ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 20.11.2001 № 498
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2003 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2001 № 498
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2003 ГОДЫ
В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, в соответствии с областными Законами от 22.07.96 № 64 "Об областных целевых программах" и от 28.10.97 № 88 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области" Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2002 - 2003 годы и представить ее на рассмотрение областной Думы (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора, директора Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области Евгенова И.П.
Первый заместитель
Губернатора Курганской области
А.И.БУХТОЯРОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 20 ноября 2001 г. № 498
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2003 ГОДЫ
1. Паспорт
областной целевой программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Курганской области
на 2002 - 2003 годы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦- Областная целевая Программа государственной¦
¦Программы: ¦поддержки малого предпринимательства в Курган-¦
¦ ¦ской области на 2002 - 2003 годы; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основание для¦- Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ¦
¦разработки: ¦"О государственной поддержке малого ¦
¦ ¦предпринимательства в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Закон Курганской области от 28.10.97 № 88 ¦
¦ ¦"О государственной поддержке малого ¦
¦ ¦предпринимательства в Курганской области"; ¦
¦ ¦- Закон Курганской области от 22.07.1996 № 64 ¦
¦ ¦"Об областных целевых программах"; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Дата принятия¦- Постановление Администрации (Правительства)¦
¦решения о раз-¦Курганской области от 15.05.2001 № 199; ¦
¦работке Прог-¦ ¦
¦раммы: ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Заказчик Прог-¦- Администрация (Правительство) Курганской об-¦
¦раммы: ¦ласти; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦- Департамент государственного имущества и про-¦
¦Программы: ¦мышленной политики Курганской области, отдел¦
¦ ¦развития предпринимательства; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Цель Программы:¦- Обеспечение благоприятных условий для разви-¦
¦ ¦тия малого предпринимательства на основе повыше-¦
¦ ¦ния качества и эффективности мер государствен-¦
¦ ¦ной поддержки на региональном и муниципальном¦
¦ ¦уровнях; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Задачи Програм-¦- Создание благоприятных правовых, экономичес-¦
¦мы: ¦ких и организационных условий для устойчивой¦
¦ ¦деятельности малых предприятий; ¦
¦ ¦- Преодоление административных барьеров на пути¦
¦ ¦развития малого предпринимательства; ¦
¦ ¦- Разработка и внедрение прогрессивных финансо-¦
¦ ¦вых технологий поддержки малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, консолидация средств для финансирова-¦
¦ ¦ния приоритетных направлений малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, интеграция финансовых механизмов мало-¦
¦ ¦го предпринимательства в общую кредитно - финан-¦
¦ ¦совую систему области; ¦
¦ ¦- Создание новых рабочих мест, создание условий¦
¦ ¦для производства импортнозамещающей продукции; ¦
¦ ¦- Привлечение малых предприятий для выполнения¦
¦ ¦государственного заказа; ¦
¦ ¦- Предоставление адресной методической, информа-¦
¦ ¦ционной, консультационной, образовательной и¦
¦ ¦правовой поддержки в рамках инфраструктуры под-¦
¦ ¦держки малого предпринимательства; ¦
¦ ¦- Расширение внешнеэкономической деятельности¦
¦ ¦малых предприятий, привлечение зарубежных инвес-¦
¦ ¦тиций в сектор малого предпринимательства облас-¦
¦ ¦ти; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Важнейшие целе-¦- Общее количество устойчиво работающих пред-¦
¦вые показатели:¦приятий; ¦
¦ ¦- Количество занятых в малом бизнесе; ¦
¦ ¦- Вклад малого предпринимательства в общий объем¦
¦ ¦продукции (работ и услуг), произведенных в об-¦
¦ ¦ласти; ¦
¦ ¦- Налоговые поступления в бюджеты всех уровней¦
¦ ¦от малого предпринимательства; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные нап-¦- нормативно - правовое обеспечение малого пред-¦
¦равления: ¦принимательства; ¦
¦ ¦- развитие кредитно - финансовых механизмов и¦
¦ ¦имущественная поддержка субъектов малого пред-¦
¦ ¦принимательства; ¦
¦ ¦- развитие бизнеса и повышение эффективности¦
¦ ¦функциони рования инфраструктуры поддержки мало-¦
¦ ¦го предпринимательства; ¦
¦ ¦- выставочно - ярмарочная деятельность, мероп-¦
¦ ¦риятия по работе с общественностью; ¦
¦ ¦- межрегиональное и международное сотрудничес-¦
¦ ¦тво; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Мероприятия: ¦- Изложены в приложении "Основные мероприятия по¦
¦ ¦обеспечению областной целевой Программы государ-¦
¦ ¦ственной поддержки малого предпринимательства в¦
¦ ¦Курганской области на 2002 - 2003 годы"; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Сроки реализа-¦- 2002 - 2003 годы; ¦
¦ции Программы: ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Головной испол-¦- Департамент государственного имущества и про-¦
¦нитель: ¦мышленной политики Курганской области, отдел¦
¦ ¦развития предпринимательства; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Исполнители: ¦Органы исполнительной власти Курганской области,¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов ис-¦
¦ ¦полнительной власти, профсоюз работников малого¦
¦ ¦и среднего бизнеса, учебные и научные учрежде-¦
¦ ¦ния, общественные объединения и некоммерческие¦
¦ ¦организации малого бизнеса и иные организации,¦
¦ ¦субъекты малого предпринимательства Курганской¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦Мероприятия программы, исполнителями которых яв-¦
¦ ¦ляются территориальные органы федеральных орга-¦
¦ ¦нов исполнительной власти, организации, учебные¦
¦ ¦заведения, общественные организации, реализуют-¦
¦ ¦ся по согласованию с ними; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и источ-¦- Общий объем финансирования - 6485 тыс. рублей;¦
¦ники финансиро-+------------------------------------------------+
¦вания Програм-¦ из них: ¦
¦мы: +------------------------------------------------+
¦ ¦- Областной бюджет 3025 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Федеральный бюджет 2200 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Внебюджетные средства 1260 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦ в том числе: ¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦ 2002 г. 3120 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Областной бюджет 1500 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Федеральный бюджет 1000 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Внебюджетные средства 620 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦ 2003 г. 3365 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Областной бюджет 1525 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Федеральный бюджет 1200 тыс. рублей;¦
¦ +------------------------------------------------+
¦ ¦- Внебюджетные средства 640 тыс. рублей;¦
L---------------+-------------------------------------------------
Сумма средств, выделяемых из областного бюджета, корректируется после принятия на очередной год Закона Курганской области об областном бюджете Курганской области.
Определение источников финансирования, за исключением областного бюджета, носит рекомендательный характер и является предполагаемым.
----------------T------------------------------------------------¬
¦Ожидаемые ко-¦Реализация мероприятий Программы в целом на на-¦
¦нечные ре-¦чало 2004 реализации года позволит: ¦
¦зультаты Прог-¦- увеличить количество устойчиво работающих¦
¦раммы: ¦предприятий до 3500 малых предприятий; ¦
¦ ¦- увеличить количество занятых в малом бизнесе¦
¦ ¦до 18% от всех работающих в области; ¦
¦ ¦- увеличить вклад малого предпринимательства в¦
¦ ¦общий объем продукции (работ и услуг), произве-¦
¦ ¦денных в области до 10%; ¦
¦ ¦- обеспечить увеличение налоговых поступлений в¦
¦ ¦бюджеты всех уровней от малого предпринима-¦
¦ ¦тельства до 15% всех налоговых поступлений; ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Система контро-¦Проведение отделом развития предпринимательства¦
¦ля за исполне-¦Департамента государственного имущества и про-¦
¦нием Программы:¦мышленной политики, областным финансовым управ-¦
¦ ¦лением контроля за ходом реализации отдельных¦
¦ ¦мероприятий, эффективного и целевого использова-¦
¦ ¦ния бюджетных средств на поддержку и развитие¦
¦ ¦малого предпринимательства. ¦
¦ ¦Представление в отдел развития предпринима-¦
¦ ¦тельства один раз в квартал ответственными ис-¦
¦ ¦полнителями информации о ходе выполнения запла-¦
¦ ¦нированных мероприятий для обобщения, анализа и¦
¦ ¦разработки корректирующих мер. ¦
¦ ¦Рассмотрение один раз в полугодие хода реализа-¦
¦ ¦ции Программы на областном Совете по развитию¦
¦ ¦предпринимательства при Администрации (Прави-¦
¦ ¦тельстве) Курганской области. ¦
L---------------+-------------------------------------------------
2. Основные положения
Настоящая областная целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Курганской области (далее Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", областными Законами от 28 октября 1997 г. № 88 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области" и от 22 июля 1996 г. № 64 "Об областных целевых Программах".
Сферой деятельности Программы является малое предпринимательство. Объектом регулирования сферы действия Программы являются субъекты малого предпринимательства. Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого предпринимательства на региональном уровне.
3. Состояние проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
3.1. В условиях переходного периода и нарушения производственно - хозяйственных связей между предприятиями малое предпринимательство в Курганской области, как важная часть преобразований, является мощным рычагом для решения комплекса экономических и социальных проблем, формирования среднего класса собственников, способствующего достижению стабильности в обществе, создания прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, расширения налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест; насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.
Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
3.2 Ситуация в малом предпринимательстве достаточно противоречива. С одной стороны, часть субъектов малого предпринимательства (малые предприятия, физические лица) ушла с рынка, возможно временно. Другая часть - в переработке сельскохозяйственной продукции, розливе минеральной воды, производстве стройматериалов, инновационной сфере, наоборот, увеличила объемы деятельности, расширила число новых рабочих мест.
Большинство малых предприятий многопрофильные, что обеспечивает их устойчивость за счет работы в различных сегментах рынка. Многопрофильность большинства малых предприятий объясняется колебаниями спроса и предложения на рынке, частыми изменениями в законодательстве, политической нестабильностью.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.
3.3. Основные мероприятия Программы направлены на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как:
- несовершенство законодательной базы по малому предпринимательству;
- неэффективность системы налогообложения;
- нестабильность бюджетного финансирования областной программы поддержки малого предпринимательства;
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий;
- трудности в поиске производственных помещений, ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;
- изношенность и недостаток современного оборудования;
- недостаток знаний с современном менеджменте, маркетинге, финансовых вопросах, налогообложении и др.
4. Основные показатели положения дел в сфере
малого предпринимательства в Курганской области
4.1 На 01.07.2001 на учете в органах статистики состояло 2975 малых предприятий. Из них 38,8% действовали в сфере торговли и общественного питания, 19,2% были заняты выпуском промышленной продукции, 16,6% специализировались на выполнении строительных работ, 8,1% работали в сельском хозяйстве.
4.2 Среди учтенных малых предприятий 89% находятся в частной собственности.
4.3 Доля продукции малых предприятий в общем объеме валового внутреннего продукта в 2000 году составила 8%. При этом в промышленности эта доля составляет 34%; в строительстве - 19,7% объема подрядных работ, выполненных строительными организациями области; в торговле - 25,7%.
4.4 На малых предприятиях трудилось более 30 тысяч человек, в том числе на постоянной основе свыше 24 тысяч. Свыше 35 тысяч человек занимались предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
4.5 Доля занятых в сфере малого предпринимательства составляет 16% от общей численности занятого населения области.
4.6 Капитальные вложения малых предприятий в экономику области составили 2% от общей суммы капитальных вложений по области.
4.7 Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства составили 10,4% от общей суммы налоговых поступлений.
5. Основная цель и задачи программы
5.1. Наиболее важная цель Программы:
- Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном и муниципальном уровнях;
5.2. Основные задачи Программы:
- Создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;
- Преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства, интеграция финансовых механизмов малого предпринимательства в общую кредитно - финансовую систему области;
- Создание новых рабочих мест, создание условий для производства импортнозамещающей продукции;
- Привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа;
- Предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- Расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение иностранных инвестиций в сектор малого предпринимательства области.
6. Приоритетные виды деятельности субъектов малого
предпринимательства в Курганской области
6.1 На 2002 - 2003 годы определены следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства в Курганской области:
6.1.1 Производство промышленной продукции, производство товаров народного потребления;
6.1.2 Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
6.1.3 Строительство жилья, социальных и промышленных объектов;
6.1.4 Внедрение энергосберегающих технологий;
6.1.5 Инновационная деятельность малых предприятий;
6.1.6 Потребительские услуги;
6.1.7 Экологически ориентированное предпринимательство, переработка отходов производства;
6.1.8 Деревообработка, ремесленничество, народные промыслы.
7. Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства в Курганской области
7.1 Цели и приоритеты государственной поддержки малого предпринимательства определяют структуру мероприятий областной целевой Программы на 2002 - 2003 годы.
7.2 Настоящая Программа сохраняет преемственность с областной целевой Программой государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 - 2001 годы, утвержденной Постановлением Администрации области от 20.12.1999 № 287. Программа согласована с целевыми Программами социально - экономического развития Курганской области.
7.3 Основные мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области, обозначенные в предыдущей Программе, останутся актуальными и в ближайшие годы.
7.4 Цели и задачи Программы реализуются через сочетание блоков основных мероприятий.
В настоящей Программе выделены пять разделов основных мероприятий:
7.4.1 Нормативно - правовое обеспечение малого предпринимательства;
7.4.2 Развитие кредитно - финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
7.4.3 Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
7.4.4 Выставочно - ярмарочная деятельность, мероприятия по работе с общественностью;
7.4.5 Межрегиональное и международное сотрудничество.
7.5 Мероприятия изложены в приложении "Основные мероприятия по реализации областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2002 - 2003 годы".
8. Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
- Областной бюджет;
- предполагаемые средства из федеральной бюджета, направляемые на поддержку предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их занятости.
Кроме того, реализация мероприятий Программы будет осуществляться на условиях долевого участия с привлечением местных бюджетов, средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства. Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы.
Руководитель аппарата -
начальник Управления
организационной работы
Администрации (Правительства)
Курганской области
В.М.ДОСТОВАЛОВА
Приложение
к областной целевой программе
государственной поддержки
малого предпринимательства
в Курганской области
на 2002 - 2003 годы
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2003 ГОДЫ