ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 29.01.2003 № 32
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2003 г. № 32
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ
ПОЧВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
В целях сохранения и воспроизводства плодородия почв, предотвращения резкого спада сельскохозяйственного производства, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Одобрить областную целевую Программу "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы" согласно приложению и направить на рассмотрение в областную Думу.
2. Департаменту сельского хозяйства Курганской области (Логинов Н.П.), Финансовому управлению Курганской области (Самойлов М.С.) ежегодно уточнять объемы ассигнований, выделяемых на реализацию указанной Программы, с учетом возможностей областного бюджета.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Губернатора Курганской области - Директора департамента сельского хозяйства Курганской области Логинова Н.П.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 29 января 2003 г. № 32
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
областной целевой Программы "Повышение плодородия
почв Курганской области на 2003 - 2005 годы"
Наименование Программы Областная целевая Программа "Повышение
плодородия почв Курганской области на 2003
- 2005 годы"
Дата утверждения Постановление Администрации
(наименование и номер (Правительства) Курганской области от ____
нормативного 2003 № _____
документа)
Заказчик Программы Департамент сельского хозяйства Курганской
области
Основные разработчики Департамент сельского хозяйства Курганской
Программы области
Цели и задачи Целью Программы является сохранение и
Программы воспроизводство плодородия почв,
рациональное использование природных
ресурсов, в том числе сельскохозяйственных
угодий, и создание на этой основе условий
роста производства сельскохозяйственной
продукции.
Задачи Программы:
- обеспечить условия для сохранения и
воспроизводства плодородия почвы;
- предотвратить выбытие
сельскохозяйственных угодий из оборота;
- повысить степень использования
биоклиматического потенциала области и
стабилизировать сельскохозяйственное
производство;
- улучшить экологическое состояние и
повысить устойчивость агросферы к природно
- антропогенным нагрузкам
Исполнители Программы Организации сельского хозяйства (по
согласованию), станции агрохимического
обслуживания (по согласованию)
Объем финансирования Всего 64,0 млн. руб.
Программы из в том числе:
областного бюджета 2003 год - 18,0 млн. руб.
2004 год - 21,2 млн. руб.
2005 год - 24,8 млн. руб.
Ожидаемые конечные Программа призвана закрепить комплексный
результаты Программы подход к осуществлению всех мероприятий,
обеспечивающих сохранение и повышение
плодородия почв, предотвратить дальнейшее
снижение плодородия почв как основы
жизнеобеспечения, обеспечить экологическую
и продовольственную безопасность области и
увеличение производства
сельскохозяйственной продукции
Система организации Контроль за ходом выполнения Программы в
контроля за области осуществляет Администрация
исполнением Программы (Правительство) Курганской области и
департамент сельского хозяйства Курганской
области.
Система контроля предусматривает ежегодную
отчетность о выполнении программы перед
Администрацией (Правительством) Курганской
области и Курганской областной Думой
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса страны и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.
Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование в хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы.
Экстенсивное использование плодородия почв вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.
Важной причиной значительного снижения сельскохозяйственного производства в 1990 - 2000 гг. наравне с экономическими организационными и климатическими условиями явилось снижение плодородия почв.
По данным государственного учета общая площадь сельскохозяйственных угодий с землями запаса в области составляет 4 млн. 52 тыс. гектаров, в том числе пашни 2 млн. 641 тыс. гектаров или 65% от площади сельхозугодий. Площадь пашни в обороте за 10 лет снизилась на 31 процент.
Особенно обострилась проблема сохранения и повышения плодородия почв в связи с резким сокращением количества применяемых удобрений, прекращением известкования и фосфоритования кислых почв.
В ряде районов складывается отрицательный баланс содержания в почве азота, фосфора и калия. Возрастает площадь малоплодородных почв.
На площади 469,7 тыс. га сельскохозяйственные угодья засолены в различной степени и еще 1147,7 тыс.га имеют солонцеватые комплексы.
Часть угодий 775,8 тыс. га характеризуется избыточным переувлажнением и 57,3 тыс. га - заболочены.
Одной из причин низкого уровня и неустойчивого развития агрокомплекса наряду с неудовлетворительным состоянием сельскохозяйственных угодий являются неблагоприятные климатические условия, основные особенности которых - продолжительная зима, короткое, но жаркое лето с периодически повторяющейся засушливостью. Вероятность засух средней и слабой интенсивности во всех агроклиматических зонах области - 100 процентов, очень интенсивных - от 25% в северо - западной, до 45% в южной зонах.
Почти повсеместно проявляются тенденции ухудшения почвенного покрова в результате антропогенной деятельности. Многолетнее изучение влияния сельскохозяйственного использования земель на плодородие черноземов Зауралья показало, что черноземы основных пахотных массивов постепенно теряют свое потенциальное плодородие, заметно снижается содержание гумуса.
Органическое вещество в почве восполняется недостаточно. В последние годы резко сократились объемы внесения органических удобрений (навоз), практически не используется солома и торф. Значительное удорожание минеральных удобрений привело к резкому снижению объемов их применения. Внесение минеральных удобрений на гектар посева уменьшилось в 5 раз (с 29,2 кг д.в. в 1990 году до 5,7 кг д.в. в 2001 году).
Неблагоприятные климатические условия в сочетании с интенсивными процессами ухудшения агроэкологического состояния земель приводит к недобору в целом по области ежегодно 400 - 600 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно.
Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость областной программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проблема воспроизводства земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.
II. Основные цели и задачи Программы
Для определения дальнейших действий в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения разработана областная целевая Программа "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы" (далее именуется Программа), которая формирует основные направления и содержание необходимых мероприятий, конкретные сроки и механизмы их реализации.
Целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции.
Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в АПК области.
Стабилизация почвенного плодородия позволит создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.
Исходя из целей Программы определены следующие задачи:
- обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв, предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
- повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизации сельскохозяйственного производства;
- улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно - антропогенным нагрузкам.
Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям при проведении единой технологической политики в выполнении агрохимических мероприятий в области мелиорации земель и других видов работ.
В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий и работ по строительству и реконструкции оросительных систем.
Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики области.
III. Система программных мероприятий
Система мероприятий, предусматриваемых Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.
Комплекс мер воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия включает в себя:
- освоение современных систем земледелия и землеустройства;
- агрохимические мероприятия;
- мелиоративные мероприятия.
Системы земледелия и землеустройства
Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной адаптивно - ландшафтной системы земледелия, соответствующей рекомендациям мировой и российской сельскохозяйственной науки.
Такие системы являются надежным средством сохранения природных агроресурсов и обеспечения устойчивого земледелия. Они позволяют успешно решать задачи сохранения и воспроизводства почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции при сокращении затрат, улучшения экологической обстановки.
С учетом опыта создания современной модели адаптивно - ландшафтной системы земледелия в государственном унитарном предприятии "Крутихинский государственный агроландшафтный заказник" Программой предусмотрено освоение этой системы в 6 сельхозорганизациях области: СПК им. Чкалова и ООО а/ф "Лебяжье" Далматовского района, СПК "Шутихинский" - Катайского, ЗАО им. Калинина - Каргапольского, СХК "Рассвет" - Шадринского, СПК "Восход" - Притобольного. В них предусматривается провести внутрихозяйственное землеустройство с учетом внедрения адаптивно - ландшафтной системы земледелия, изменения условий разработки севооборотов и структуры посевных площадей.
Особо важное значение приобретает землеустройство в условиях проведения земельной реформы, сопровождаемой большими объемами перераспределения земли.
Весьма важным элементом проектов землеустройства на ландшафтной основе являются агротехнологии, соблюдение которых обеспечивает оптимальную окупаемость затрат. В то же время нарушение агротехнологии приводит не только к недобору урожаев сельскохозяйственных культур, но и способствует возникновению негативных экологических ситуаций.
Необходимо вводить почвозащитные севообороты и технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрять безотвальную обработку с учетом почвенно - климатических условий конкретных хозяйств, осваивать технологические приемы снижения отрицательного воздействия на почву технических средств, приводящего к уплотнению и разрушению структуры почв, и обеспечить применение всего комплекса агрохимических приемов.
Применение органических удобрений
В области основным органическим удобрением является навоз и солома. Из-за малых запасов торфа объемы его внесения ограничены.
По имеющимся данным, внесение навоза и соломы оказывает достаточно сильное и продолжительное влияние на урожай всех культур. В среднем 1 т полуперепревшего навоза окупается 0,5 - 0,7 ц зерна или другой продукции в переводе на зерно. Внесение 40 - 60 тонн полуперепревшего навоза повышает на 60 - 100 ц/га урожай зеленой массы кукурузы и на 2 - 4 ц/га урожай зерна последующих культур в течение 5 - 8 лет.
Одна тонна измельченной и внесенной в почву соломы зерновых культур по содержанию органического вещества, азота, фосфора и калия равноценна 2 - 3 тоннам полуперепревшего навоза влажностью 75%, что определяет довольно высокую ценность соломы как удобрения.
Согласно почвенному обследованию (Уралгипрозем) из 4052,7 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных угодий - солонцы, солоди и солончаки занимают 34,2%. Из 2641,2 тыс. га пашни черноземы в комплексе с солонцами занимают 8,7%, солоди - 0,4%, солонцы - 14,9%ф, солончаки - 0,3%.
По уровню засоленности, морфологическому строению они характеризуются большим разнообразием и требуют дифференцированных приемов мелиорации. Важнейшим методом мелиорации солонцовых почв является гипсование. Первоочередность выполнения работ определяется экономическими и экологическими критериями, предусматривающими наиболее высокую отдачу вложенных в мелиорацию средств, а также повышение экологической устойчивости всего агроландшафта, включающего мелиорируемые земли.
Объемы гипсования солонцовых почв:
2003 год - 0,075 тыс. га
2004 год - 0,100 тыс. га
2005 год - 0,125 тыс. га
Всего - 0,300 тыс. га.
Оросительная и осушительная мелиорация
На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, усиливается деятельность микроорганизмов, увеличивается энергетический потенциал почвы благодаря оптимальным условиям увлажненности. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий.
По состоянию на 1 января 2001 года в области имеется 17,4 тыс. гектаров орошаемых и 10,5 тыс.гектаров осушенных земель.
На основании паспортизации мелиоративных систем региональными сельскохозяйственными и водохозяйственными органами совместно разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.
Оросительные системы на площади 350 гектаров требуют комплексной реконструкции.
Из 234 единиц дождевальной техники - 179 с истекшим сроком амортизации. В связи с этим ежегодно значительные площади не поливаются.
Основными задачами на период до 2005 года являются реконструкция, ремонт и надежная эксплуатация существующих оросительных систем, увеличение поливаемой площади.
В первоочередном порядке предусматривается восстановление мелиоративной сети и поливной техники в эффективно использующих мелиоративные земли сельхозорганизациях - землепользователях, в которых требуется проведение работ только по отдельным элементам системы.
Эксплуатация мелиоративных систем
Для обеспечения надежного функционирования оросительных систем, своевременной подачи воды на орошение предусматривается комплекс ремонтно - эксплуатационных работ.
В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, осуществление мониторинга за состоянием мелиоративных земель, ведение учета и паспортизации мелиоративных систем.
Предусмотренные в Программе объемы этих работ позволят обеспечивать нормальную эксплуатацию насосных станций, гидроузлов, систематическое поддержание в рабочем состоянии гидротехнических сооружений, работу дождевальной техники и на этой основе улучшение мелиоративного состояния земель.
Осуществление комплекса мероприятий позволит вовлечь в активный оборот не менее 1,9 тыс. гектаров мелиоративных земель.
IV. Финансовое обеспечение
Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Удельные показатели стоимости объемов работ определены по нормативным и фактически сложившимся данным.
Общая стоимость комплекса работ составляет 64,0 млн. рублей, в том числе агрохимические мероприятия - 24,2 млн. рублей, гидромелиоративные мероприятия - 39,8 млн. рублей.
Осуществление финансирования Программы предусматривается путем компенсации затрат исполнителей программы на проведение программных мероприятий по повышению плодородия почв.
Финансирование будет производиться согласно Порядку, разработанному Департаментом сельского хозяйства совместно с финансовым управлением Курганской области.
Источником финансирования Программы является областной бюджет. Распределение средств по видам работ приведено в таблице.
Сводная таблица объемов и денежных средств
на выполнение программных мероприятий по повышению
плодородия почв на 2003 - 2005 годы
V. Экономическая эффективность программных мероприятий
Выполнение намеченных Программой мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамический прирост сельскохозяйственной продукции.
Реализация Программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности области.
Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство (засуха, ветровая и водная эрозия и др.).
Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намечаемых мер. Агрохимические работы, внедрение адаптивно - ландшафтной системы земледелия, внесение органических удобрений, гидромелиорация и культуртехническая мелиорация - каждое из этих мероприятий дает возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 5 - 10 лет. Выполнение же их во взаимоувязанном комплексе в условиях учета преимуществ агроландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3 - 5 лет. При этом обеспечивается длительность, долговременность действия всех факторов и достаточно быстродействующее влияние внесения органических, минеральных удобрений и известкования почв.
Реализация мероприятий при общих затратах 64,0 млн. рублей обеспечит за 3 года увеличение производства сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно на 15000 тонн.
Кроме того, за счет реализации Программы можно будет получить свыше 10000 тонн зерна в более отдаленный период времени, так как такие факторы, как внесение органических удобрений, известкование, внедрение адаптивно - ландшафтной системы будут действовать в течение длительного периода.
VI. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ее исполнением
Формы и методы управления реализацией Программы определяются заказчиком Программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
К основным функциям заказчика программы относятся:
- подготовка проекта Программы, его согласование и представление на утверждение органами власти Курганской области;
- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных вопросов;
- непосредственный контроль за реализацией Программы для обеспечения предусмотренных в ней показателей, соблюдения собственниками, владельцами, пользователями земельных участков требований законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений в органы государственной власти Курганской области.
Проверки хода реализации Программы осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Система контроля предусматривает ежегодную отчетность о выполнении Программы перед Администрацией (Правительством) Курганской области и Курганской областной Думой.
Руководитель аппарата -
Начальник управления
организационной работы
Администрации (Правительства)
Курганской области
В.М.ДОСТОВАЛОВА
