоквартирных домов) при выделении средств сельскохозяйственными организациями и местными бюджетами;
создание и использование фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе с возвратом полученных кредитов произведенной сельхозпродукцией;
введение льготных условий кредитования строительства и покупки жилья на селе молодыми семьями;
удешевление удельной стоимости сельского жилищного строительства за счет использования экономичных строительных технологий; использования дешевых отечественных строительных материалов.
Механизм строительства жилья предусматривает наряду с выделением средств из областного бюджета, применение опыта индивидуального строительства жилья на селе с использованием финансово-кредитного механизма предоставления льготных займов через возврат займов сельскохозяйственной продукцией в региональный продовольственный фонд в течение 3-5 лет.
Выполнение мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия более 3 тысяч сельских семей и довести уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности до 45%;
сформировать систему льготного кредитования, формы и методы осуществления государственной поддержки малообеспеченной категории граждан, проживающих на селе;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в т.ч. кредиты коммерческих банков;
сохранить имеющийся жилой фонд на существующем уровне;
вовлечь в хозяйственный оборот объекты жилищного строительства, находящиеся в незавершенном строительстве.
3.2. Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с социальными требованиями, повышения конкурентоспособности выпускников школ при поступлении в общеобразовательные учреждения среднего и профессионального образования и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
стимулирование привлечения инвестиций частных и коммерческих структур в развитие образования на селе;
более полное удовлетворение потребностей общеобразовательных учреждений села в квалифицированных кадрах;
создание территориальных школьных округов, позволяющих объединить кадровый и материально-технический потенциал, обеспечить доступность образования;
установление нормативов бюджетного финансирования сельских общеобразовательных учреждений, расширение инновационной составляющей финансирования системы образования, обеспечивающей обновление материально-технической и учебно-методической базы сельских школ;
создание образовательно-воспитательных комплексов, объединяющих детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения культуры и спорта.
Выполнение мероприятий согласно таблицы 2 позволит повысить уровень обеспеченности села общеобразовательными учреждениями.
3.3. Развитие сети сельских учреждений первичной
медико-санитарной помощи, физической
культуры и спорта
Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов. Данный раздел Программы является одним из механизмов реализации государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в части доведения ее объемов до уровня принятых нормативов и обеспечения доступности сельскому населению бесплатной медицинской помощи.
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:
совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;
обеспечение лечебно-профилактических учреждений санитарным автотранспортом и оснащение их медицинским оборудованием;
развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальной помощи, физической культуры и спорта;
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений сельской местности путем проведения строительства центральных районных больниц, сельских участковых больниц, врачебных амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов;
улучшение состояния имеющихся лечебно-профилактических учреждений вследствие их реконструкции и приведения к санитарно-гигиеническим нормам;
развитие скорой и неотложной медицинской помощи и проведение мероприятий, касающихся кадровой политики, направленных на создание условий для закрепления медицинских кадров в районах области и обеспечения выполнения в полном объеме льгот для медицинских работников в сельской местности.
Выполнение Программы позволит снизить заболеваемость сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств фонда социального страхования на оплату больничных листов. Возрастет численность сельской молодежи, подготовленной по состоянию здоровья к службе в рядах Российской армии.
Сократится детская смертность, в том числе младенческая и смертность сельского населения в трудоспособном возрасте, что позволит укрепить демографический и трудовой потенциал села.
В области физической культуры и спорта Программой предусматривается:
формирование минимально необходимой материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем реконструкции, капитального и текущего ремонта спортивных сооружений и баз, имеющихся на балансе сельскохозяйственных и других предприятий, общеобразовательных и культурных учреждений, органов местного самоуправления;
обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности.
3.4. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:
сохранение и развитие сети сельских культурно-досуговых учреждений;
укрепление материально-технической базы и техническое перевооружение сельских культурно-досуговых учреждений;
перевод сельских киноустановок на видеопоказ, воспитательная работа среди населения средствами кино;
сохранение сети библиотек и развитие нестационарных форм обслуживания (библиотечных пунктов);
реализация комплекса мер по приобретению специального оборудования, автотранспорта, музыкальной, светотехнической, аудио и сценической аппаратуры и костюмов для сельских культурно-досуговых учреждений;
создание областной компьютерной базы данных в сфере культурно-досуговой деятельности вхождение в региональную и федеральную компьютерные сети;
увеличение музейного фонда, количества выставок сельских историко-краеведческих музеев;
увеличение количества обучающихся в музыкальных и художественных школах, школах искусств за счет открытия сельских филиалов и новых отделений (фольклорных, музейно-краеведческих, домашнего музицирования);
реализация программ по культурному обслуживанию сельских жителей театрально-концертными организациями и учреждениями искусства;
обеспечение централизованного финансирования сельских муниципальных библиотек;
обеспечение долевого финансирования Мегапроекта "Сельская библиотека" Института "Открытое общество" фонда Сороса;
развитие и модернизация компьютерных парков и локальных вычислительных сетей сельских муниципальных библиотек;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры.
Реализация мероприятий согласно таблице № 4 позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности.
3.5. Развитие информационно-консультационного
обслуживания сельского населения
Целью Программы является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения по следующим направлениям:
организация сельскохозяйственного производства;
развитие личных подсобных хозяйств;
правовое, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга, менеджмента и других областях, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности:
формирование территориальной сети сельских информационно-консультационных центров;
накопление научных и информационных ресурсов, формирование банков данных;
распространение знаний среди сельского населения по вопросам организации и ведения производства и торговли, информации о новых методах хозяйствования и технологий, представление рекомендаций по их применению;
осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний, культур, технологий и видов деятельности в сфере агропромышленного производства и других секторах экономики;
организация правового, производственного и технического консультирования;
анализ и оценка результатов производственно-финансовой деятельности сельских товаропроизводителей;
проведение обучающих семинаров и курсов для сельского населения по организации несельскохозяйственных видов деятельности в целях развития альтернативной занятости в сельской местности.
Реализация Программы позволит:
повысить эффективность и устойчивость функционирования сельскохозяйственных предприятий;
создать условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства;
обеспечить практическую помощь в развитии в сельской местности обеспечения занятости сельского населения.
В сфере информационно-консультационного обслуживания сельского населения будет создано (в 2003 - 2010 гг.) 50 рабочих мест.
3.6. Реконструкция и техническое перевооружение
сельских электрических сетей
Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Программа предусматривает:
реконструкцию и техническое перевооружение электрических сетей, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;
обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортность сельского быта, и экономию от снижения потерь в электрических сетях (по данным РАО "ЕЭС России" теряется ежегодно в среднем 12% электроэнергии).
Реализация мероприятий согласно таблице № 7 позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения в сельской местности.
3.7. Газификация сельских населенных пунктов
Раздел основан на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских муниципальных образований с учетом топливно-энергетических балансов регионов, использования альтернативных видов топлива и внедрения энергосберегающих технологий.
Целью Программы в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений, повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Для достижения поставленной цели в области развития газификации в сельской местности Программой предусматривается:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях в объеме 1896 км;
повысить уровень газификации жилого фонда до 5400 квартир;
сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.
Газификация сельской местности, предусмотренная мероприятиями согласно таблице 8, будет проводиться в первую очередь, на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.
Выполнение Программы позволит значительно улучшить быт сельского населения; увеличить уровень газификации домов, квартир природным газом до 27%; сохранить в системе газификации села 1030 рабочих мест, из них на I этапе (2003 - 2006 гг.) - 242 места; на II этапе (2007 - 2010 гг.) - 788 мест, и создать дополнительно 755 рабочих мест.
3.8. Водоснабжение сельских населенных пунктов
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
По водоснабжению сельских населенных пунктов Программа предусматривает:
строительство и реконструкция систем водоснабжения с водоотведением в объеме 673 км;
повышение уровня водоснабжения жилого фонда в сельской местности;
повышение качества потребляемой питьевой воды.
Выполнение мероприятий согласно таблице № 9 позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой и сократить потери воды в системах водоснабжения.
3.9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.
По развитию телекоммуникационных сетей Программа предусматривает:
поэтапную замену ветхих аналоговых телефонных станций, реконструкцию межстанционных связей на основе оптоволокна и современных транспортных систем связи;
улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи.
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности согласно таблице № 10 позволит повысить качество предоставляемых услуг связи на селе, получить возможность дальнейшего расширения номерной емкости сети телефонных станций, повысить уровень комфортности сельского быта.
3.10. Совершенствование сети автомобильных дорог
в сельской местности
По развитию сети автомобильных дорог Программа предусматривает:
строительство автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, в объеме 292 км;
приведение в нормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей;
увеличение количества сельских населенных пунктов с автобусным сообщением;
сокращение при транспортировке потерь сельскохозяйственной продукции;
сокращение затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка.
4. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном уровне, значимость проблемы и реальная возможность ее решения при вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников Программы, включая сельское население.
Финансирование Программы предусматривается за счет областного бюджета.
Программа носит в основном инвестиционный характер и предусматривает капитальные вложения на строительство жилья, объектов социальной сферы, услуговой деятельности.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из потребности ввода в действие необходимых объектов на селе по фактической стоимости объектов с учетом индексов-дефляторов.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению с учетом фактического исполнения.
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета предусматривает 1795,09 млн. руб. (таблица № 11).
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах государственного протекционизма и социального партнерства всех участников Программы.
Заказчиком Программы является Департамент сельского хозяйства Курганской области.
Все исполнители Программы ежегодно уточняют и согласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы.
Основание получения средств на реализацию Программы является бюджетная заявка органов и организаций, исполняющих мероприятия Программы.
6. Организация управления и контроль за ходом
реализации Программы
Управление Программой осуществляет Департамент сельского хозяйства Курганской области, являющийся заказчиком.
Департамент сельского хозяйства Курганской области несет ответственность за реализацию Программы в целом:
обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий;
целевое и эффективное использование финансовых средств областного бюджета;
выполнение соглашений по исполнению Программы;
составляет в установленном порядке бюджетные заявки на очередной финансовый год;
подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.
Ежегодно Департамент сельского хозяйства Курганской области к 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за прошедший год Губернатору Курганской области.
7. Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности сельским жителям качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.
Более 3 тысяч сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг, а также газификация жилищного фонда природным газом. Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, улучшится качество и общедоступность образования, повысится охват детей дошкольным образованием.
Улучшится состояние здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи.
Увеличится количество учащейся сельской молодежи, привлеченной к регулярным занятиям физкультурой и спортом.
Улучшится обеспеченность сельского населения качественной питьевой водой. Развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 7,6 тысяч сельских потребителей телефонной и информационной связью. Расширится сеть автомобильных дорог общего пользования, связывающих населенные пункты на 292 км.
В демографической области предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте. Это позволит укрепить демографический и трудовой потенциал села.
В области занятости сельского населения предусматривается более полное использование трудового потенциала села, снижение напряженности на сельском рынке труда, расширение сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи.
Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:
повышения качества трудового потенциала отрасли в результате укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и рекреационных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения государственных расходов, связанных с социальным обеспечением жителей села, утративших трудоспособность;
сокращения в результате газификации села грузопотоков и затрат на перевозки твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
8. Перечень основных мероприятий исполнения
областной Программы
Таблица № 1
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
----T------------------T------------T---------------T---------------------T----------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Объем ¦ Исполнители ¦ Ожидаемые¦
¦п/п¦ мероприятий ¦ исполнения ¦финансирования,¦ ¦результаты¦
¦ ¦ ¦мероприятий,¦ областной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ годы ¦ бюджет, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------+------------+---------------+---------------------+----------+
¦ 1.¦Ввод в действие¦ ¦ ¦Департамент сельского¦Улучшение ¦
¦ ¦жилья в сельской¦ ¦ ¦хозяйства Курганской¦жилищных ¦
¦ ¦местности ¦ ¦ ¦области, Департамент¦условий ¦
¦ +------------------+------------+---------------+строительства, ¦ ¦
¦ ¦159,7 тыс. кв. м ¦ 2003 - 2010¦ 193,3¦госэкспертизы и¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+жилищно-коммунального¦ ¦
¦ ¦9,8 тыс. кв. м ¦ 2003 ¦ 5,0¦хозяйства Курганской¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+области, органы¦ ¦
¦ ¦11,8 тыс. кв. м ¦ 2004 ¦ 8,0¦местного ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+самоуправления (по¦ ¦
¦ ¦13,8 тыс. кв. м ¦ 2005 ¦ 17,5¦согласованию) ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦16,8 тыс. кв. м ¦ 2006 ¦ 23,6¦ ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦20,0 тыс. кв. м ¦ 2007 ¦ 24,0¦ ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦24,1 тыс. кв. м ¦ 2008 ¦ 28,6¦ ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦28,7 тыс. кв. м ¦ 2009 ¦ 36,7¦ ¦ ¦
¦ +------------------+------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦34,7 тыс. кв. м ¦ 2010 ¦ 49,9¦ ¦ ¦
L---+------------------+------------+---------------+---------------------+-----------
Таблица № 2
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
