ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 16.09.2003 № 278
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(вместе с "ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА",
"РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ",
"СОЗДАНИЕМ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ",
"РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2003 г. № 278
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОКРАЩЕНИЕ
УРОВНЯ БЕДНОСТИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
В целях повышения уровня жизни населения Курганской области, обеспечения социальной стабильности Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую областную целевую Программу "Сокращение уровня бедности в Курганской области на период до 2010 года" и направить на утверждение в Курганскую областную Думу.
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области Болтнева Н.И.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 16 сентября 2003 г. № 278
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Паспорт
областной целевой Программы "Сокращение уровня бедности
в Курганской области на период до 2010 года"
Наименование Программы Областная целевая Программа "Сокращение
уровня бедности в Курганской области на
период до 2010 года"
Основание для Федеральный закон "О государственной
разработки социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Распоряжение Губернатора области от
06.05.02 № 129-р "О разработке
долгосрочной целевой областной Программы
"Сокращение уровня бедности в Курганской
области на период до 2010 года"
Заказчик Программы Администрация (Правительство) Курганской
области
Основные разработчики Департамент экономического развития и
Программы инвестиций Курганской области, Главное
управление социальной защиты населения
Курганской области
Цели и задачи Целями Программы являются:
Программы - рост реальных денежных доходов и
сокращение уровня бедности населения;
- содействие адаптации граждан к рыночным
условиям хозяйствования.
Основными задачами Программы являются:
- содействие массовому созданию новых
рабочих мест в сельскохозяйственном
производстве, промышленности, сфере
услуг;
- создание условий, стимулирующих выход
из тени "серой" части экономики;
- проведение организационных мероприятий
по поддержке и развитию инициативы
безработных граждан по созданию
собственного дела и предпринимательской
деятельности;
- создание условий для обеспечения
жизнедеятельности, повышение уровня и
улучшения качества жизни семьи, поддержки
семьи, особенно молодой, с целью развития
и реализации ее потенциала
самообеспечения;
- государственное стимулирование малого,
в том числе семейного
предпринимательства, различных форм
самозанятости, введение долгосрочного
льготного потребительского кредитования
молодых семей, семей с
несовершеннолетними детьми;
- выявление граждан и семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации и оказание
социальной помощи;
- обеспечение социальной стабильности;
- адресная поддержка малоимущих граждан;
- развитие новых социальных технологий
поддержки семьи: сети специализированных
учреждений социального обслуживания
семьи, детей и молодежи, расширение
перечня оказываемых ими социальных услуг,
в том числе консультативных по
профилактике социального неблагополучия,
выходу из кризисных ситуаций,
социально-психологической адаптации к
новым условиям;
- адресность в распределении бюджетных
средств
Этапы и сроки Первый этап 2004 - 2005 годы
реализации Программы Второй этап 2006 - 2010 годы
Объемы и источники 60,95 млн. руб. - областной бюджет
финансирования
Программы
Система контроля за Контроль за реализацией и исполнением
исполнением Программы Программы осуществляет Администрация
(Правительство) Курганской области
(координатор Программы). Координатор
Программы ежегодно уточняет ход
выполнения мероприятий, финансовое
обеспечение и затраты. Ответственные за
реализацию Программы ежегодно
отчитываются перед координатором о
выполнении мероприятий, заложенных в
Программе. Проводятся выборочные проверки
о ходе их выполнения. Ежегодно по
результатам реализации Программы
Информационно-аналитическим управлением
Администрации (Правительства) Курганской
области готовится и публикуется в
областной общественно-политической газете
"Новый мир" доклад "О состоянии и мерах
по сокращению социального неравенства,
преодолению бедности в Курганской
области"
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий, предусмотренных
результаты Программы Программой, позволит:
- увеличить количество рабочих мест в
экономике области;
- увеличить число граждан и домохозяйств,
занимающихся предпринимательской
деятельностью и собственным делом;
- сократить число незанятого населения;
- отработать систему адресной социальной
поддержки малообеспеченных слоев
населения;
- снизить уровень бедности
Введение
Сокращение реальных доходов населения и увеличение неравенства в доходах стали главными тенденциями динамики уровня жизни граждан Российской Федерации и Курганской области на протяжении последних десяти лет, результатом чего стало беспрецедентное повышение численности бедных.
Официальный подход к определению бедности базируется на понятии абсолютной бедности, так что линия бедности соответствует прожиточному минимуму (далее - ПМ), который представляет собой минимальные стандарты потребления.
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) оценивает уровень бедности, используя субъективные оценки населения в целом. Регулярные обследования домашних хозяйств отмечают уровень доходов, отделяющий бедные семьи от небедных, как это оценивают респонденты. Опросы ВЦИОМ показывают, что средние оценки населением прожиточного уровня превышают официальные оценки бедности. Население не связывает прожиточный минимум с бедностью, респонденты оценивают уровень бедности на треть ниже, чем величина ПМ. Это означает, что:
- российское население в основном очень бедное и готово мириться с лишениями;
- ПМ воспринимается населением как средний жизненный стандарт, что также свидетельствует о бедности общества в целом;
- структура потребления бедных в значительной части зависит от потребления в натуральной форме. Официальные оценки не учитывают этого обстоятельства, которое, однако, присутствует в массовом сознании и воздействует на оценки бедности в денежной форме.
Как известно, субъективные оценки уровня бедности тем выше, чем выше собственные доходы респондента. Следовательно, для того, чтобы понять природу бедности и определиться в стратегии ее преодоления, важно разделить различные группы бедных в соответствии с относительным уровнем их субъективных и официальных оценок.
Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, среди которых особо выделяются:
- экономические (падение доходов населения, высокая их дифференциация, низкая заработная плата, безработица);
- социальные (инвалидность, старость, социальное расслоение, детская безнадзорность);
- демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
- политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей, нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция);
- регионально-географические (депрессивные, монопромышленные территории, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом).
Отличительной чертой современного этапа развития является то, что на фоне социальной бедности с традиционными категориями населения - многодетными семьями, неполными семьями с детьми, семьями с высокой нагрузкой иждивенцев, одинокими пенсионерами, инвалидами - растет "экономическая бедность", когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально-приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.
Изменение профиля бедности, а именно появление категории "новых бедных" или "работающей бедноты", связано, в первую очередь, с невысокими конкурентными позициями отечественного производства.
Таким образом, причины настоящей бедности состоят, прежде всего, в вялой адаптации региональной экономики к рыночным условиям, неконкурентоспособности ряда отраслей, производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест.
Анализируя особенности российской бедности нельзя не учитывать характерные для переходного периода страны экономические факторы, сыгравшие сглаживающую роль в условиях падения промышленного производства и стагнации экономики.
Во-первых, это рост неформального, т.е. не фиксируемого официальной статистикой, сектора экономики, который сегодня составляет, по оценкам, до 40% открытой экономики.
Низкие размеры официально начисленной заработной платы сочетаются с неформальными заработками. По данным экспертов международной организации труда (МОТ), даже на официально зарегистрированных предприятиях и организациях у пятой части работников фактическая зарплата превышает величину, формально определяемую условиями трудового соглашения, причем различия варьируют от двух до двадцати раз.
Другой дополнительный источник поддержки доходов и уровня жизни российских семей, ставший традиционным для российской экономики - личное подсобное хозяйство, удельный вес которого в валовой продукции всего сельского хозяйства, а также в совокупных доходах населения, начиная с 1991 года, имеет тенденцию к росту.
В целом приоритеты стратегии содействия сокращения бедности во многом определяются тем, какие группы населения отличаются повышенным риском бедности и кто составляет большинство бедного населения. В общей системе мер, направленных на смягчение бедности, приоритетными будут те, которые, во-первых, способствуют выведению из бедности наиболее многочисленных категорий бедных семей, во-вторых, направлены на поддержку наиболее бедных групп населения. Для выявления таких групп в Программе используется показатель попадания различных типов домохозяйств в категорию бедных домохозяйств (доля бедных) и показатель дефицита доходов, который позволяет определить глубину бедности и те типы домохозяйств, которые вносят наибольший вклад в общую бедность.
1. Содержание проблемы и технико-экономическое
обоснование необходимости ее решения
программными методами
Согласно официальным статистическим данным, в Курганской области в 2002 г. реальные располагаемые денежные доходы населения составляли 22% уровня 1991 г. Повышение денежных доходов на протяжении последнего десятилетия зафиксировано дважды - в 1993 г. и в 1997 г. Экономический кризис 1998 г. оборвал тенденцию повышения реальных доходов, однако, начиная с 2000 г. возобновилась позитивная динамика средних доходов. В 2001 году в связи со значительным ростом уровня инфляции реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 3,7%, за 2002 г. - на 8,8%.
Несмотря на то, что ряд показателей основных доходов населения в 2001 - 2002 гг. стали выглядеть лучше относительно предыдущих лет, низкие доходы и бедность являются по-прежнему одной из самых острых социальных проблем Курганской области.
Анализ состояния дел по изучаемой проблеме дает следующую картину.
Проблема бедности в Курганской области имеет наряду с общими, общероссийскими, и собственные, специфические черты.
Одной из самых опасных тенденций является все большее снижение доли оплаты труда в общем объеме денежных доходов - с 47,5% в 1995 году до 39,3% в 2002 году. Тенденция снижения доли оплаты труда обусловлена рядом обстоятельств. В период рыночных преобразований появились новые источники доходов, значительные масштабы приобрели доходы от скрытой (неформальной) экономической деятельности, имеет место сокрытие оплаты труда. В 2002 году доля доходов из прочих источников увеличилась до 22,9% (в 1995 г.- 15,6%), в составе которых объединены доходы различных источников: теневая экономика, сокрытые доходы в различных секторах экономики и т.д. В Курганской области средняя заработная плата с учетом выплат социального характера в 2002 году обеспечивала 1,5 среднероссийского прожиточного минимума - это ниже, чем в других областях Уральского федерального округа.
Ограничение сферы прямого воздействия государства на оплату труда работников предприятий и организаций различных форм собственности, расширение прав предприятий и организаций в решении вопросов оплаты труда и дополнительных расходов, связанных с содержанием рабочей силы, создали предпосылки для усиления межотраслевой дифференциации заработной платы.
По-прежнему сохранились высокие темпы роста среднемесячной заработной платы работников отраслей финансов и кредитования, транспорта, органов управления. В 2002 году она превысила среднеобластной уровень соответственно в 2,3; 1,6; 1,4 раза.
Самая низкая величина оплаты труда сохранилась в сельском хозяйстве, учреждениях культуры и искусства, образования, лесном хозяйстве. Если в 1995 году межотраслевой размах вариации максимального и минимального значений среднемесячной заработной платы составлял 3,4 раза (629 руб. на транспорте и 186 руб. в учреждениях образования), то в 2002 году - 5,2 раза (6547 руб. в финансовой деятельности, кредитовании и 1258 руб. в сельском хозяйстве).
Существенное влияние на уровень бедности играет неравномерность выплат и задолженность по заработной плате. Общий объем задолженности по выплате заработной платы на 1 января 2003 года составил 281 млн. руб. (на 1 января 2002 года - 357,7 млн. руб.).
В составе денежных доходов значительное место занимали социальные трансферты. В структуре социальных трансфертов в 2002 году основную долю (78%) занимали пенсии.
На начало 2003 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 285 тыс. человек. Удельный вес пенсионеров в общей численности населения - 26,7%, из них 95,2% - пенсионеры, получающие трудовые пенсии, 4,8% - социальные пенсии, 0,3% - пенсионеры-военнослужащие.
Средний размер месячной пенсии (с учетом компенсации) составил в декабре 2002 года 1386,1 руб., что в 1,2 раза выше показателя 2001 года в результате проведенных в 2002 году индексаций пенсий всем пенсионерам. Несмотря на неоднократное повышение пенсий, их уровень остается значительно ниже величины средней заработной платы.
Одной из групп населения, имеющих фиксированные доходы, являются студенты. В 2002 году из бюджета выплачено стипендий студентам ВУЗов, учащимся техникумов и других учебных заведений в сумме 54,4 млн. руб. Приведенные данные свидетельствуют о том, что студенты являются наиболее социально незащищенными, так как величина стипендии в процентах к заработной плате на протяжении последних лет снижается и не достигает даже третьей части прожиточного минимума.
ПЕНСИЯ,
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принятие федеральных нормативных правовых актов не смогло изменить ситуацию по улучшению жизненного уровня беднейшего населения. Сохраняющийся разрыв между уровнем средней заработной платы, пенсии и величиной прожиточного минимума не достиг даже докризисного уровня.
Неравномерность в распределении доходов. Наиболее ярко этот процесс характеризует соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. Если в 1997 г. это соотношение по Курганской области составляло 17,6 раз, то в 2002 г. - 12,5 раз. Несмотря на то, что степень дифференциации денежных доходов снизилась, по-прежнему распределение общего объема денежных доходов населения области происходит в пользу наиболее высокодоходных слоев. В 2002 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 28% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,3%. Таким образом, если 10% населения с наибольшими доходами могут поддерживать свою жизнедеятельность на социально-приемлемом для современного человека уровне, потребляя расширенный объем социальных благ (покупать одежду и обувь, приобретать товары длительного пользования, в частности телерадиоаппаратуру, мебель, предметы для отдыха и увлечений, оплачивать образовательные, медицинские услуги, пассажирского транспорта, посещать кафе и рестораны), то в 10% группе населения с наименьшими доходами уровень потребностей деформировался настолько, что они находятся на грани "выживания".
Уровень жизни населения находится в прямой зависимости от степени развития материального производства, экономики в целом. Соседи по Уральскому региону имеют развитую промышленность и богатые месторождения полезных ископаемых. В Курганской области в большей степени сохраняется зависимость от размера и своевременности поступлений дотаций из федерального бюджета. Поэтому по многим показателям уровень жизни населения Курганской области еще долго будет находиться ниже уровня соседних областей. Так, доход одного жителя Тюменской области в 2002 году превысил доход зауральца в 3,7 раза, среднедушевые доходы в Челябинской области, Свердловской области были выше в 1,5 раза.
Региональный аспект бедности обусловлен целым рядом причин, среди которых:
- разный экономический потенциал регионов;
- преобладание в регионе нерентабельных предприятий и организаций депрессивных секторов экономики;
- низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений;
- неудовлетворительная структура занятости.
ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ
В РАСЧЕТЕ НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ ОБЛАСТЕЙ
УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Систематически проводимое Администрацией (Правительством) Курганской области наблюдение позволяет в динамике описать социально-экономическую ситуацию в области и выбрать основные точки для продолжения более детального исследования проблем бедности в рамках разрабатываемой программы.
Исследования показали, что на протяжении всего анализируемого периода самыми актуальными неуклонно остаются социально-экономические проблемы: дороговизна жизни, малый размер получаемого дохода. На втором месте - социальные и молодежные проблемы: тревога за будущее детей, рост преступности, наркомания и алкоголизм. Население больше озабочено проблемами личного плана, даже такие социальные проблемы, как рост преступности, наркомания и алкоголизм воспринимаются через призму угрозы для личного благополучия.
Анализ показателей динамики самооценок материального положения участников исследований показал, что в области в последние два года происходит постепенное увеличение числа среднеобеспеченных граждан и уменьшение доли малообеспеченных. Положительная динамика складывается в определенной мере в связи с повышением размера зарплаты в бюджетной сфере и социальных пособий, а также за счет психологической адаптации к новым условиям жизни и работы. Однако когорту малоимущих формируют 32,5% опрошенных, т.е. почти каждый третий.
По итогам мониторинга общественного мнения, в 2001 году в Курганской области было впервые зафиксировано превышение численности когорты среднеобеспеченных и обеспеченных респондентов над малообеспеченными. Положительная динамика по данному показателю сохранилась и в 2002 году.
Таким образом, проблемы бедности населения Курганской области имеют различную природу, и их решение требует комплексного подхода, основным механизмом которого станет разработка и реализация областной целевой Программы.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы из областного бюджета за весь период, составляет 60,95 млн. руб.
РАСХОДЫ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
- рост реальных денежных доходов и сокращение уровня бедности населения;
- содействие адаптации граждан к рыночным условиям хозяйствования.
Основными задачами Программы являются:
- содействие массовому созданию новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, промышленности, сфере услуг;
- создание условий, стимулирующих выход из тени "серой" части экономики;
- проведение организационных мероприятий по поддержке и развитию инициативы безработных граждан по созданию собственного дела и предпринимательской деятельности;
- создание условий для обеспечения жизнедеятельности, повышение уровня и улучшения качества жизни семьи, поддержки семьи, особенно молодой, с целью развития и реализации ее потенциала самообеспечения;
- государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей с несовершеннолетними детьми;
- выявление граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оказание социальной помощи;
- обеспечение социальной стабильности;
- адресная поддержка малоимущих граждан;
- развитие новых социальных технологий поддержки семьи: сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных по профилактике социального неблагополучия, выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;
- адресность в распределении бюджетных средств.
3. Стратегия реализации Программы
Чтобы сформулировать долгосрочную стратегию борьбы с бедностью, прежде всего, необходимо решить ряд методологических вопросов. Разработка стратегии борьбы с бедностью возможна только на базе достоверной информации о масштабах бедности на уровне области и поселений. При значительном обострении процессов социальной стратификации стало труднее среднестатистическими показателями отслеживать реальную картину уровня жизни населения.
Поэтому на первый план выдвигается задача дифференцированного подхода к изучению уровня производства и благосостояния различных групп населения. Это практически невозможно без системы мониторинга бедности и разработки методик статистического и социологического мониторинга.
Для улучшения качества статистической информации требуется решение следующих задач:
1. Создание репрезентативных районных выборок для бюджетных обследований и увеличение численности респондентов в районах, где объем выборки недостаточен для анализа уровня жизни. Источником финансирования могут стать областной и районные бюджеты, т.к. администрации муниципальных образований нуждаются в достоверном определении границ бедности и реальной численности населения с низкими доходами, что позволит оптимизировать расходование бюджетных средств на адресную социальную защиту.
2. Необходимо разработать методики объективной оценки доходов от личного подсобного хозяйства и в соответствии с ними установить нормативы доходов от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) для оказания адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.
3. Нуждаются в уточнении границы бедности отдельно для крупных и средних городов, сельской местности и малых городов. Для этого необходимо разработать и внедрить в качестве эксперимента расчет прожиточного минимума отдельно для первой и второй группы территорий (города и села), т.к. имеются существенные региональные различия по расходам.
Социологические опросы показали, что большинство опрошенных видят причины бедности в несовершенстве социальной организации, т.е. возлагают ответственность за бедность в стране не на личностные, а на структурные факторы.
Население все больше воспринимает бедность как неизбежную, предопределенную в пределах нашей страны форму жизни. Бедным свойственен целый ряд черт, парализующих их активность: низкое чувство возможного (низкая надежда), ожидание негативных результатов и пессимистический стиль поведения, неверие в справедливость, низкая самооценка личности, влияющая на уровень притязаний и мотивации. Выявлено, что субкультура бедности постоянно воспроизводит экономическую недостаточность из поколения в поколение. Поэтому такая субкультура является серьезной социальной проблемой.
Таким образом, социальный опыт и навыки преодоления материальных трудностей у бедных неэффективны и ориентированы на выживание, а не на преодоление бедности. Надо менять характеристики бедных - влиять на мотивацию, социализацию, повышать образовательный и квалификационный уровень.
Базовой стратегий снижения уровня бедности является рост заработной платы, занятости, снижения неравенства в распределении доходов и адресная поддержка наименее обеспеченных домохозяйств на основе учета их доходов. Для районов разного типа необходима разработка собственных приоритетов в реализации базовой стратегии.
Для домохозяйств, где работающие члены семьи заняты только в бюджетной сфере, основную роль должна играть общефедеральная политика повышения заработной платы занятых в отраслях бюджетной сферы.
Для депрессивных регионов, к числу которых относится Курганская область, необходима федеральная программа поддержки с особыми статьями расходов на профессиональную переподготовку, пособия по безработице и бедности. Выход из кризиса и рост занятости в депрессивных территориях также затруднен инерцией сложившейся нерыночной структуры экономики.
При реализации мер по сокращению бедности необходимо более точно определить уровни управления, ответственные за решения конкретных задач, как по профилактике бедности, так и по ее снижению.
Решение проблемы на первом этапе видится в более высоком уровне социальной защиты населения, формировании организационных и финансовых основ создания новых и сохранения существующих рабочих мест. Актуальной остается задача разработки объективного и формализованного механизма распределения бюджетных расходов на социальные нужды. Без решения проблемы несоответствия расходных полномочий и доходной базы муниципальных бюджетов невозможно реализовать адресный принцип социальной политики в регионе.
Стратегия содействия сокращению бедности является приоритетом социально-экономического развития Курганской области. В этой связи важно выделить три ключевых направления.
1. Создание условий для активной части населения зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью.
2. Сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности.
3. Создание эффективной системы поддержки социально-уязвимых групп населения и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам.
Стратегия в области оплаты труда и усиления ее государственного регулирования, В соответствии с программными заявлениями Правительства РФ планируется в течение 2003, 2004 и 2005 гг. поэтапное увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с тем, чтобы довести его до уровня прожиточного минимума в 2005 - 2006 гг. Также предусматривается ряд мер по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
На региональном уровне необходимы мероприятия, направленные на совершенствование системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям. В числе обязательных направлений совместных усилий участников трудового процесса необходимо создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Приоритетными направлениями в сфере государственного пенсионного обеспечения является повышение уровня и увеличение покупательной способности пенсий. Основной задачей в области пенсионной реформы является начало реализации с 2002 года уточненной программы пенсионной реформы, предусматривающей обеспечение равных прав всех возрастных групп при выходе на пенсию, снятие ограничений с верхней планки заработка, с которого начисляется пенсия, учет всего времени трудовой деятельности, разработку механизма сбережений и роста индивидуальных пенсионных накоплений.
Меры по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышения ее адресности. Через систему социальной защиты населения оказывается помощь наиболее уязвимым категориям населения (малоимущим семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, беспризорным детям, вынужденным переселенцам). В соответствии с намечаемыми программными документами и положениями Правительства РФ в основу социальных реформ с целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся положен принцип представления социальной помощи преимущественно в адресной помощи и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне или ниже прожиточного минимума.
Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг (транспорту, ЖКХ, связи), а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых многочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать в единое пособие по нуждаемости.
Нуждается в дальнейшей разработке методика предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных в ряде регионов страны применительно к условиям Курганской области.
4. Основные этапы и сроки выполнения Программы
Реализация Программы намечена в два этапа. Первый этап обозначен периодом 2004 - 2005 годы. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2005 году сократить уровень бедности в Курганской области до уровня 40% общей численности населения, обеспечит своевременные выплаты текущей зарплаты, социальных пособий.
Второй этап начнется в 2006 году и завершится 2010 годом.
Предполагается в 2005 - 2006 гг. сократить уровень бедности населения до 30%, а к 2010 году до 20%. Обеспечить к 2010 году соотношение в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан 7:1.
5. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- создать новые рабочие места в ведущих отраслях экономики;
- обеспечить социальную защиту малообеспеченного населения области;
- обеспечить социальную стабильность в регионе;
- осуществить принцип адресности и прозрачности расходования бюджетных средств;
- укрепить материально-техническую базу учреждений социальной защиты населения;
- разработать необходимую методологическую и нормативно-правовую базу.
6. Механизм реализации Программы
Для организации работы по выполнению программных мероприятий координатор программы ежегодно уточняет с основными исполнителями-участниками программы сроки выполнения мероприятий, а также согласовывает объемы и источники финансирования. На их основе составляется бюджетная заявка требуемых объемов финансирования для включения в проект Закона Курганской области об областном бюджете на предстоящий год.
7. Организация управления Программой
Объектами управления в Программных мероприятиях являются традиционно уязвимые группы населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности:
- родители - одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей;
- молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения;
- безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного периода времени);
- работники старших возрастов, инвалиды, мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются: низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус.
Субъектами управления являются представители органов власти федерального, регионального и муниципального уровней в соответствии со своей компетенцией, работодатели, представители трудовых коллективов и профсоюзов.
На областном уровне ежеквартально данная Программа рассматривается координатором программы.
Координатор программы ежегодно уточняет ход выполнения мероприятий, финансовое обеспечение и затраты. Ответственные за реализацию программы ежегодно отчитываются перед координатором программы о выполнении мероприятий, заложенных в программе. Проводятся выборочные проверки о ходе их выполнения. Ежегодно готовится и публикуется в СМИ доклад "О состоянии и мерах по сокращению социального неравенства, преодолению бедности в Курганской области".
8. Социально-экономическая эффективность Программы
Усовершенствование действующей нормативно правовой базы по усилению адресной социальной помощи малоимущим семьям и гражданам позволит обеспечить согласование положений отдельных законодательных и иных правовых актов в области социальной защиты населения в рамках работы по развитию межбюджетных отношений.
К 2010 году планируется достигнуть уровень величины фонда оплаты труда в валовом региональном продукте равным 50%, существенно сократить скрытые формы оплаты труда, последовательно сгладить необоснованно резкие различия заработной платы работников бюджетной сферы и других секторов экономики.
Создание и внедрение механизма саморегулирования рынков позволит преодолеть бюрократические препятствия развитию предпринимательской деятельности, развить рынки и повысить их эффективность, осуществить общественный контроль за действиями профессиональных участников рынка, защитить их законные права.
Реализация социальной политики в области повышения доходов и качества жизни населения Курганской области на 2004 - 2010 гг. приведет к:
- становлению современной рыночной идеологии (самообеспечение и самозарабатывание каждого трудоспособного для обеспечения достойного уровня жизни себе и своей семье, опора на собственные силы);
- созданию новых стимулов к труду и экономической деятельности (собственность, предпринимательство, самозанятость, земля);
- формированию цивилизованных механизмов распределения доходов (социальное партнерство, развитие объединений предпринимателей, акционерные и другие разнообразные формы участия в капитале, обязательное социальное страхование как независимая от бюджета форма социальной защиты);
- становлению системы экономической самозащиты (рыночно ориентированное гражданское законодательство, усиление экономической роли самоуправления в общественной самодеятельности, свобода перелива рабочей силы).
Руководитель аппарата -
начальник управления
организационной работы
Администрации (Правительства)
Курганской области
В.М.ДОСТОВАЛОВА
Приложение
к областной целевой Программе
"Сокращение уровня бедности в
Курганской области
на период до 2010 года"
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
-----------------------------T-----------------------------T---------------------T----------¬
¦ Мероприятия ¦ Ответственный за реализацию ¦ Источники и объем ¦ Срок ¦
¦ ¦ ¦ финансирования за ¦реализации¦
¦ ¦ ¦весь период Программы¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦ 1. Вопросы методологического обеспечения программных мероприятий ¦
+----------------------------T-----------------------------T---------------------T----------+
¦Разработка и ведение системы¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга уровня жизни в¦ ¦ ¦ ¦
¦Курганской области: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦- Статистического ¦Департамент экономического¦Обл. бюджет - 2,1¦ Дважды в ¦
¦мониторинга ¦развития и инвестиций¦млн. руб. ¦ год, на ¦
¦ ¦Курганской области,+---------------------+протяжении¦
¦ ¦Курганский областной комитет¦в т.ч. 2004 г. - 0,3 ¦ всего ¦
¦ ¦государственной статистики¦ 2005 г. - 0,3 ¦ периода ¦
¦ ¦(по согласованию) ¦ 2006 г. - 0,3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2007 г. - 0,3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2008 г. - 0,3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2009 г. - 0,3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 г. - 0,3 ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦- Социологического ¦Администрация (Правительство)¦Обл. бюджет - 0,49¦ Дважды в ¦
¦мониторинга ¦Курганской области ¦млн. руб. ¦ год, на ¦
¦ ¦ ¦в т.ч. 2004 г. - 0,07¦протяжении¦
¦ ¦ ¦ 2005 г. - 0,07¦ всего ¦
¦ ¦ ¦ 2006 г. - 0,07¦ периода ¦
¦ ¦ ¦ 2007 г. - 0,07¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2008 г. - 0,07¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2009 г. - 0,07¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 г. - 0,07¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Формирование системы¦Департамент экономического¦Обл. бюджет - 0,11¦ 2004 г. ¦
¦показателей в модуле¦развития и инвестиций¦млн. руб. ¦ ¦
¦"Уровень жизни" проекта¦Курганской области,¦в т.ч. 2004 г. - 0,11¦ ¦
¦"Автоматизированное рабочее¦Администрация (Правительство)¦ ¦ ¦
¦место высшего должностного¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦лица Курганской области (АРМ¦Курганский областной комитет¦ ¦ ¦
¦Губернатора)" ¦государственной статистики¦ ¦ ¦
¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦ 2. Содействие развитию занятости и самозанятости населения ¦
+----------------------------T-----------------------------T---------------------T----------+
¦Разработка областной целевой¦Департамент сельского¦ ¦ 2004 - ¦
¦Программы "Социальное¦хозяйства Курганской области,¦ ¦ 2010 гг. ¦
¦развитие села Курганской¦Департамент строительства,¦ ¦ ¦
¦области до 2010 г." ¦госэкспертизы и¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Департамент экономического¦ ¦ ¦
¦ ¦развития и инвестиций¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области, Главное¦ ¦ ¦
¦ ¦управление образования¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление здравоохранения¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации районов¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области (по¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованию), Фонд¦ ¦ ¦
¦ ¦"Губернаторский фонд¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки АПК" (по¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованию), Управление по¦ ¦ ¦
¦ ¦делам молодежи, физической¦ ¦ ¦
¦ ¦культуры и туризма Курганской¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Создание и организация¦Администрация (Правительство)¦ ¦ 2004 - ¦
¦работы: ¦Курганской области,¦ ¦ 2005 гг. ¦
¦- бизнес-центра; ¦Департамент экономического¦ ¦ ¦
¦- технопарка ¦развития и инвестиций¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области, ОАО¦ ¦ ¦
¦ ¦"Центр делового¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудничества" (по¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Разработка специальных¦Департамент экономического¦ ¦ 2004 г. ¦
¦механизмов льготного¦развития и инвестиций¦ ¦ ¦
¦налогообложения с целью¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦стимулирования закупа¦Департамент сельского¦ ¦ ¦
¦сельхозпродукции у хозяйств¦хозяйства Курганской области,¦ ¦ ¦
¦населения ¦Курганский областной союз¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительских обществ (по¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Совершенствование механизма¦Департамент экономического¦ ¦ 2004 г. ¦
¦льготного кредитования¦развития и инвестиций¦ ¦ ¦
¦субъектов малого и среднего¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦бизнеса ¦Администрация (Правительство)¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Финансовое управление¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Содействие развитию¦Департамент экономического¦ ¦ В течение¦
¦кредитных потребительских¦развития и инвестиций¦ ¦ всего ¦
¦кооперативов граждан в¦Курганской области,¦ ¦ периода ¦
¦Курганской области ¦Департамент сельского¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Администрация (Правительство)¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области, ОАО¦ ¦ ¦
¦ ¦"Центр делового¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудничества" (по¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Предусмотреть в рамках¦Администрация (Правительство)¦ ¦ 2003 - ¦
¦трехстороннего соглашения¦Курганской области, Областная¦ ¦ 2004 гг. ¦
¦между Администрацией¦Федерация профсоюзов (по¦ ¦ ¦
¦(Правительством) Курганской¦согласованию), Региональное¦ ¦ ¦
¦области, Областной¦отделение Союза¦ ¦ ¦
¦Федерацией профсоюзов и¦промышленников (по¦ ¦ ¦
¦Региональным отделением¦согласованию) ¦ ¦ ¦
¦Союза промышленников систему¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий по сокращению¦ ¦ ¦ ¦
¦уровня бедности ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Оказание методической и¦Учебный центр профсоюзов (по¦0,35 млн. руб. - обл.¦ Ежегодно ¦
¦консультационной помощи по¦согласованию), пресс-центр¦бюджет ¦ ¦
¦заключению коллективных¦Федерации профсоюзов (по¦в т.ч. 2004 г. - 0,05¦ ¦
¦договоров и соглашений;¦согласованию), Управление¦ 2005 г. - 0,05¦ ¦
¦Обучение представителей¦труда Курганской области ¦ 2006 г. - 0,05¦ ¦
¦сторон социального¦ ¦ 2007 г. - 0,05¦ ¦
¦партнерства разработке¦ ¦ 2008 г. - 0,05¦ ¦
¦разделов "Оплата труда",¦ ¦ 2009 г. - 0,05¦ ¦
¦"Занятость", "Социальные¦ ¦ 2010 г. - 0,05¦ ¦
¦гарантии" в коллективных¦ ¦ ¦ ¦
¦договорах и соглашениях;¦ ¦ ¦ ¦
¦Информационное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦
¦(пропаганда) колдоговорного¦ ¦ ¦ ¦
¦регулирования труда ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Содействие развитию¦Управление по делам молодежи,¦ ¦ В течение¦
¦стройотрядовского движения и¦физической культуры и туризма¦ ¦ всего ¦
¦социальных отрядов¦Курганской области ¦ ¦ периода ¦
¦Губернатора в Курганской¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦ 3. Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Расширение форм социальной помощи и развитие сети социальных служб ¦
+----------------------------T-----------------------------T---------------------T----------+
¦Реализация проекта по¦Главное управление социальной¦Развитие социальных¦ В течение¦
¦отработке моделей мобильной¦защиты населения Курганской¦служб 45,00 млн. руб.¦ всего ¦
¦службы социальной помощи для¦области (Приложение 1 к Плану¦- обл. бюджет ¦ периода ¦
¦жителей отдаленных и малых¦мероприятий по реализации¦в т.ч. 2004 г. - ¦ ¦
¦деревень. Развитие форм и¦областной целевой Программы¦19,48 ¦ ¦
¦видов социального¦"Сокращение уровня бедности в¦ 2005 г. - 16,92¦ ¦
¦обслуживания, в том числе за¦Курганской области на период¦ 2006 г. - 3,18 ¦ ¦
¦счет создания мобильных¦до 2010 года") ¦ 2007 г. - 1,15 ¦ ¦
¦служб социального¦ ¦ 2008 г. - 1,82 ¦ ¦
¦обслуживания ¦ ¦ 2009 г. - 0,43 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 г. - 2,02 ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Развитие сети¦Главное управление социальной¦Создание ¦ В течение¦
¦реабилитационных центров для¦защиты населения Курганской¦реабилитационных ¦ всего ¦
¦детей с ограниченными¦области (Приложение 2 к Плану¦центров 7,5 млн. руб.¦ периода ¦
¦возможностями ¦мероприятий по реализации¦обл. бюджет ¦ ¦
¦ ¦областной целевой Программы¦в т.ч. 2004 г. - 1,0 ¦ ¦
¦ ¦"Сокращение уровня бедности в¦ 2005 г. - 1,0 ¦ ¦
¦ ¦Курганской области на период¦ 2006 г. - 1,0 ¦ ¦
¦ ¦до 2010 года") ¦ 2007 г. - 1,0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2008 г. - 1,5 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2009 г. - 1,5 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 г. - 0,5 ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Социальное обслуживание¦Главное управление социальной¦Развитие социального¦ В течение¦
¦семей и детей, развитие сети¦защиты населения Курганской¦обслуживания семьи и¦ всего ¦
¦учреждений помощи семье и¦области (Приложение 3 к Плану¦детей 5,4 млн. руб.¦ периода ¦
¦детям, увеличение объема и¦мероприятий по реализации¦обл. бюджет ¦ ¦
¦расширение перечня¦областной целевой Программы¦в т.ч. 2004 г. - 4,28¦ ¦
¦оказываемых ими услуг ¦"Сокращение уровня бедности в¦ 2005 г. - 0,88¦ ¦
¦ ¦Курганской области на период¦ 2006 г. - 0,08¦ ¦
¦ ¦до 2010 года") ¦ 2007 г. - 0,04¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2008 г. - 0,04¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2009 г. - 0,04¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 г. - 0,04¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦ 4. Информационное обеспечение программы ¦
+----------------------------T-----------------------------T---------------------T----------+
¦Подготовка ежегодной¦Главное управление социальной¦ ¦ Ежегодно ¦
¦информации о состоянии и¦защиты населения Курганской¦ ¦ ¦
¦мерах по сокращению¦области, Управление труда¦ ¦ ¦
¦социального неравенства,¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦преодолению бедности в¦Администрация (Правительство)¦ ¦ ¦
¦Курганской области ¦Курганской области ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Отчет о ходе выполнения¦Управление труда Курганской¦ ¦ Два раза ¦
¦мероприятий, указанных в¦области, Администрация¦ ¦ в год ¦
¦Плане по реализации¦(Правительство) Курганской¦ ¦ ¦
¦областной целевой Программы¦области ¦ ¦ ¦
¦"Сокращение уровня бедности¦ ¦ ¦ ¦
¦на период до 2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Подготовка ¦Администрация (Правительство)¦ ¦ Два раза ¦
¦информационно-аналитических ¦Курганской области ¦ ¦ в год ¦
¦материалов для СМИ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Организация ¦Администрация (Правительство)¦ ¦ Ежегодно ¦
¦пресс-конференций по¦Курганской области ¦ ¦ ¦
¦вопросам реализации¦ ¦ ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------+---------------------+----------+
¦Разработка концепции¦Главное управление социальной¦ ¦ 2004 г. ¦
¦социальной рекламы ¦защиты населения Курганской¦ ¦ ¦
¦ ¦области, Департамент¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральной службы занятости¦ ¦ ¦
¦ ¦населения по Курганской¦ ¦ ¦
¦ ¦области (по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦Главное управление¦ ¦ ¦
¦ ¦образования Курганской¦ ¦ ¦
¦ ¦области, Управление труда¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление по делам молодежи,¦ ¦ ¦
¦ ¦физической культуры и туризма¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Департамент государственного¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества и промышленной¦ ¦ ¦
¦ ¦политики Курганской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦Администрация (Правительство)¦ ¦ ¦
¦ ¦Курганской области ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-----------------------------+---------------------+-----------
Приложение № 1
к Плану
мероприятий по реализации областной
целевой Программы "Сокращение
уровня бедности в Курганской
области на период до 2010 года"
