ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации (Правительства) Курганской области от 11.09.2001 № 368
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2001 г. № 368
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1098 от 29 сентября 1999 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", Законом Курганской области от 22 июля 1996 года № 64 "Об областных целевых программах", Администрация (Правительство) Курганской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую Программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период до 2005 года" (приложение) и представить ее на рассмотрение Курганской областной Думы.
2. Финансовому управлению Курганской области (Самойлов М.С.) при формировании областного бюджета на соответствующий год предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области А.И.Бухтоярова.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 11 сентября 2001 г. № 368
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
Паспорт
областной целевой Программы
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Курганской области
на период до 2005 года"
Наименование - Областная целевая Программа "Снижение рисков и
Программы смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Курганской
области на период до 2005 года"
Основание - Постановление Правительства Российской Федерации от
для 29.09.99 № 1098 "О федеральной целевой программе
разработки "Снижение рисков и смягчение последствий
Программы, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
дата характера в Российской Федерации до 2005 года" и
принятия Распоряжение Губернатора Курганской области
решения о 08.12.2000 № 373-р "О разработке областной целевой
разработке программы "Снижение рисков и смягчение последствий
программы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Курганской области на период до 2005
года"
Перечень - Администрация (Правительство) Курганской области
заказчиков
Программы
Разработчик - Главное управление по делам гражданской обороны и
Программы чрезвычайным ситуациям Курганской области
Исполнители - Администрация (Правительство) Курганской области,
основных Администрации г. Кургана и г. Шадринска, Главное
мероприятий управление по делам гражданской обороны и
программы чрезвычайным ситуациям Курганской области,
Управление по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям г. Кургана, Комитет
природных ресурсов по Курганской области.
Мероприятия, исполнителями которых являются органы
местного самоуправления и другие, не являющиеся
органами исполнительной власти Курганской области,
реализуются по согласованию с этими органами.
- Целью Программы являются снижение рисков и
смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий в Курганской области, повышение уровня
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Основными задачами Программы являются:
- развитие системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- совершенствование системы подготовки специалистов
областной территориальной подсистемы РСЧС и
населения Курганской области к действиям в
чрезвычайных ситуациях;
- развитие системы информационного обеспечения,
систем связи и оповещения населения о
чрезвычайных ситуациях;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций, имеющих
высокую вероятность возникновения;
- доукомплектация резервов материальных ресурсов
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуации.
Сроки - Программа выполняется в период 2002 - 2005 гг.
реализации
Программы
Перечень - Развитие системы мониторинга и прогнозирования
основных чрезвычайных ситуации и их последствий;
мероприятий разработка и реализация системы мер по подготовке
Программы специалистов областной территориальной подсистемы
РСЧС и населения Курганской области к действиям в
чрезвычайных ситуациях, развитию методической
базы;
развитие системы информационного
обеспечения, систем связи и оповещения населения
о чрезвычайных ситуациях;
разработка и реализация мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, имеющих
высокую вероятность возникновения;
доукомплектация резервов материальных
ресурсов для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Объемы и - Общий объем финансирования Программы за счет всех
источники источников составляет 63,745 млн. рублей.
финансирования Источники финансирования Программы:
Программы - областной бюджет - 18,345 млн. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 37,4 млн.
рублей;
- внебюджетные источники - 8,0 млн. рублей.
Ожидаемые - Преодоление неблагоприятной тенденции роста в
конечные Курганской области количества чрезвычайных
результаты ситуаций; снижение на - 15 - 20 процентов рисков
реализации возникновения чрезвычайных ситуаций для
Программы населения, проживающего в районах, подверженных
воздействию опасных факторов природного и
техногенного характера;
сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций.
Система - Главное управление по делам гражданской обороны и
контроля чрезвычайным ситуациям Курганской области
за исполнением составляет и представляет на согласование
Программы председателю КЧС области, в Департамент
государственного имущества, промышленной политики
и потребительского рынка Курганской области, в
Департамент экономического развития и инвестиций
Курганской области, в финансовое управление
Курганской области и на утверждение Губернатору
области ежеквартальный отчет о ходе и результатах
реализации программных мероприятий.
Текущая информация и ежеквартальные доклады о
ходе выполнения Программы и об использовании
средств представляются исполнителями Программы в
МЧС РФ для контроля и координации деятельности в
рамках ФЦП "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до
2005 года"
Раздел 1. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ,
ПОДЛЕЖАЩЕЙ РЕШЕНИЮ
Значение безопасности в чрезвычайных ситуациях для населения и территорий Курганской области.
Курганская область требует особого внимания и подходов в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций. Перспективы дальнейшего социально - экономического развития Курганской области во многом зависят от уровня безопасности объектов жизнеобеспечения, экономической и социальной инфраструктуры, организаций, населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Уровень безопасности в чрезвычайных ситуациях определяется состоянием защищенности от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Чрезвычайные ситуации (далее ЧС) - аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии - наносят ущерб окружающей природной среде, угрожают жизни и здоровью людей, несут значительные материальные потери и нарушают устойчивость работы объектов жизнеобеспечения населения.
Уровень безопасности в ЧС оказывает решающее влияние на эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий. Через государственное регулирование и при непосредственном участии населения можно добиться приемлемого уровня безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременного комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное снижение рисков возникновения ЧС, снижение материальных потерь, размеров ущерба окружающей природной среде, а также на сохранение жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Цель государственной политики Курганской области в борьбе с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями - обеспечить необходимый уровень безопасности населения и территорий в ЧС, при котором источники ЧС не могут быть противодействующим фактором устойчивого социально - экономического развития региона.
Анализ чрезвычайных ситуаций на территории области.
Виды чрезвычайных ситуаций, характерных для Курганской области, можно разделить на две условные группы:
- первая группа - ЧС, зафиксированные на территории области (аварии), в том числе периодически возникающие и сезонные ЧС;
- вторая группа - ЧС, крупномасштабные ЧС (катастрофы), не зафиксированные на территории области, но возможные в силу наличия источников их возникновения.
К первой группе относятся:
1. ЧС природного характера (стихийные бедствия) - паводки, ураганы, лесные пожары. (Аварии гидротехнических сооружений прорывы дамб, разрушение плотин, которые приводят к затоплению населенных пунктов, разрушению мостов, размыву дорог);
2. ЧС техногенного характера - аварии на системах жизнеобеспечения населения (водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях), разрывы нефте- и газопроводов, пожары и взрывы на объектах экономики и в жилых домах, катастрофы на транспорте.
Статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Курганской области за период 1997 - 2000 годов, приведены в таблице № 1.
Средний ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 240 млн. рублей, без учета социальных и косвенных экономических потерь.
Ниже представлены некоторые чрезвычайные ситуации, произошедшие за период 1997 - 2000 годов:
Техногенные чрезвычайные ситуации
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:
В 1999 году на участке Булдак - Хутора произошел разрыв трубы подачи питьевой воды в г. Макушино с населением 9,9 тыс. человек. Население г. Макушино 8 дней оставалось без воды. Затраты на ликвидацию составили 0,15 млн. рублей.
В 2000 году в г. Макушино произошло размерзание центральной котельной и системы отопления г. Макушино с населением 9,9 тыс. человек, возникшей из-за прекращения подачи питьевой воды по основному водоводу. Затраты на ликвидацию составили 0,24 млн. рублей.
Аварии на магистральных трубопроводах:
В 1997 году на 189 км нефтепродуктопровода Курган - Тюмень произошел выход дизельного топлива на поверхность грунта в 35 метрах от реки Мостовка. На поверхность вылилось 198,5 тонн дизельного топлива. Материальный ущерб причиненный окружающей природной среде составил 10,2 млн. рублей.
Природные чрезвычайные ситуации
Весеннее половодье - является наиболее частым и опасным для населения Курганской области видом стихийного бедствия. Реки Курганской области характеризуются высоким подъемом уровней воды в период весеннего половодья. Из-за разлива рек Тобол, Исеть, Миасс, при весеннем половодье, на территории Курганской области в зону затопления попадают объекты экономики, жилые дома, сельскохозяйственные угодья. Так, например, в 2000 году в зоне затопления оказались 41 населенный пункт с населением 5,9 тысяч человек, размыты 42 моста, 85,9 км автомобильных дорог, 68,0 км линий связи, 2,5 км канализации, 1 км водопровода. Материальный ущерб составил 158,4 млн. рублей. Весеннее половодье 2000 года на реках области было высокое, в основном 2 - 10 % обеспеченности (2 - 10 раз в 100 лет).
Ураганы и другие опасные метеорологические явления
В 1999 году прошел сильный град диаметром до 40 мм. Общая площадь ЧС около 20 кв. км, пострадал урожай, выбиты стекла в домах, повреждена кровля. Повреждено около 3000 домов частного сектора. Материальный ущерб составил 0,6 млн. рублей. В 2000 году прошел ураганный ветер со скоростью 20 - 25 м/с. Общая площадь ЧС около 40 кв. км, повреждены крыши жилых домов и административных зданий, линии связи и электропередачи. Материальный ущерб составил 0,39 млн. рублей.
Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются следующие факторы: постоянно усложняется современное производство, в процессе которого часто применяются ядовитые агрессивные компоненты, на малых площадях концентрируется большое количество энергетических мощностей; изношенность основных производственных фондов; снижение производственной и технологической дисциплины; невнимательность, расхлябанность, грубейшие нарушения правил эксплуатации техники, транспорта, приборов и оборудования; ухудшение материально - технического обеспечения сил и средств для ликвидации аварий; отсутствие финансовых средств на замену изношенных основных производственных фондов; ограниченная готовность областной службы наблюдения и лабораторного контроля; неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и канализации, газовых, тепловых и электрических сетей.
Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера являются: ограниченная готовность областной службы наблюдения и лабораторного контроля; хозяйственная деятельность и проживание населения на паводко-опасных территориях; низкая надежность заградительных дамб; низкая устойчивость систем связи и оповещения населения о стихийном бедствии; ограниченная готовность сил РСЧС к локализации и ликвидации лесных пожаров.
Тенденции к снижению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций не просматривается. Таким образом, без проведения специальных мероприятий, снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций первой группы ожидать не приходится. Также необходимо проведение комплекса мер по смягчению последствий данных ЧС, с целью максимально возможного снижения числа погибших, пострадавших и материального ущерба, то есть максимального уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций и недопущения их перехода в крупномасштабные (катастрофы).
Ко второй группе относятся:
1. Крупномасштабные химические аварии, приводящие к массовым поражениям и гибели людей в результате отравления аварийно химически опасными веществами (далее АХОВ);
2. Пожары и взрывы, приводящие к массовым поражениям и гибели людей;
3. Аварии на системах жизнеобеспечения населения (водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях), приводящие к массовым поражениям людей;
4. Аварии гидротехнических сооружений - прорывы дамб, разрушение плотин, которые могут привести к катастрофическим последствиям (затоплению населенных пунктов, разрушению мостов, размыву дорог и гибели людей);
5. Крупномасштабные чрезвычайные ситуации природного характера, приводящие к массовым поражениям людей.
6. Массовые инфекционные заболевания людей (эпидемии);
7. Массовые инфекционные заболевания животных (эпизоотии);
8. Массовые поражения растений и леса опасными вредителями и болезнями (эпифитотии)
Источниками возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (катастроф) в Курганской области являются потенциально опасные объекты (далее ПОО), стихийные бедствия, опасные виды болезней людей и животных, болезней и вредителей растений.
Оценка опасности источников возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (катастроф) на территории Курганской области приведена в таблице № 2.
На территории имеется 67 химически опасных объектов, из них:
- 1 степени по химической опасности - 3,
- 2 степени - 2,
- 3 степени - 8,
- 4 степени - 54,
на которых используется или хранится 464,2 тонн АХОВ, в том числе: хлора - 57 т, аммиака - 143,4 т. Общее количество боевых химических веществ (далее БХВ) около 5,4 тыс. тонн, что составляет 13% общероссийских запасов: зарин - 2921 т. (53,4 %), зоман - 1840 т. (33,7%), Vx - 697 т. (12,8%), фосген - 5 т. (0,1%). Кроме того по железным дорогам области ежесуточно перевозится до 200 тонн различных АХОВ.
При авариях на химически опасных объектах зоны возможного химического заражения могут возникнуть на территории:
- городов Курган, Шадринск, Щучье, Катайск, Куртамыш, Макушино, Петухово;
- поселков городского типа: Варгаши, Каргаполье, Лебяжье, Юргамыш;
- сел: Белозерское, Кетово, Мокроусово, Половинное, Сафакулево, Целинное, Шатрове;
- деревни: Новая Сидоровка;
- поселка Водный (Притобольного района).
При авариях на химически опасных объектах в зону возможного химического заражения попадают до 372,0 тысяч человек.
В том числе в п. Плановый Щучанского района расположен объект хранения боеприпасов с БХВ в/ч 92746. В случае аварии на объекте хранения химического оружия в зону возможного химического заражения попадают 16 населенных пунктов с населением 15278 человек.
На территории области расположены 9 взрывоопасных объектов и 206 пожароопасных объектов, из них:
- Промышленных объектов - 11;
- Железнодорожных станций - 5;
- Воинских частей - 3;
- Линейных производственных диспетчерских
станций (ЛПДС) - 9;
- Линейных производственных управлений
магистральных газопроводов (ЛПУМГ) - 2;
- Нефтехранилищ - 9;
- Нефтебаз - 6;
- Элеваторов - 13;
- Автозаправочных станций (АЗС) - 157
По железным дорогам области ежесуточно перевозится до 1000 тонн различных взрывчатых веществ и около 85000 тонн нефтепродуктов. К взрыво- и пожароопасным относятся железнодорожные узлы станций Курган, Шадринск, Утяк и станции Окуневка и Просвет, на которых возможно скопление составов со взрыво- и пожароопасными веществами.
На территории области расположены линейные производственные диспетчерские станции (ЛПДС) и линейные производственные управления магистральных газопроводов (ЛПУМГ), которые эксплуатируют магистральные газо-, нефте-, продуктопроводы. По территории Курганской области проходят 5 нефтепроводов, 3 продуктопровода и 2 нити газопровода общей протяженностью 2821 км. При авариях на газо-, нефте-, и продуктопроводах могут произойти выбросы фонтанов нефти и газа в объемах 20 - 250 тонн нефтепродуктов и 2,0 тыс. м газа. В результате чего в зону аварий может попасть 80 населенных пунктов с населением 51,716 тыс. человек, в том числе вблизи продуктопровода 38 населенных пунктов с населением 1,95 тыс. человек и вблизи газопровода - 22 населенных пункта с населением 12,7 тыс. человек.
На взрыво- и пожароопасных объектах (промышленные объекты, воинские части, железнодорожные станции, нефтебазы, нефтехранилища, элеваторы) могут произойти взрывы с образованием ударной волны и возникновением сплошных пожаров. В результате могут возникнуть сплошные пожары общей площадью 65,9 кв. км, В зоне сплошных пожаров может оказаться 73,3 тысяч человек. В том числе: при возникновении пожара на ж/д станции Курган и ПО "Курганприбор" площадь пожара может достигнуть 4,7 кв. км с населением 20,5 тыс. человек; при авариях ж/д транспорта с взрывчатыми веществами на железнодорожных узлах станций Курган, Шадринск, Утяк и станций Окуневка и Просвет могут образоваться зоны разрушений с радиусами:
- зона полных разрушений - 150 - 300 м;
- зона сильных разрушений - 300 - 500 м;
- зона средних разрушений - 650 - 1000 м;
- зона слабых разрушений - 900 - 1200 м.
В зоне разрушений может оказаться 10,5 тыс. человек, ориентировочные потери составят 4 тыс. человек.
Магистральные нефтепроводы 22 раза пересекают реки Тобол, Исеть, Юргамыш и другие. Таким образом, эти нефтепроводы представляют серьезную потенциальную угрозу экологической безопасности территорий. В случае порыва трубопровода и попадания нефти в реку - возможно катастрофическое загрязнение водных бассейнов.
Гидротехнические сооружения
На территории Курганской области находится 44 гидротехнических сооружения. 43 из которых земляные. В 1998 - 99 гг., проведена инвентаризация и проверка технического состояния всех гидротехнических сооружений на территории Курганской области. В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) области от 25.08.99 № 465 "О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" проведено техническое обследование гидротехнических сооружений водохранилищ. 21 плотина находится в аварийном состоянии, требуется проведение ремонтно-восстановительных работ. В настоящее время проводятся ремонтные работы на плотинах р. Черная в с. Раскатиха Притобольного района, р. М.Кочердык с. Целинное Целинного района и проведен частичный ремонт Курганского гидроузла на р. Тобол. При прорыве плотин гидротехнических сооружений в зоне затопления могут оказаться 28 населенных пунктов с населением 12,46 тыс. человек.
Объекты жизнеобеспечения населения
Водоснабжение и канализация: Источниками водоснабжения в основном являются поверхностные объекты (реки, озера). В области остается катастрофическое положение с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. Водные объекты используются не только как источники водоснабжения, но и как приемники сточных вод.
Поверхностные водные ресурсы области представлены стоком р. Тобол и его притоков. Поверхностные источники, такие как реки Исеть, Миасс и их притоки, из-за интенсивного загрязнения промышленными и хозяйственно - бытовыми сточными водами соседних Челябинской, Свердловской областей, непригодны к использованию на хозяйственно - питьевые и производственные нужды.
Поверхностным источником водоснабжения для центральных, восточных районов области и г. Кургана является р. Тобол. Водные ресурсы р. Тобол зарегулированы Курганским водохранилищем.
Курганский гидроузел, введенный в эксплуатацию в 1962 г., интенсивно эксплуатируется в течение 38 лет в очень сложных условиях: пропуска частых больших паводковых расходов с затоплением прилежащих пойменных территорий.
Общее состояние гидротехнических сооружений Курганского гидроузла признано аварийным по следующим основным показателям:
- состояние бетонных элементов водосбросной плотины;
- состояние механического оборудования, обеспечивающего пропуск расходов воды через водосбросные отверстия плотины;
- состояние эстакады для размещения подъемных механизмов затворов. В 1998 году было выделено 2,9 млрд. рублей (неденоминированных) из средств МЧС на ремонтно-восстановительные работы (демонтаж и монтаж эстакады, переходного мостика, подъемных механизмов). Работы по восстановлению эстакады выполнены.
На полную реконструкцию Курганского гидроузла потребуется 50,5 млн. рублей. Для ликвидации аварийного состояния водосбросной плотины необходимо выполнить следующие основные работы:
- реконструировать рисберму и ее концевую часть (ковш);
- провести капитальный ремонт левобережного крепления отводящего русла в конце ковша;
- отремонтировать массивные элементы водосбросной плотины;
- предусмотреть изготовление и плановую замену затворов.
На основании Приказа МПР РФ от 02.03.99 № 39 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 "Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" Курганский гидроузел на р. Тобол подлежит декларированию в 2000 году. Декларация безопасности не разрабатывается из - за отсутствия денежных средств.
На современном уровне в створе г. Кургана наблюдается дефицит водных ресурсов, так как фактическое водопотребление превысило расчетный сток р. Тобол. Дефицит водных ресурсов в области составляет 60 млн. куб. м.
Загрязнение трансграничных рек на территориях соседних Челябинской, Свердловской областях и в республике Казахстан, а также и на территории Курганской области, нарушили естественное состояние водных объектов. Ниже г. Кургана воды р. Тобол для питьевого водоснабжения не используются, так как сточные воды в г. Кургане не подлежат полной очистке и этим загрязняют водоисточник. Количество очистных сооружений по области составляет 60 штук с общей производительностью 102 млн. 763,2 тыс. куб. м воды в год. Очистные сооружения работают с перегрузкой и не обеспечивают нормативной очистки стоков, что может приводить к возникновению чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время в г. Шадринске выполнен проект очистных сооружений мощностью 50 тыс. куб. м в сутки. Эффективность очистки сточных вод в настоящее время в г. Шадринске составляет 60 - 70%, после строительства - 85%.
Современное техническое состояние сооружений и систем водоснабжения характеризуется, как неудовлетворительное. Велик процент износа водопроводных сетей. Для города Кургана он превышает 60%. Частые аварии на водопроводных сетях приводят к большим утечкам воды и увеличению степени эпидемиологической опасности в городах и рабочих поселках. Из 4320 км сетей водопровода находятся в ветхом состоянии и требуют срочной замены 660 км, из 192 км сетей канализации требуют срочной замены 120 км. Весь комплекс работ по ремонту и содержанию сетей, водопровода и канализации проводят аварийно - восстановительные бригады организаций, к которым относятся водопроводные и канализационные сети.
Энергообеспечение: Выработка тепловой и электрической энергии в ОАО "Курганэнерго" производится на Курганской ТЭЦ. Курганская ТЭЦ является единственным источником выработки тепловой энергии для бытовых нужд г. Кургана. Курганская ТЭЦ вырабатывает 19% количества от потребляемой Курганской областью всей электроэнергии (за год). Остальную электроэнергию (81%) Курганская область потребляет из других энергосистем (Свердловская, Челябинская, Оренбургская), т.е. закупает на рынке "ФОРЭМ" (федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности). Основным видом топлива Курганской ТЭЦ является природный газ. Резервными видами топлива является мазут топочный и каменный уголь. Аварии на Курганской ТЭЦ в отопительный сезон могут привести к нарушению нормального теплоснабжения г. Кургана. Вывод из строя Курганской ТЭЦ, а также отсутствие основного и резервных видов топлива может привести к крупномасштабной чрезвычайной ситуации.
Весеннее половодье (1% обеспеченности) - является наиболее опасным для населения Курганской области видом стихийного бедствия. На формирование максимумов весеннего половодья влияют многочисленные факторы, как например, запасы воды в снеге, осеннее увлажнение, интенсивность снеготаяния, время добегания склонного стока. Максимумы редкой повторяемости формируются в результате одновременности прохождения максимумов с верховьев реки и с притоков. Максимальные уровни воды при прохождении весеннего половодья сопровождаются значительными затоплениями поймы, что приводит к затоплению населенных пунктов.
Затоплению подвергаются г. Курган, г. Шадринск и 18 районов Курганской области. При этом зона затопления составит 2,928 тыс. кв. м с населением 150,2 тыс. человек. В зону затопления могут попасть 438 ед. деревянных и железобетонных автомобильных мостов и 3 ж/д моста, 38 объектов экономики (промышленные объекты), 256 населенных пунктов, около 5,8 км ж/д путей, около 240 км. автомобильных дорог и 150 км линии связи и электропередачи.
Часть населенных пунктов, которые подвержены затоплению, защищены дамбами. Всего по области девятью дамбами защищены 38,3 тысяч человек населения. Из 29,7 км общей длины дамб только 30 % построено в соответствии с действующими нормами. Остальные участки дамб, в том числе такие важные для безопасности населения, как Восточная дамба в г. Кургане, являются ненадежными (не соответствуют требованиям СНиП 2.06.15 - 85) и несут в себе большую потенциальную угрозу для населения.
В 1995 году разработана Федеральная целевая программа "Защита от затопления и подтопление городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Российской Федерации. Противопаводковые мероприятия по Курганской области". Для защиты населения на территории области Согласно Программе следует построить около 820 км защитных дамб. Сумма затрат составит около 6,2 млрд. рублей. В первоочередные мероприятия можно включить строительство защитных дамб в населенных пунктах области, которые затапливаются при 25% обеспеченности (1 раз в 4 года) и выше. Длина дамб составит около 90 км. Сумма затрат составит около 0,71 млрд. рублей.
Суммарный ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций, связанных с паводком, может достигать 30 млрд. рублей. При этом паводки, близкие по масштабам к максимальным историческим, происходят через каждые 5 - 10 лет, т.е. в среднем каждый год угроза ущерба от паводков составляет не менее 3 млрд. рублей.
В последние годы прослеживается тенденция роста ущербов от наводнений. Причинами этого являются: активное антропогенное воздействие на водосборные площади и поймы рек; интенсивное нерациональное и, часто незаконное, использование паводко-опасных территорий; создание искусственных подпоров (увеличение уровней паводков), в связи интенсивной застройкой пойменных земель; ухудшение качества и достоверности прогнозов водности, связанное с сокращением и недостаточным финансированием гидрометеорологической сети; недостаточность средств на восстановление и постройку новых объектов инженерной защиты (защитные дамбы, обвалование, расчистка русел рек, водопонижение территорий, крепление берега).
Весеннее половодье 1 - 10% обеспеченностью (1 - 10 раз в 100 лет) приводит к громадному ущербу, связанному с разрушением жилых и хозяйственных объектов, значительным потерям промышленной и сельскохозяйственной продукции, возможны экологические и санитарно - эпидемиологические последствия.
Таким образом, весеннее половодье представляет серьезную угрозу для населения и территорий Курганской области, и может быть источником чрезвычайной ситуации территориального и регионального масштаба.
Ураганы и другие опасные метеорологические явления. Стихийным бедствиям метеорологического характера подвержена практически вся территория области. Ураганные ветра (скоростью более 25 м/с) и выпадение осадков в виде града, приводят к повреждениям жилых домов и объектов социальной инфраструктуры. Вероятные ущербы от ураганов и града могут быть значительны, и приводить к нарушению жизнедеятельности населения на больших территориях. Особенно опасны ураганные ветра в осенне-зимний период, так как они могут приводить к нарушению тепло- и энергоснабжения населенных пунктов и к возникновению крупномасштабных ЧС. Значительный ущерб может наноситься сельскохозяйственным угодьям области.
Основными источниками возникновения лесных пожаров являются деятельность людей (местное население, лесозаготовители), жаркая, сухая погода и сильный ветер; грозовые разряды. При возникновении массовых лесных пожаров в течение пожароопасного сезона (апрель - октябрь) в опасной зоне может оказаться до 225 населенных пунктов с общим населением до 24,0 тыс. человек.
Территория области является неблагоприятной по ряду инфекционных заболеваний из-за наличия природных очагов этих инфекций и совокупности ряда причин и факторов, способствующих возникновению и распространению инфекций.
Массовые инфекционные заболевания людей (эпидемии)
Возможны вспышки инфекционной заболеваемости:
туляремии - по всей территории области, особенно в центральных и восточных районах, из-за существования природного очага и широкого распространения грызунов;
бешенства - на всей территории области, но наиболее вероятно в северных и центральных районах, из-за существования природного очага и миграции животных; клещевого энцефалита - в 17 районах области, из-за существования природного очага; острых кишечных инфекций - в гг. Кургане, Шадринске; Макушинском, Петуховском, Лебяжьевском, Шумихинском, Шатровском, Катайском районах, из - за недостаточного водоснабжения районов области.
Массовые инфекционные заболевания животных (эпизоотии)
Возможны эпизоотии:
бешенства среди сельскохозяйственных и диких животных, из-за существования природного очага и миграции диких животных;
сибирской язвы - по всей территории области, наиболее вероятно в Альменевском, Сафакулевском, Куртамышском, Целинном, Лебяжьевском районах, где имеются старые скотомогильники, а также не исключен завоз из соседних областей;
бруцеллеза и туберкулеза - в Петуховском, Макушинском, Притобольном, Целинном, Шумихинском районах, из-за невыполнения ветеринарно-санитарных правил в полном объеме и перемещения животных между хозяйствами внутри области и ввоза животных из соседних областей.
Для предупреждения инфекционных заболеваний людей и животных проводятся санитарно-противоэпидемические и санитарно-ветеринарные мероприятия, контроль за качеством продуктов питания и питьевой воды, состоянием канализационных и водопроводных систем, борьба с грызунами и насекомыми, вакцинация и иммунизация, изоляция и лечение больных, наблюдение за контактными, дезинфекционные мероприятия в очагах и др.
Массовые поражения растений и леса
опасными вредителями и болезнями (эпифитотии)
Климатические условия Курганской области способствуют размножению хвое - и листогрызущих вредителей леса; распространению болезней зерновых культур и корнеплодов.
На основании данных фитосанитарного обследования, в северной части Казахстана и в Омской области происходит интенсивное заселение саранчой. Ожидается миграция саранчи на территорию Курганской области. Необходимо создать резервный запас инсектицида.
Одной из наиболее острых проблем в сфере обращения с отходами является утилизация химических средств защиты растений, которые были в разное время запрещены к применению либо пришли в негодность. Их у сельскохозяйственных предприятий скопилось на 01.01.2001 929 тонн.
Анализ нынешнего состояния деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - ликвидацию их последствий, обеспечение безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшение ущерба народному хозяйству области осуществляет областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Курганской области. Задачи и функции РСЧС определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.
Состояние защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций по своим основным показателям не соответствует предъявляемым требованиям по уровню безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально - опасных объектах и на прилегающих к ним территориях осуществляет служба наблюдения и лабораторного контроля (далее СНЛК), созданная приказом начальника гражданской обороны - Главой Администрации Курганской области от 24.06.96 № 4 "О создании службы наблюдения и лабораторного контроля в Курганской области".
Функцией областной службы наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) является получение качественной и своевременной мониторинговой информации и прогнозов.
В состав областной СНЛК включены 66 учреждений, из которых 6 являются головными.
Укомплектованность учреждений СНЛК приборами радиационной, химической и бактериологической разведки и дозиметрического контроля составляет 85%, специалистами - 92%. Служба способна вести круглосуточное наблюдение за состоянием природной Среды, как вблизи объектов использующих в производстве АХОВ, так и на остальной территории области. Учреждения СНЛК не имеют возможности приобретения реактивов, новейших и универсальных средств разведки и контроля объектов окружающей среды, а оснащенность средствами индикации на 0В по прежнему остается очень низкой (10%). Часть приборов морально устарела и требует замены. В настоящее время СНЛК не в состоянии нормально функционировать из - за слабой материально - технической базы.
Ухудшается достоверность прогнозов паводковой обстановки, нет возможности делать краткосрочный прогноз опасных метеорологических явлений (ураган, град). Необходимо обеспечить учреждения СНЛК современным оборудованием, внедрить автоматизированные средства контроля, наблюдения и обработки информации, обеспечить приборами для экспресс - анализов.
В комплексе заблаговременных мер по защите от ЧС одними из основных являются мероприятия инженерной защиты населения и территории. Проведение инженерно - технических мероприятий требует значительных капитальных вложений.
Низкую степень надежности и высокую потенциальную опасность при высоких паводках имеют водозащитные дамбы и другие гидротехнические сооружения. Состояние инженерной защиты территорий от паводков требует принятия комплексных мер по водохозяйственному обустройству территории области (восстановление и постройка новых защитных дамб, расчистка русел рек, крепление берега) с целью устранения негативных экологических и социально - экономических последствий наводнений.
Территориальная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны Курганской области построена на базе аппаратуры 5Ф88 и АДУ - ЦВ 60-х годов выпуска. Она обеспечивает доведение сигналов оповещения до двух категорированных городов и 22 районных центров. Системой централизованного оповещения охвачен 91% населения области.
Для оповещения и информирования населения в речевой форме в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени используются имеющиеся радиотрансляционные сети, радиовещательные станции и передатчики звукового сопровождения телевидения. Охват населения радиовещанием - 90%, телевидением - 95%.
Автоматизированная система централизованного оповещения Курганской области введена в эксплуатацию и поставлена на дежурство в 1976 году. В настоящее время аппаратура выработала установленный ресурс, морально и физически устарела, часто выходит из строя и по своему назначению ограниченно готова к применению.
Благодаря большим усилиям специалистов ОАО "Электросвязь" аппаратура оповещения поддерживается в постоянной готовности к приему и передаче сигналов ГО. Однако в результате длительной эксплуатации отдельные блоки и устройства часто выходят из строя, для чего на ремонт оборудования требуются дополнительные затраты сил и средств, в виду отсутствия комплектующейся элементной базы, т.к. данный тип аппаратуры оповещения давно снят с производства.
На основании проведенного анализа случаев и характера неисправностей аппаратуры оповещения следует, что процент готовности оборудования в последнее время неуклонно снижается, несмотря на то, что затраты на поддержание его в готовности будут возрастать.
В целом территориальная автоматизированная система централизованного оповещения Курганской области нуждается в реконструкции на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения.
Создание локальных систем оповещения (ЛСО) потенциально опасных объектов (ПОО), предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов". На территории области локальные системы оповещения созданы только в АКО "Синтез" г. Курган, АО "Шадринский автоагрегатный завод" г. Шадринск, АО "Молочно - консервный комбинат" г. Шадринск. Это создает предпосылки к массовым поражениям персонала ПОО и населения прилегающих к ПОО районов в случае ЧС.
Защита населения вблизи химически опасных объектов (ХОО) спланирована, в основном, методом эвакуации. Однако при возникновении экстренных ЧС вывод или выход населения из зон возможного химического заражения должен осуществляться в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов АХОВ, 0В. Эти сроки могут составлять от нескольких минут до нескольких часов. В такой ситуации наиболее эффективным способом защиты населения в условиях заражения окружающей среды от АХОВ, ОВ будет использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).
В настоящее время обеспеченность обслуживающего персонала на ХОО промышленными противогазами изолирующего типа составляет только 10%, а население, проживающее вблизи этих объектов, не имеет СИЗ вообще.
Особенно остро эта проблема стоит для населения, проживающего вокруг объекта хранения химического оружия (ХО) в г. Щучье. В этих населенных пунктах (16) на 15178 человек необходимо предусмотреть выдачу двух комплектов СИЗ: 1 - дома, 1 - на рабочем месте.
Далее для проведения санитарной и специальной обработки населения, попадающего в зону возможного химического заражения необходимо развернуть на территории области санитарно- обмывочный пункт (СОП), станцию обеззараживания одежды (СОО), станцию обеззараживания техники (СОТ). Для чего стационарные объекты коммунально-бытового назначения дооборудовать и приспособить для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта, в соответствии со СНиПами. В настоящее время приспособление проведено на 23% объектов ЖКХ, а оснащенность основными видами имущества составляет только 17%.
В Курганской области развитие лечебно - профилактической и санитарно - эпидемиологической помощи населению при чрезвычайных ситуациях, диктуется наличием большого числа опасных производств и технологий с устаревшим или исчерпавшим проектный ресурс оборудованием, создающими угрозу поражения и гибели людей. В оказании медицинской и санитарно - эпидемиологической помощи населению возникают большие трудности из-за слабого материально - технического оснащения службы медицины катастроф и ее формирований. Обеспеченность населения области медицинскими средствами защиты и экстренной профилактики составляет 71,3%.
В вопросах подготовки руководящего состава, командно - начальствующего состава, спасателей и других категорий населения области приемам и способам защиты от ЧС имеются недостатки:
- учебно-материальная база объектов экономики, учебно-методического центра и курсов гражданской обороны (далее ГО) не позволяет на достаточном уровне проводить практические занятия с руководящим составом и специалистами по делам ГОЧС;
- слабая учебно-материальная база учебно-методического центра УМЦ, курсов ГО городов, в общеобразовательных учреждениях, ВУЗах, средне-специальных учебных заведениях по курсу "Общая безопасность жизнедеятельности" приводит к снижению заинтересованности слушателей в качественном изучении предмета и в конечном итоге не достигается закрепление навыков действий при чрезвычайных ситуациях;
- из - за отсутствия денежных средств на низком уровне остаются вопросы обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, на создание специальных теле - и радиопередач по тематике защиты от ЧС, проведение бесед, лекций, просмотра учебных фильмов;
- остается острой проблема учебно-материальной базы по преподаванию "Основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ)" и "Безопасности жизнедеятельности (БЖД)" в учебных заведениях, недостаточное количество квалифицированных преподавательских кадров и учебных пособий.
Для более эффективного решения главной задачи по подготовке населения и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, основанной на применении новых учебных программ, методик обучения, компьютерных средств, необходимо решить вопросы финансирования развития учебно-материальной базы во всех звеньях подсистемы РСЧС Курганской области.
В области проводится практическая работа по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Законом Курганской области от 07.02.2001 № 22 "Об областном бюджете на 2001 год" на создание областного резерва на 2001 год выделено 3 млн. рублей и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделено 2 млн. рублей.
Ведется работа по реализации Постановления Администрации Курганской области от 31.03.99 № 178 "О номенклатуре и объеме закладки областного резерва материальных ресурсов дня ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций".
Выделяемые денежные средства распределяются между формирователями резерва. Формирователи резерва представляют расчеты денежных средств в финансовое управление Курганской области.
К формирователям материальных запасов относятся: Департамент государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, Департамент сельского хозяйства Курганской области. Управление здравоохранения Курганской области.
Система резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе резервы продовольствия, средств индивидуальной защиты, резервы для ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях, строительных материалов и нейтрализующих веществ, средств связи, в настоящее время практически не создана, что приводит к расширению масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций, росту тяжести их последствий.
Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Главной целью Программы являются снижение рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Курганской области, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- совершенствование системы подготовки специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС и населения Курганской области к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- развитие системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций, имеющих высокую вероятность возникновения;
- доукомплектация резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайно ситуаций.
Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий:
Мероприятия по развитию систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий:
- развитие областной службы наблюдения и лабораторного контроля, в том числе:
а) укрепление материально - технической базы Курганского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
б) укрепление материально - технической базы лабораторных подразделений Центра госсанэпиднадзора в г. Кургане.
Мероприятия по совершенствованию системы подготовки специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС и населения Курганской области к действиям в чрезвычайных ситуациях:
- оснащение учебно - консультационных пунктов по ГО и ЧС во всех городах и районах области при жилищно-коммунальных хозяйствах и жилищно-эксплуатационных управлениях техническими средствами обучения, учебно-методической литературой и учебно-наглядными пособиями;
- оборудование и оснащение передвижного информационного центра по ГО и ЧС;
- создание кадетских классов и корпусов "Юный спасатель" и детско-юношеского центра "Юный спасатель" во всех городах области;
- дооснащение учебно-материальной базы учебно-методического центра по делам ГО и ЧС области и курсов ГО городов Кургана и Шадринска современными техническими средствами обучения, учебно-методической литературой и учебно-наглядными пособиями.
Мероприятия по развитию системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях:
- разработка и внедрение автоматизированных информационно-управляющих систем прогнозирования чрезвычайных ситуаций и систем поддержки решений;
- реконструкция системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- развитие системы управления и связи;
- создание Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) города Кургана.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, имеющих высокую вероятность возникновения:
- противопаводковые мероприятия (строительство новых и ремонт существующих защитных дамб);
- мероприятия по предупреждению и ликвидации лесных пожаров (мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров, обеспечение лесопожарной техникой, оборудованием, средствами связи, агитационно-разъяснительная работа с населением);
- мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения (Организация полигона твердых бытовых отходов в г. Кургане. Строительство очистных сооружений в г. Шадринске);
Мероприятия по доукомплектации резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- резервов продовольствия;
- резервов средств индивидуальной защиты;
- резервов для ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях, строительных материалов и нейтрализующих веществ;
- резервов средств связи;
- резервов медикаментов и медицинского имущества.
Раздел 4. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Заказчиком программы является Администрация (Правительство) Курганской области.
Исполнителями программы определены: Администрация (Правительство) Курганской области. Администрации г. Кургана и г. Шадринска, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Кургана, Комитет природных ресурсов по Курганской области.
Заказчик программы заключает договоры с исполнителями программных мероприятий о сроках и объемах выполнения работ, порядке привлечения других организаций на основе субподряда (в том числе на конкурсной основе). Основанием для выделения заказчиком программы финансовых средств из областного бюджета на выполнение того или иного вида работ, финансирование которых предусматривается из нескольких источников, является безусловное выполнение исполнителем программного мероприятия обязательств по финансированию за отчетный год данного вида работ из предусмотренных программой других источников.
Раздел 5. КООРДИНАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Координацию действий по реализации программных мероприятий осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям Курганской области (КЧС области), созданная Постановлением Администрации Курганской области от 03.02.1997 № 87 "О комиссии по чрезвычайным ситуациям Курганской области".
Заказчик программы осуществляет контроль выполнения работ исполнителями программных мероприятий. Контроль ведется за:
- выполнением исполнителями программных мероприятий своих обязательств по договорам в рамках программы;
- выполнением работ исполнителями программных мероприятий в установленные сроки и в полном объеме;
- целевым использованием выделяемых финансовых средств.
В случае несоблюдения исполнителем программного мероприятия одного из этих условий заказчик программы вправе расторгнуть договор с исполнителем. В этом случае заказчик программы в течение 3-х месяцев вносит на рассмотрение Комиссии по чрезвычайным ситуациям Курганской области обоснованные предложения о вариантах реализации программного мероприятия.
Ход реализации программных мероприятий и результаты выполнения программных задач рассматриваются на заседаниях КЧС области не реже 1 раза в квартал, с заслушиванием заказчика программы, а также исполнителей программных мероприятий.
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области составляет и представляет на согласование председателю КЧС области, в Департамент государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области, в Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, в финансовое управление Курганской области и на утверждение Губернатору области ежеквартальный отчет о ходе и результатах реализации программных мероприятий.
Отчеты о ходе и результатах реализации программных мероприятий областной программы направляются в МЧС РФ для контроля и координации деятельности в рамках ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".
Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация программных целей и задач - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и является одной из функций государственной власти Курганской области.
Реализация программы отвечает интересам в первую очередь Курганской области. Финансирование программных мероприятий обеспечивается без дополнительной компенсации их расходов из федерального бюджета.
Программные мероприятия осуществляются в соответствии с таблицей 3 "Потребность в финансовых ресурсах для реализации областной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2005 года.
Финансирование производится из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. Объемы финансирования программных мероприятий разбиты по годам, источникам финансирования и структуре затрат.
Объемы и структура затрат на реализацию мероприятий программы могут подвергаться корректировке в зависимости от промежуточных результатов работы программы.
Раздел 7. ЭФФЕКТ, ОЖИДАЕМЫЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В структуре социально - экономического эффекта программных мероприятий можно выделить 2 группы:
1. Общие мероприятия по снижению риска и смягчению последствий ЧС всех видов;
2. Специальные мероприятия по снижению риска и смягчению последствий ЧС определенного вида или нескольких видов.
К первой группе мероприятий относятся:
- мероприятия по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- мероприятия по совершенствованию системы подготовки специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС и населения Курганской области к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- мероприятия по развитию системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- мероприятия по доукомплектации резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Социально - экономической эффективностью мероприятий программы является величина снижения размеров ущерба и потерь в ЧС, снижения риска возникновения ЧС, которые выражаются как процент снижения ежегодного материального ущерба от ЧС, процент уменьшения числа людских потерь, процент снижения риска возникновения ЧС.
Поскольку вероятность возникновения и масштабы возникшей ЧС являются величинами случайными, зависящими от множества факторов, то эффективность мероприятия или группы мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС является неким усредненным значением.
Мероприятия по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий,
Мероприятия по развитию службы наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) позволят предотвращать экологический ущерб за счет осуществления экологического контроля только одной базовой лабораторией СНЛК в размере около 0,5 млн. рублей в год. При условии дооснащения лабораторий необходимым оборудованием, приборами, приобретением реактивов будет существенно расширена, оперативность проведения анализов и предотвращенный ущерб будет увеличен. Укрепление материально - технической базы Курганского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды позволит снизить на 3 - 7% размеры ущерба от паводков, на 8 - 12% тяжесть последствий опасных метеорологических явлений. Осуществление данных мероприятий позволит ежегодно предотвращать ущерб в размере 5 - 10 млн. рублей.
Общая эффективность мер по развитию системы мониторинга и прогнозирования ЧС составит 9 - 12%.
Мероприятия по совершенствованию системы подготовки специалиста областной территориальной подсистем РСЧС и населения Курганской области к действиям в чрезвычайных ситуациях позволит резко повысить эффективность подготовки и обучения всех категорий населения и специалистов РСЧС. Это позволит в случае ЧС грамотно проводить мероприятия по их ликвидации, населению в зонах ЧС грамотно применять навыки само - и взаимопомощи, что снизит потери в ЧС на 7 - 14%.
Мероприятия по развитию системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, Реконструкция системы централизованного оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях, развитие системы управления и связи, создание резервов средств связи обеспечит постоянную готовность системы оповещения к действию, расширит возможности управления при чрезвычайных ситуациях и экстренного доведения сигналов гражданской обороны до организаций входящих в областную территориальную подсистему РСЧС, что позволит снизить людские потери на 5 - 10%. Среднее снижение ущерба и потерь от ЧС составит 4 - 11%.
Мероприятия по доукомплектации резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволит снизить тяжесть последствий всех видов ЧС на 10 - 20%.
При реализации мероприятий первой группы снижение размеров ущерба и потерь от ЧС всех видов составит 15 - 20%.
При этом эффективность программных мер тем выше, чем более крупная чрезвычайная ситуация реализуется.
Ко второй группе мероприятий относятся:
- Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, имеющих высокую вероятность возникновения;
- противопаводковые мероприятия;
- мероприятия по предупреждению и ликвидации лесных пожаров;
- мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения.
Противопаводковые мероприятия позволят надежно защитить от паводков около 17 тысяч человек, что позволит предотвращать среднегодовой ущерб около 0,8 млрд. рублей. Среднее снижение ущерба и потерь от ЧС составит 15 - 20%.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации лесных пожаров позволят предотвращать материальный ущерб до 1,0 млн. рублей ежегодно. Среднее снижение ущерба и потерь от ЧС составит 10 - 12%.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения, с учетом накопления резерва для ликвидации ЧС и проведения предупредительных мероприятий, снизят вероятность возникновения крупномасштабных чрезвычайно ситуаций и тяжесть их последствий на 10 - 15%, что означает предотвращение материального ущерба от 0,5 до 1,0 млн. рублей ежегодно.
Средний экономический эффект от реализации мероприятий второй группы составит более 9,8 млрд. рублей ежегодно, риски возникновения наиболее опасных видов ЧС снизятся в 2 - 3 раза. Снижение размеров ущерба и потерь от ЧС всех видов составит 15 - 20%.
Реализация программных мероприятий позволит снизить вероятность возникновения крупномасштабных и наиболее опасных чрезвычайных ситуаций в 3 - 4 раза, а также уменьшить размеры ущербов и потерь от всех видов ЧС на 15 - 29% ежегодно.
Учитывая, что ежегодный материальный ущерб от ЧС первой группы составляет около 60 млн. рублей (без учета людских потерь), то эффект от смягчения последствий чрезвычайных ситуаций первой группы составит 7 - 10 млн. рублей.
Снижение вероятности возникновения ЧС второй группы и смягчение их последствий в случае возникновения, позволит предотвращать материальный ущерб в среднем более 0,8 млрд. рублей ежегодно.
Таблица 3
ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
