ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Курганской области от 25.12.2001 № 311
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И РАЗРАБОТКЕ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУБЕРНАТОР КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2001 г. № 311
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И
РАЗРАБОТКЕ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2002 - 2007 ГОДЫ
В соответствии с распоряжением Губернатора Курганской области от 31 мая 2001 года № 204-р "Об основных направлениях работ по информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области":
1. Утвердить Концепцию информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области (прилагается).
2. Информационно-аналитическому управлению Администрации (Правительства) Курганской области (Цупко А.С.), для реализации положений указанной Концепции в месячный срок разработать Областную целевую программу информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области на 2002 - 2007 годы и представить ее на рассмотрение Администрации (Правительства) Курганской области.
3. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Курганской области Бухтоярова А.И.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Губернатора Курганской области
от 25 декабря 2001 г. № 311
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение
В условиях современного динамичного развития общества, усложнения технической и социальной инфраструктуры, информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные - материальные и энергетические.
Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности.
Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности региона, как на внутреннем, так и внешнем рынках.
Информатизация Курганской области идет недопустимо медленными темпами. Объясняется это не только экономическими факторами. Компьютерная техника зачастую используется для решения элементарных офисных задач (использование компьютеров в качестве очень дорогих пишущих машин).
Информационные технологии еще не стали инструментами для повышения эффективности функционирования экономики и управления. Руководители не видят от них реальной пользы для организации собственной работы и для облегчения принятия управленческих решений.
Настоящая Концепция устанавливает цели и задачи информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области, определяет основные пути и методы достижения этих целей.
Концепция разработана на основании распоряжения Губернатора Курганской области от 31.05.2001 № 204-р "Об основных направлениях работ по информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области".
Рамки действия Концепции
Действие настоящей Концепции ограничивается информатизацией исполнительных органов государственной власти Курганской области.
Это ограничение позволит сконцентрировать ресурсы на одном направлении информатизации Курганской области, которое можно успешно развивать, так как:
во-первых, информатизация исполнительных органов государственной власти может быть использована в качестве базы для реализации других проектов;
во-вторых, имеется множество других пользователей, заинтересованных в реализации этого проекта, так как при его осуществлении будут созданы базовые информационные технологии, телекоммуникации, банки данных и другая инфраструктура, пригодная для общего пользования;
в-третьих, имеется активный заказчик в лице Администрации (Правительства) Курганской области, имеющий ограниченные, но реальные источники финансирования, что должно способствовать реальному выполнению проекта.
А реальная информатизация исполнительных органов государственной власти должна способствовать развитию информатизации Курганской области в целом.
Цели информатизации исполнительных органов
государственной власти Курганской области
Основная цель информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области - повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет повышения качества информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти.
Дополнительные цели:
- создание и развитие информационной инфраструктуры органов представительной власти и местного самоуправления;
- интеграция информационной среды Курганской области с единым информационным пространством России;
- использование рыночных принципов управления информатизацией в сочетании с государственным регулированием, создание условий для развития предпринимательства в сфере информационных технологий.
Приоритетные задачи информатизации исполнительных
органов государственной власти Курганской области
Приоритетными задачами информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области считаются:
1. Создание автоматизированных рабочих мест (АРМ руководителей) Губернатора Курганской области, членов Администрации (Правительства) Курганской области, руководителей структурных подразделений аппарата Администрации (Правительства) Курганской области и органов государственной власти, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление (далее именуются - Руководители).
Под автоматизированными рабочими местами Руководителей понимаются разветвленные автоматизированные системы по подготовке документов, необходимых Руководителям для анализа ситуации и принятия соответствующих решений.
Создание технологических линий АРМ Руководителей должно привести к тому, что на верхний уровень управления будет поступать все меньше документов (электронных) со все более обобщенными данными, а на нижних уровнях будет развиваться системная инфраструктура, предназначенная для решения этих целей.
2. Создание интегрированной информационной среды, в которую должны войти:
- информационная система управления территорией, которая будет создана на базе автоматизированных рабочих мест Руководителей и технологических линий для их обслуживания;
- региональная система баз данных, включая статистические базы данных;
- система единых показателей и классификаторов для информационных ресурсов, которая должна базироваться на унифицированных показателях, применяемых в государственной статистике;
- территориальные земельные, лесные, водные, экологические и другие кадастры на базе геоинформационных технологий;
- региональная сеть передачи данных;
- региональная система правовой информатизации;
- система информационного обслуживания населения;
- система информационной безопасности.
3. Создание системы подготовки кадров, включая обучение информационным технологиям Руководителей.
Приоритетные информационные технологии
Приоритетными технологиями информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области считаются:
- технологии Интернет и интранет;
- геоинформационные технологии;
- системы электронного документооборота и использования распределенных баз данных;
- системы с открытыми стандартами, форматами данных, средствами разработки;
- современные технологии передачи данных, в том числе с использованием радиоканалов и систем спутниковой связи.
Организация работ по информатизации
Информатизация исполнительных органов государственной власти Курганской области производится по следующим этапам:
Этап 1. Информатизация исполнительных органов государственной власти Курганской области
Организационной основой реализации Концепции должна стать Областная целевая программа информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области.
Управление реализацией Областной целевой программы информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области должно осуществляться Администрацией (Правительством) Курганской области (информационно-аналитическое управление) с участием Координационного совета по информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области при Губернаторе Курганской области.
Этап 2. Переход к информатизации Курганской области
По мере реализации Областной целевой программы информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области и становления информационной инфраструктуры возникнет необходимость создания специального органа по информатизации Курганской области в целом. На него могут быть возложены функции центра по организации и координации деятельности разнообразных по форме и назначению, ведомственной принадлежности и формам собственности организаций, действующих на информационном рынке области и обеспечивающих поддержку ее информационной среды.
На этом этапе должна быть разработана Комплексная программа информатизации Курганской области. Она определит информационную политику в Курганской области, последовательность действий по ее реализации, меры по осознанию общественной значимости информатизации, послужит механизмом интеграции и координации федеральных, отраслевых, корпоративных программ и подпрограмм, отдельных проектов, принятых к осуществлению на территории Курганской области, позволит мобилизовать внутренние ресурсы области и объединить их с внешними.
Нормативно-правовая база информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области
Информатизация исполнительных органов государственной власти Курганской области должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области. В настоящее время в Курганской области отсутствуют нормативные акты, регулирующие отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на территории Курганской области:
- о владении, распоряжении и пользовании информационными ресурсами, в первую очередь, массивами государственной и муниципальной информации;
- о соблюдении прав интеллектуальной собственности и охране авторских прав в условиях открытых информационно-вычислительных сетей;
- о правилах формирования и ведения баз и банков данных, реестров информационных ресурсов;
- о единых системах координат для геоинформационных систем;
- об электронном документообороте в органах государственной власти;
- о классификаторах экономической и статистической информации, порядке использования общероссийских, межотраслевых и отраслевых классификаторов, их увязке и перекодировании, а также о порядке создания и ведения областных классификаторов, реестров, регистров и справочников.
Принятие этих нормативных актов потребуется на первом этапе информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области.
Управление информатизацией
Система управления информатизацией должна обеспечить разработку и реализацию концептуальных основ, а также координацию программ в сфере информатизации в соответствии с целями и с учетом тенденций социально-экономического развития Курганской области.
В системе управления информатизацией должны решаться следующие основные задачи:
- разработка и проведение региональной политики в сфере информатизации;
- анализ состояния информатизации в области на основе учета ресурсов и степени удовлетворения информационных потребностей, организаций и населения;
- определение приоритетов, планирование и контроль развития всего комплекса информационного обеспечения;
- организация и координация деятельности субъектов, занимающихся решением проблем информатизации;
- координация финансирования работ по информатизации;
- координация взаимодействия пользователей информации;
- координация внешних связей информационных систем региона;
- организация и контроль защиты информации;
- разработка проектов законодательных и иных нормативных актов Курганской области по вопросам информатизации;
- обоснование и разработка стандартов по информационному взаимодействию между субъектами единого информационного пространства;
- проведение государственной экспертизы информационных систем и сетей, баз и банков данных, а также обеспечение государственного контроля за их созданием и использованием;
- разработка и реализация предложений по обеспечению единой областной политики сертификации средств, систем и лицензирования деятельности в сфере информатизации;
- осуществление функций государственного заказчика по стратегически важным для Курганской области системам информатизации и организация конкурсного отбора проектов.
Решение этих задач в настоящее время затруднено из-за отсутствия в Курганской области структуры, занимающейся информатизацией на региональном уровне. Имеющиеся информационно-технические подразделения органов государственной власти (в том числе Администрации (Правительства) Курганской области) решают частные задачи компьютеризации управленческих структур без координации их деятельности.
На первом этапе управление информатизацией исполнительных органов государственной власти Курганской области должно осуществляться информационно-аналитическим управлением Администрации (Правительства) Курганской области с активным участием других органов исполнительной власти и Координационного совета по информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области при Губернаторе Курганской области.
На втором этапе возникнет необходимость создания специального органа по информатизации Курганской области в целом или организационно-технического укрепления информационно-аналитического управления Администрации (Правительства) Курганской области.
Финансовое обеспечение
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию информационных ресурсов Курганской области предполагается финансировать из бюджета Курганской области.
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию информационных ресурсов совместного ведения Российской Федерации и Курганской области предполагается финансировать из бюджета Курганской области и, в установленном порядке, из бюджета Российской Федерации за счет целевых федеральных программ.
Создание прикладных информационных систем предполагается осуществлять преимущественно за счет средств организаций.
Для обеспечения финансирования процессов информатизации из внебюджетных источников исполнительные органы государственной власти Курганской области должны оказывать содействие, в пределах своей компетенции, созданию и деятельности организаций, в функции которых могли бы входить:
- создание информационных (в том числе геоинформационных) центров;
- участие в разработке и осуществлении социально значимых проектов и программ по информатизации;
- создание информационно-телекоммуникационных сетей передачи данных для органов государственной власти, организаций и населения;
- формирование рынка информационных услуг;
- коммерческая реализация производной информации, создаваемой на основе получаемых от органов государственной власти и других организаций информационных ресурсов;
- внедрение новых информационных технологий.
Такие организации смогли бы обеспечить начальное финансирование отдельных проектов и содействовать внедрению информационных систем различного назначения.
Экономический эффект от информатизации предполагается получать за счет:
- повышения качества управленческих решений за счет рационально подготовленной, достоверной и более оперативной исходной информации;
- экономии от упорядоченного, рационального использования бюджетных средств всех уровней;
- реализации информационных и коммуникационных услуг;
- продажи информации как коммерческого продукта;
- перехода от бумажной информатики к электронной;
- создания и коммерческой реализации программно-технических средств и технологий;
- развития информационных технологий за счет коммерческой деятельности;
- налоговых отчислений в местный бюджет.
Порядок реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции предусматривается в следующем порядке:
- На основании утвержденной Концепции разрабатывается и утверждается Областная целевая Программа информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской области (Программа).
- В соответствии с указанной Программой ежегодно, с учетом достигнутых результатов, составляется и утверждается План мероприятий по реализации Программы (План).
- В ежегодный проект бюджета Курганской области включается финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным Планом.
- В соответствии с принятым бюджетом Курганской области производится корректировка Плана, разрабатывается требуемая программная документация, выполняются другие мероприятия, предусмотренные Планом.
Разработка программной документации, как правило, производится в две стадии:
- техническое задание, разрабатываемое заказчиком и согласовываемое подрядчиком;
- рабочий проект, разрабатываемый на основании утвержденного технического задания.
Заключение
Реализация настоящей Концепции позволит создать систему информационно-аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти Курганской области и перейти к информатизации Курганской области в целом.
Руководитель аппарата -
начальник Управления
организационной работы
Администрации (Правительства)
Курганской области
В.М.ДОСТОВАЛОВА
