РЕШЕНИЕ Курганской городской Думы от 16.02.2000 № 7
"О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД И УТОЧНЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУРГАНА НА 2000 ГОД, УТВЕРЖДЕННЫХ РЕШЕНИЕМ КУРГАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 07.07.99 № 80 "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУРГАНА НА 1999 - 2000 ГГ."
(вместе с "ОТЧЕТОМ О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД",
"ВЫПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА 1999 ГОД И МЕРОПРИЯТИЯ НА 2000 ГОД",
"ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД",
"УТОЧНЕННЫМ ПРОГНОЗОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУРГАНА НА 2000 ГОД",
"УТОЧНЕННЫМИ ОСНОВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА НА 2000 ГОД",
"ПРОГРАММОЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ВВОДУ ЖИЛЬЯ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА 2000 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с принятием Решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 251.
КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2000 г. № 7
О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД И УТОЧНЕНИИ ОСНОВНЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КУРГАНА НА 2000 ГОД, УТВЕРЖДЕННЫХ РЕШЕНИЕМ
КУРГАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 07.07.99 № 80 "О
ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КУРГАНА НА 1999 - 2000 ГГ."
Заслушав и обсудив представленный Комитетом экономической и промышленной политики Администрации города отчет о выполнении Программы социально-экономического развития города Кургана за 1999 год и рассмотрев уточненные основные показатели прогноза социально-экономического развития города Кургана на 2000 год, Курганская городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет о выполнении Программы социально-экономического развития города Кургана за 1999 год (приложения N№ 1, 2, 3).
2. Утвердить уточненные основные показатели социально-экономического развития города Кургана на 2000 год (приложения N№ 4, 5).
3. Контроль за реализацией данного Решения возложить на Комитет экономической и промышленной политики (Светус В.А.).
Мэр города Кургана
А.Ф.ЕЛЬЧАНИНОВ
Приложение № 1
к Решению
Курганской городской Думы
от 16 февраля 2000 г. № 7
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД
I. Структурные изменения в экономике
Социально-экономические реформы, проводимые в стране, привели к радикальным переменам в жизни горожан. В результате либерализации экономики в настоящее время 76% предприятий относятся к частной и смешанной формам собственности. На территории города зарегистрировано 55 предприятий с участием иностранного капитала, общий объем выпуска продукции работающими из них составил около 50 млн. рублей.
В структуре доходов населения появились отсутствовавшие ранее источники: доходы от собственности, от предпринимательской деятельности, от кредитно-финансовых операций, составившие в совокупности 17% всех доходов. В среднем по городу уровень доходов на душу населения в месяц составил 863 рубля. По сравнению с предыдущим годом этот показатель вырос на 61,3%, но реальный уровень денежных доходов на 10% ниже, чем в 1998 году. Заработная плата остается основным источником доходов населения. Ее средний размер сложился в сумме 1341,4 рубля, рост по сравнению с предыдущим годом составил 135,1 процента. Усилилась дифференциация населения по уровню доходов. Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для развития рынка труда. Начались процессы перераспределения работающих в пользу высокодоходных отраслей: в сферу торговли, обслуживания и рыночной инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно-договорных соотношений между социальными партнерами - за год заключено 557 коллективных договоров, что на 10% больше, чем в 1998 году. Начали развиваться негосударственные учреждения здравоохранения и образовательные учреждения. У горожан появилась реальная возможность выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.
II. Промышленность
В январе - декабре промышленными предприятиями города произведено продукции на 7789,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составило 100,4 процента к уровню 1998 года. Среди факторов, ограничивающих рост производства, существенное влияние имеют недостаток оборотных средств у предприятий и отсутствие платежеспособного спроса на производимую продукцию. Несмотря на незначительный рост физического объема производства в целом по городу, снижен объем продукции предприятиями электроэнергетики (на 13,2%), промышленности стройматериалов (на 24,2%), легкой (на 53,1%) и пищевой промышленности (на 24,3%). В городе возросло производство электростали, медицинской техники и запасных частей к ней, деревообрабатывающих станков, автобусов, минитракторов, прицепов и полуприцепов и других видов продукции машиностроения.
В общем объеме производства потребительских товаров 49% занимали непродовольственные товары: на долю продуктов питания приходилось 18,5 процентов.
Несмотря на финансовые трудности, предприятиями города получено более 1,6 млрд. рублей прибыли. Получение прибыли обеспечили, главным образом, крупные и средние предприятия машиностроения, пищевой и медицинской промышленности. Наиболее убыточными по-прежнему остаются предприятия автомобильного транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, а также предприятия промышленности строительных материалов. Немаловажную роль в этом негативе сыграли цены на бензин и дизтопливо, а также значительный рост тарифов на электроэнергию. На 1 декабря суммарная задолженность по обязательствам крупных и средних предприятий и организаций города составила 7386,8 млн. рублей, из нее просроченная 4027,0 млн. рублей или 54,5 процентов от общей суммы задолженности. Из общей суммы задолженности 4,5% составляют долги в городской бюджет.
В этих условиях с целью поддержки предприятий города Администрацией принимаются меры, направленные на улучшение и стабилизацию их деятельности.
Действует гибкая система предоставления налоговых льгот: в соответствии с заключаемыми соглашениями о взаимных обязательствах Администрация города берет на себя обязательства по предоставлению налоговых льгот, а предприятие - получатель налоговых льгот обязуется представить городскому хозяйству услуги (выполнить работы) на льготных условиях. Администрация города работает в определении локальных зон экономического развития, с целью развития нового производства, внедрения новых технологий.
III. Инвестиции
На развитие экономики и социальной сферы города, за счет всех источников финансирования (по оценке), использовано 630 млн. рублей инвестиций (100,6% к уровню прошлого года). Происходят изменения в структуре капитальных вложений. При снижении финансирования из федерального бюджета, возросли доли внебюджетных источников и собственных средств предприятий. Предприятиями и организациями всех форм собственности и населением построено и введено в эксплуатацию 832 квартиры общей площадью 51,3 тыс. кв. м (94,8% к уровню 1998 г.). Повысилась активность индивидуальных застройщиков, ими введено 60 квартир площадью 6,3 тыс. кв. метров против 1,8 тыс. кв. м в прошлом году. За счет бюджетных средств на строительстве городских объектов освоено 72,7 млн. рублей, по сравнению с прошлым годом рост объемов составил 100,7%. Приоритетной задачей в строительстве за счет бюджетных средств является строительство объектов социального назначения. Это строительство диагностического центра, поликлиники по ул. Кравченко, тубдиспансера и др. объектов здравоохранения и народного образования. Продолжались работы по отсыпке противопаводковой дамбы в п. Восточном (освоено 9,1 млн. руб.), на освещении дороги "Курган - Увал" (выполнение работ составило 2,0 млн. руб.). Основной объем строительных работ выполнялся за счет погашения задолженностей предприятий в городской бюджет с минимальным привлечением расчетов в денежной форме. Продолжалась реализация программы "Газификация", освоение средств по которой составило 7,7 млн. рублей. Подготовлены к приему природного газа котельные № 17, 26 продолжались работы по газификации котельных N№ 25, 28, 29, газифицированы 162 дома частного сектора, велось строительство магистральных газовых сетей в поселке Восточном, введено в эксплуатацию 11,3 км газопроводов.
На объектах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, освоено 21,8 млн. рублей (реконструкция Курганского гидроузла, строительство Северной котельной, выставочный зал, диагностический центр).
По договорам строительного подряда предприятиями города выполнен объем подрядных работ на 566,7 млн. рублей, что почти на 10% меньше, чем в предыдущем году.
IV. Развитие сферы городского хозяйства
Администрация города ежегодно освобождает производственные предприятия от социального бремени инфраструктуры, создавая условия в повышении прибыли, снижении затрат и развития производства.
В течение года принято на баланс от ведомств 5 котельных, 65 км теплотрасс, 48 теплопунктов. Только за последние 2 года принято на обслуживание дополнительно 473 тыс. кв. м жилья на сегодняшний день площадь муниципального жилья составляет 3140,7 тыс. кв. м (больше половины всего жилищного фонда города).
Затраты по их содержанию ложатся преимущественно на городской бюджет (около 20,3 млн. рублей в год).
V. Потребительский спрос
Под воздействием финансово-экономического кризиса, активизации инвестиционных процессов, снизился платежеспособный спрос на товары потребительского назначения. В результате произошел спад по сравнению с прошлым годом оборота розничной торговли до 87,5%, оборота общественного питания до 81,6%, общего объема оптовой торговли до 82,6% (в сопоставимых ценах). В этих условиях, в целях усиления влияния Администрации города на процесс регулирования и управления в сфере торговли, продолжена работа по созданию законодательной базы.
Спад производства в отдельных отраслях послужил причиной таких негативных явлений в социально-экономической сфере, как безработица. Численность безработных на конец года составила 2,6 тыс. человек.
Недостаток бюджетных средств ограничил возможности Администрации города в проведении активной социальной политики, хотя 45% расходов городского бюджета было направлено на финансирование социальной сферы. В сложившихся экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Удалось сохранить устойчивость системы жизнеобеспечения города, транспортного обслуживания населения, общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения.
VI. Уровень жизни населения
а) Средняя заработная плата.
Минимальный потребительский бюджет, рассчитанный исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности, и определяющий уровень малообеспеченности, в декабре 1999 года в городе Кургане составил 1334 рубля. Величина прожиточного уровня в среднем на душу населения достигла 800 руб.
Уровень жизни "подорожал" за год в 1,8 раза.
Основным источником доходов населения остается заработная плата. Ее среднемесячный размер по городу в 1999 году сложился в размере 1341 рубль, что на 37% выше уровня 1998 г. Среднемесячный размер заработной платы по городу может обеспечить 1,6 прожиточных минимумов или покрыть всего лишь 1 минимальный потребительский бюджет по уровню декабря.
Следует заметить, что к концу 1999 года сохраняется (и усугубляется) дифференциация по уровню оплаты труда работников, занятых в различных отраслях. Особую тревогу вызывает уровень зарплаты предприятий жилищного хозяйства, здравоохранения, народного образования, культуры и искусства.
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Среднемесячная зарплата за 1999 год в % к ¦
+-----------------------T------------------T---------------------+
¦ ¦ мин. потреб. ¦прожиточному минимуму¦
¦ ¦ бюджету ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------------------+
¦Всего по городу Кургану¦ 100,5 ¦ 162,2 ¦
+-----------------------+------------------+---------------------+
¦в т.ч. ЖКХ ¦ 64,3 ¦ 103,7 ¦
+-----------------------+------------------+---------------------+
¦Здравоохранение ¦ 67,5 ¦ 108,9 ¦
+-----------------------+------------------+---------------------+
¦Народное образование ¦ 59,0 ¦ 96,5 ¦
+-----------------------+------------------+---------------------+
¦Культура и искусство ¦ 64,4 ¦ 103,9 ¦
L-----------------------+------------------+----------------------
б) Структура бюджетных расходов (таблица № 1, таблица № 2).
Динамика бюджетных показателей за 1996 - 1999 гг. свидетельствует о том, что в 1997 году произошли существенные изменения в структуре бюджетных расходов. Так, если в 1996 году она была приближена к нормативной структуре, рассчитанной для бюджета, сформированного с учетом минимальных социальных норм и стандартов, то в 1997 г. в связи с ростом цен на тепловую и электрическую энергию акценты сместились в сторону большей нагрузки бюджета расходами, связанными с отраслями материального производства и ЖКХ (1996 г. - 36% в сумме текущих расходов; 1997 г. - 45,6%; изменение + 9,6%; при № = 30,3%), и ослабления социальной функции бюджета (1996 г. - 58,8%; 1997 г. 43,8%; изменение - 15%; № = 57,7%).
В последующие годы сложившаяся структура бюджетного финансирования за счет резкого роста цен на ГСМ значительно не менялась, но тенденция к ее ухудшению сохранялась. Колебания удельного веса по отдельным направлениям расходования средств составляли до 4%.
Значительно усугубилась обстановка в 1997 - 1999 гг. Бюджетные затраты на финансирование социально-культурной сферы не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социальной обеспеченности населения города, развития системы народного образования, минимальных потребностей жителей города в медицинском обслуживании. Социальная функция органов власти муниципального образования (полномочия и обязательства) не находит своего финансового подкрепления.
Доходы, поступившие в бюджет города, а соответственно и профинансированные расходы (обязательства), в 1999 году хотя и имеют наибольшие за 4 года значение по абсолютной величине (705,4 млн. руб. и 715,3 млн. руб.), но по темпам роста в 2 - 3 раза отстают от темпов инфляции и роста потребительских цен.
Сложившаяся государственная политика управления муниципальными расходами привела к порочной практике наращивания долгов городского бюджета за ресурсоемкие услуги.
в) Бюджетная обеспеченность на душу населения.
Фактическая:
Бюджетная обеспеченность (руб./чел.) на душу населения в год в городе Кургане сложилась на уровне:
- в 1996 году 1179;
- в 1997 году 1831;
- в 1998 году 1714;
- в 1999 году 1948.
Откорректированный (сопоставимый) показатель бюджетной обеспеченности 1999 года (1948 руб.) на индекс потребительских цен к предыдущему году в условиях 1998 и 1997 года составит:
- в условиях 1998 года - 1073 руб. на чел. в год;
- в условиях 1997 года - 857 руб. на чел. в год.
Таким образом, реальный показатель бюджетной обеспеченности на душу населения города динамически снижается из года в год, и в 1999 году он в 2 раза ниже уровня 1997 года.
Анализ структуры расходов бюджета города сложившихся в 1996 году был проведен в соответствии с показателями бюджетной обеспеченности, сформированными для 1996 года с учетом минимальных социальных норм и стандартов.
Анализ выявил негативное обстоятельство - фактическая бюджетная обеспеченность на 1 жителя муниципального образования на 42% ниже нормативной. Учитывая сложившиеся индексы потребительских цен, минимальная нормативная бюджетная обеспеченность (в сопоставимых условиях) на 1 жителя города по годам составит:
1997 год - 3672 руб./чел.
1998 год - 4597 руб./чел.
1999 год - 8348 руб./чел.
Таким образом, фактически сложившаяся бюджетная обеспеченность на 1 жителя города Кургана в 1999 году ниже минимальной нормативной в 4,3 раза, и для достижения минимально необходимого уровня показателя бюджетной обеспеченности, доходы бюджета должны возрасти соответственно (т.е. в 4,35 раза), что практически нереально. Ясно, что объем бюджетных доходов определяется экономическими возможностями города. За 1999 год от предприятий, расположенных на территории города Кургана, в бюджеты всех уровней поступило 1433,5 млн. руб. При условии направления всей полученной суммы налоговых платежей в бюджет города, бюджетная обеспеченность на 1 жителя сложилась бы в сумме 3904 рубля, то есть на уровне нормативной обеспеченности 1997 года.
Исходя из фактической величины бюджетной обеспеченности 1997 года (базовой) 1831 рубль при том же уровне отставания от нормативной (42%) и сложившемся только в последний 1999 год индексе инфляции (1,816), уровень бюджетной обеспеченности определяется в 1999 году - 3325 руб./чел. - и 3990 руб./чел. - в 2000 году.
Расходная часть бюджета города Кургана на 2000 год, нацеленная на обеспечение финансированием принятых Администрацией города государственных полномочий, влияющих на расходные обязательства муниципального бюджета, должна быть сформирована на уровне 1220 - 1465 тыс. рублей. Это означает, что в муниципальном образовании должно оставаться не менее, чем 85% всех видов начисленных налогов, в ином случае более 50% расходных полномочий и обязательств муниципального образования не обеспечиваются финансированием, т.е. отрасли городского хозяйства и социальная сфера Кургана на протяжении 5 лет не имеют возможности не только совершенствоваться и развиваться, но и поддерживать уровень 1996 года.
Администрация города Кургана видит выход из создавшегося положения только в реформировании межбюджетных отношений, поиске оптимизации подхода к развитию муниципального образования.
Особенность экономики города тесно увязана с ранее сложившейся структурой производства, свыше 85% ориентированной на государственный заказ (военно-промышленный комплекс). Полное отсутствие средств по Программе Конверсия отбросило промышленность города, городское хозяйство и социальную сферу на 10 - 15 лет назад. Этот период сейчас должен быть определен льготным и в межбюджетных отношениях.
VII. Механизм реализации Программы
социально-экономического развития
Программа социально-экономического развития города Кургана на 1999 - 2000 гг. рассматривалась на заседании Курганской городской Думы 7 июля 1999 г. и утверждена ее Решением № 80.
Вопросы формирования социально-экономического развития города Кургана рассмотрены в Администрации области:
- 8 июля 1999 года представлена Программа социально-экономического развития города Кургана на 1999 - 2000 гг.
- 31.08.99 в Администрацию области направлены уточненные показатели Прогноза социально-экономического развития города на 2000 год.
По подготовке вопросов социально-экономического развития при Администрации города работают комиссии, на заседании которых ежеквартально анализируется производственная деятельность и финансовое состояние предприятий, и в пределах компетенции комиссий оказывается влияние на повышение качества услуг и расширение дополнительных видов услуг муниципальными предприятиями города. Рассматривается целесообразность и характер поданных заявок предприятий и, в меру социальной и экономической необходимости, осуществляется консервация имущества предприятий, реструктуризация бюджетной задолженности, определяются границы локальных зон экономического развития.
В целях безусловного повышения эффективности управления муниципальными предприятиями Администрацией города принято Распоряжение № 1061-р от 03.03.99 "О реализации экономических методов управления муниципальными предприятиями", согласно которому утвержден порядок и график проведения балансовых комиссий по результатам производственно-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.
За 12 месяцев 1999 года проведено 10 балансовых комиссий, на которых рассмотрена работа 14-ти муниципальных предприятий.
Межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике при Администрации города проведено в 1999 году 25 заседаний, на которых рассматривались вопросы экономического обоснования цен и тарифов для 17 муниципальных предприятий.
Межведомственной комиссией по формированию и размещению муниципального заказа в течение 1999 года проведено 13 заседаний, на которых подводились итоги конкурсов по размещению муниципального заказа организации работы маршрутных такси в областном центре и на поставку медикаментов, инсулина, продуктов питания, мягкого инвентаря для нужд социальной сферы города.
Комиссией по установлению должностных окладов руководителей муниципальных предприятий города проведено в 1999 году 6 заседаний, где рассматривались вопросы эффективности оплаты труда руководителей муниципальных предприятий всех сфер деятельности.
Комиссией по торговле, общественному питанию и мелкорозничной сети за 1999 год проведено 11 заседаний, рассмотрены вопросы по упорядочению мелкорозничной сети и наведению порядка на микрорынках города, о торговле скоропортящимися продуктами; обсуждались проекты решений и постановлений Администрации города, регламентирующие деятельность торговли.
Городской лицензионной комиссией проведено в 1999 году 22 заседания по выполнению условий лицензирования, на которых рассмотрены представления контролирующих органов, и вопросы выдачи разрешений на торговлю алкогольной продукцией в ночное время.
Координационным Советом предпринимателей, обновленном в 1999 году, проведено 5 заседаний, на которых обсуждались и рассматривались:
- проекты Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", предложения и замечания по которому направлялись в областную Думу в январе 1999 года;
- проект распоряжения Администрации города "Об упорядочении деятельности органов, осуществляющих контроль за предприятиями торговли и частными предпринимателями;
- вопрос организации в г. Кургане бизнес-центра и постоянно действующий выставки-ярмарки продукции, производимой малыми предприятиями и предпринимателями;
- проект Программы поддержки малого предпринимательства в г. Кургане на 1999 - 2000 гг., который утвержден Курганской городской Думой с учетом предложений и замечаний Координационного Совета.
Для более эффективного решения социально-экономических проблем муниципального образования в 2000 году Администрация города Кургана и городская Дума обратились к Губернатору Курганской области, Председателю областной Думы, с просьбой поддержать наше обращение в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу по следующим неотложным вопросам:
1. Отрегулировать механизм межбюджетных отношений в соответствии с действующим Указом Президента РФ № 1370 от 15.10.99, нормативными документами Правительства РФ и перейти на конкретную модель межбюджетных отношений, нацеленных на стабильность нормативов и неукоснительное соблюдение принципов государственной политики в области развития местного самоуправления, начиная с 2000 года.
Механизм межбюджетных отношений должен учитывать не только экономическую ситуацию в стране, но и правовые акты государства, направленные на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.
Это значит, что взаимоотношения между Субъектом федерации и муниципальным образованием должны включать в себя налоговое и бюджетное регулирование с поэтапным исключением "перекрестного субсидирования" среди муниципальных образований на уровне монополистов-поставщиков услуг (электроэнергия, газ, телефон и другие). При утверждении тарифов (увеличение тарифов для потребителей одного муниципального образования с целью снижения их для потребителей другого муниципального образования) необходимо поэтапно исключать из практики. В крайнем случае не ухудшать, а улучшать экономическую взаимозависимость путем бюджетного регулирования через областной бюджет.
Межмуниципальное "перекрестное субсидирование" ухудшает и социально-экономическую обстановку в предприятиях города Кургана и населения в целом, искажает уровень бюджетной обеспеченности населения.
2. Определить и законодательно подтвердить четкую государственную политику оплаты труда, которая должна быть положена в основу повышения уровня жизни населения.
3. Освободить от всех видов налогов (кроме подоходного налога с населения) муниципальные предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного городского транспорта и одновременно дотирующиеся из бюджетов муниципальных образований. Эта мера позволит частично на 2 - 3 года решать проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы, вопросы повышения уровня жизни населения.
4. Внести дополнения в Федеральный закон "О дорожных фондах" в части распределения зачисленных налогов в "Дорожные фонды" не только в Федеральный и региональный бюджет, но и в бюджеты муниципальных образований не менее 20%.
Таблица № 1
ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ
БЮДЖЕТА ГОРОДА КУРГАНА (РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ)
Приложение № 2
к Решению
Курганской городской Думы
от 16 февраля 2000 г. № 7
ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА 1999 ГОД
И МЕРОПРИЯТИЯ НА 2000 ГОД
Председатель
Комитета экономической
и промышленной политики
В.А.СВЕТУС
Приложение № 3
к Решению
Курганской городской Думы
от 16 февраля 2000 г. № 7
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. КУРГАНА ЗА 1999 ГОД
-------T----------------------------T----------------------------¬
¦ № ¦ Мероприятия Программы ¦ Исполнение ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦ ¦ I-й этап ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.1. ¦Анализ налогооблагаемой базы¦- Решение городской Думы ¦
¦ ¦в условиях Налогового ¦№ 79 от 07.07.99 "О ¦
¦ ¦кодекса РФ по видам ¦бюджете города Кургана на ¦
¦ ¦налоговых платежей и ¦1999 г. и утверждении отчета¦
¦ ¦неналоговых доходов и ¦об исполнении бюджета за ¦
¦ ¦соответствии ее минимально-¦1998 г." ¦
¦ ¦потребительской ¦- мероприятия по сокращению ¦
¦ ¦наполняемости бюджета города¦бюджетного дефицита и ¦
¦ ¦в 1999 - 2000 гг. ¦увеличению доход. части; ¦
¦ ¦Выявление факторов ¦- Решение городской Думы ¦
¦ ¦зависимости доходной части ¦№ 81 от 07.07.99 "О ¦
¦ ¦бюджета города от: ¦порядке предоставления ¦
¦ ¦- состояния экономики города¦отсрочки уплаты налогов и ¦
¦ ¦(устойчивость работы пром. ¦сборов в бюджет города ¦
¦ ¦предприятий и др. ¦Кургана"; ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов); ¦- Решение городской Думы ¦
¦ ¦- изменения ставок налогов; ¦№ 155 от 08.12.99 "О ¦
¦ ¦- изменения доли поступлений¦реализации Указа Президента ¦
¦ ¦в бюджет города от ¦№ 1370 от 15.10.99 "Об ¦
¦ ¦регулирующих налогов ¦утверждении Основных ¦
¦ ¦ ¦положений государственной ¦
¦ ¦ ¦политики в области развития ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления в ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.2. ¦Анализ эффективности ¦При рассмотрении проектов ¦
¦ ¦применяемых систем налоговых¦соглашений о взаимных ¦
¦ ¦льгот, налоговых соглашений,¦обязательствах: ¦
¦ ¦реструктуризации налоговых ¦за 1999 год рассмотрены ¦
¦ ¦долгов и др. видов льготных ¦проекты: ¦
¦ ¦взаимоотношений с ¦- АКО "Синтез" ¦
¦ ¦налогоплательщиками. ¦- ОАО "Хлебокомбинат № 1" ¦
¦ ¦Разработка рекомендаций по ¦- ОАО "Курганхлебпром" ¦
¦ ¦применению эффективных ¦- ОАО "Кургандрожжи" ¦
¦ ¦форм соглашений, договоров в¦ ¦
¦ ¦соотв. с действ. ¦ ¦
¦ ¦законодательными актами ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.3. ¦Анализ факторов, влияющих на¦Со II квартала 1999 года ¦
¦ ¦изменение структуры ¦такой анализ проводится, ¦
¦ ¦бюджетной обеспеченности ¦результаты анализа ¦
¦ ¦населения города, ¦учитываются МВКЦ при ¦
¦ ¦эластичности зависимости ¦формировании тарифов ¦
¦ ¦среднедушевого дохода и ¦ ¦
¦ ¦прожиточного минимума ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.4. ¦Формирование (разработка) ¦Решение городской Думы № 80 ¦
¦ ¦промышленной политики по ¦от 07.07.99 "О программе ¦
¦ ¦стабилизации и поддержке ¦социально-экономического ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов на ¦развития города Кургана на ¦
¦ ¦территории города с учетом ¦1999 - 2000 гг." ¦
¦ ¦увеличения потенциала ¦- заседания Координационного¦
¦ ¦налогооблагаемой базы и ¦совета промышленников, ¦
¦ ¦доходной части бюджета ¦совета предпринимателей; ¦
¦ ¦ ¦- ежеквартальный анализ ¦
¦ ¦ ¦работы 30 крупных ¦
¦ ¦ ¦промышленных предприятий; ¦
¦ ¦ ¦- сдерживание роста тарифов ¦
¦ ¦ ¦на воду, канализацию для ¦
¦ ¦ ¦производственных предприятий¦
¦ ¦ ¦(с 1996 года) ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.5. ¦Подготовку экономического ¦- при формировании бюджета ¦
¦ ¦обоснования для расчета ¦- разработана и рассмотрена ¦
¦ ¦базовых (постоянных) ¦городской Думой Методика ¦
¦ ¦нормативов регулирующих ¦бюджетного и налогового ¦
¦ ¦налогов в связи с введением ¦регулирования в отношении ¦
¦ ¦Налогового кодекса РФ. ¦города Кургана Решение Думы ¦
¦ ¦Рассмотрение предложений по ¦№ 155 от 08.12.99 ¦
¦ ¦уровню нормативов, с учетом ¦ ¦
¦ ¦научной экспертизы, на ¦ ¦
¦ ¦заседании городской Думы ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.6. ¦Подготовку заключения ¦- Методика направлена в ¦
¦ ¦проекта с обл. Думой ¦областную Администрацию и ¦
¦ ¦(Администрацией) договора-¦областную Думу ¦
¦ ¦соглашения по формированию ¦ ¦
¦ ¦нормативов регулирующих ¦ ¦
¦ ¦налогов и бюджета города на ¦ ¦
¦ ¦постоянной основе на срок не¦ ¦
¦ ¦менее 3-х лет с учетом ¦ ¦
¦ ¦повышения заинтересованности¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦в увеличении собственных ¦ ¦
¦ ¦доходов ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.7. ¦Разработку и утверждение ¦Решение городской Думы № 79 ¦
¦ ¦комплекса мер по ¦и № 80 от 07.07.99 "О ¦
¦ ¦недопущению, в условиях ¦бюджете города на 1999 год" ¦
¦ ¦действия Налогового кодекса,¦и "О программе социально-¦
¦ ¦снижения доходной и ¦экономического развития г. ¦
¦ ¦расходной части городского ¦Кургана на 1999 - 2000 гг." ¦
¦ ¦бюджета 1999 - 2000 гг. по ¦- работа оперативной ¦
¦ ¦сравнению с отчетом 1998 г. ¦комиссии с предприятиями-¦
¦ ¦(в действующих ценах) и ¦недоимщиками (Серков В.В.) ¦
¦ ¦сложившейся во II-м ¦- анализ поступления ¦
¦ ¦полугодии 1998 г. инфляции ¦платежей в бюджет города и ¦
¦ ¦ ¦причин образовавшейся ¦
¦ ¦ ¦недоимки (Титовская Р.В.) ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦ ¦ II-й этап ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.8. ¦Анализ (в динамике) ¦Информация Мэру "Анализ ¦
¦ ¦соответствия действующих ¦потребительского бюджета" ¦
¦ ¦тарифов на оказываемые ¦август 1999 г., ноябрь ¦
¦ ¦муниципальными предприятиями¦1999 г., результаты ¦
¦ ¦(локальными монополистами) ¦анализа - МВКЦ ¦
¦ ¦услуги населению и ¦ ¦
¦ ¦предприятиям города в ¦ ¦
¦ ¦соответствии с уровнем ¦ ¦
¦ ¦прожиточного минимума и ¦ ¦
¦ ¦среднедушевого дохода ¦ ¦
¦ ¦населения города. Выявить и ¦ ¦
¦ ¦определить зависимость ¦ ¦
¦ ¦(связь) между ними с целью ¦ ¦
¦ ¦формирования Прогноза ¦ ¦
¦ ¦социального развития, а ¦ ¦
¦ ¦также ценовой и тарифной ¦ ¦
¦ ¦политики ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.9. ¦Разработать и дать ¦I этап - II квартал 2000 г. ¦
¦ ¦предложения на рассмотрение ¦II (окончат.) этап - IV ¦
¦ ¦и утверждение городской ¦квартал 2000 г. ¦
¦ ¦Думой среднего уровня (уд. ¦ ¦
¦ ¦веса) каждой из услуг в ¦ ¦
¦ ¦среднедушевом доходе ¦ ¦
¦ ¦населения (в форме ¦ ¦
¦ ¦социального городского ¦ ¦
¦ ¦стандарта применительно к ¦ ¦
¦ ¦условиям г. Кургана) - (с ¦ ¦
¦ ¦учетом научной экспертизы) ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.10. ¦Совершенствование системы ¦Финансовый комитет ¦
¦ ¦проведения взаимозачетов с ¦- постоянное ¦
¦ ¦переходом на систему ¦совершенствование механизма ¦
¦ ¦взаимозачетов. Разработка ¦в свете нормативных ¦
¦ ¦эффективного механизма ¦требований ¦
¦ ¦полноты сбора недоимки ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.11. ¦Уточнить сети бюджетных ¦- Решение городской Думы ¦
¦ ¦учреждений в соответствии с ¦№ 80 от 07.07.99 ¦
¦ ¦социальными нормами, ¦- за 1999 год комитетом ¦
¦ ¦доработать социальные ¦экономической политики ¦
¦ ¦стандарты (в удельных ¦проведен анализ бюджетной ¦
¦ ¦затратах применительно к ¦обеспеченности в ¦
¦ ¦Уральскому региону), ¦соответствии с нормами и ¦
¦ ¦наметить приоритеты и этапы ¦стандартами в динамике (за ¦
¦ ¦внедрения социальных норм и ¦1996 - 1999 гг.) ¦
¦ ¦стандартов в действующих ¦ ¦
¦ ¦экономических условиях ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.12. ¦Разработка конкретных мер по¦Конкретные меры ¦
¦ ¦увеличению объемов ¦разрабатываются отраслевыми ¦
¦ ¦муниципального заказа на ¦департаментами совместно с ¦
¦ ¦конкурсной основе с ¦финансовым комитетом ¦
¦ ¦введением Реестра закупок ¦ ¦
¦ ¦товаров, работ и услуг в ¦ ¦
¦ ¦установленном порядке ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦ ¦III-й этап ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.13. ¦Провести выборочный анализ ¦Постановление Администрации ¦
¦ ¦влияния действующих тарифов ¦города № 12 от 15.03.99 ¦
¦ ¦на коммунальные услуги, ¦"О цене на эл. энергию, ¦
¦ ¦оказываемые муниципальными ¦реализуемую потребителям ¦
¦ ¦предприятиями, на ¦г. Кургана", Постановление ¦
¦ ¦формирование цен ¦Администрации г. Кургана ¦
¦ ¦промышленных и др. ¦№ 19 от 02.04.99 "О цене ¦
¦ ¦предприятий, установить, в ¦на тепловую энергию, ¦
¦ ¦том числе, уровень влияния ¦реализуемую потребителям ¦
¦ ¦вынужденного "перекрестного ¦г. Кургана". ¦
¦ ¦субсидирования", выявить ¦Распоряжение Мэра № 58 от ¦
¦ ¦причины сложившейся ситуации¦16.09.99 "Об утверждении ¦
¦ ¦по перекрестному ¦тарифов на перевозку ¦
¦ ¦субсидированию, и совместно ¦пассажиров в гор. общ. ¦
¦ ¦с союзом промышленников, ¦транспорте". ¦
¦ ¦обл. Администрацией и союзом¦Постановление Администрации ¦
¦ ¦муниципальных предприятий ¦города № 74 от 16.12.99 ¦
¦ ¦уточнить раздел ¦"Об утверждении тарифов ¦
¦ ¦"Коммунальная сфера..." ¦на услуги УМП "Водоканал". ¦
¦ ¦Программы реформирования ¦Распоряжение Мэра № 6131-р ¦
¦ ¦жилищно-коммунального ¦от 06.10.99, № 6153-р от ¦
¦ ¦хозяйства и бюджета города ¦07.10.99 "Об утверждении ¦
¦ ¦на 1999 - 2000 гг. ¦тарифов на услуги МП ¦
¦ ¦ ¦"Спецавтохозяйство" ¦
¦ ¦ ¦- Анализ перекрестного ¦
¦ ¦ ¦субсидирования по всем видам¦
¦ ¦ ¦тарифов ¦
¦ ¦ ¦- Решения балансовых ¦
¦ ¦ ¦комиссий п. 1.6 ¦
¦ ¦ ¦- Решения МВКЦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.14. ¦Анализ (в динамике) ¦- Заключения по заявкам ¦
¦ ¦соответствия расчетных сумм,¦департаментов ¦
¦ ¦предусмотренных в ¦- Анализ бюджетной ¦
¦ ¦трансфертах на покрытие ¦обеспеченности по структуре ¦
¦ ¦затрат, необходимых на ¦переданных полномочий и ¦
¦ ¦выполнение переданных гос. ¦полноты их финансирования ¦
¦ ¦функций соответствующих ¦за 1999 год ¦
¦ ¦социальным нормам и ¦ ¦
¦ ¦федеральному стандарту ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.15. ¦Разработка эффективного ¦Решение городской Думы № 155¦
¦ ¦механизма управления ¦от 08.12.99 "О реализации¦
¦ ¦отраслями городского ¦Указа Президента № 1370 от ¦
¦ ¦хозяйства и социальной сферы¦15.10.99 "Об утверждении ¦
¦ ¦в обл. центре и предложений ¦Основных положений ¦
¦ ¦по внесению изменений в ¦государственной политики в ¦
¦ ¦межбюджетные отношения, ¦области развития местного ¦
¦ ¦учитывающие территориальные ¦самоуправления в РФ" ¦
¦ ¦особенности муниципального ¦Разработана методика ¦
¦ ¦образования. Выявить ¦бюджетного и налогового ¦
¦ ¦взаимосвязь показателей, ¦регулирования в отношении ¦
¦ ¦характеризующих полноту и ¦города Кургана (с 2000 г.) и¦
¦ ¦качество использования прав ¦направлена в областную ¦
¦ ¦муниципального образования с¦Администрацию и областную ¦
¦ ¦уровнем жизни населения ¦Думу ¦
¦ ¦города ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.1¦Ежеквартально проводить ¦Оперативная комиссия ¦
¦ ¦анализ структуры ¦быстрого бюджетного ¦
¦ ¦муниципального долга и ¦реагирования (Серков В.В., ¦
¦ ¦обязательств, причин их ¦Титовская Р.В.) ¦
¦ ¦возникновения, меры по их ¦ ¦
¦ ¦погашению ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.2¦Определить и утвердить ¦Комитет экономической ¦
¦ ¦перечень производственно-¦политики: ¦
¦ ¦финансовых показателей, ¦Распоряжение № 1061-р от ¦
¦ ¦устанавливаемых муницип. ¦07.03.99 "О реализации ¦
¦ ¦предпр-м и учрежд-м ¦экономических методов ¦
¦ ¦(осуществляющим платные ¦управления МП", служебная ¦
¦ ¦услуги) в порядке плана ¦записка Мэру от 02.12.99 ¦
¦ ¦(прогноза), разработать ¦Распоряжения ¦
¦ ¦порядок и рекомендации ¦№ 219-р от 19.01.99, ¦
¦ ¦по их определению и ¦№ 1752-р от 07.04.99, ¦
¦ ¦доведению до муниципальных ¦№ 1876-р от 13.04.99, ¦
¦ ¦предприятий ¦№ 1877-р от 13.04.99, ¦
¦ ¦ ¦№ 1878-р от 13.04.99, ¦
¦ ¦ ¦№ 4036-р от 12.07.99, ¦
¦ ¦ ¦№ 6056-р от 01.10.99, ¦
¦ ¦ ¦№ 7935-р от 24.12.99 ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.3¦Ежеквартально осуществлять ¦Компьютерная программа, ¦
¦ ¦оценку работы муницип. ¦ежеквартальный аналитический¦
¦ ¦предприятий по результатам ¦обзор, который ¦
¦ ¦финансово-хозяйственной ¦предоставляется всем ¦
¦ ¦деятельности ¦департаментам ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.4¦Разработать порядок ¦Распоряжение № 2229-р от ¦
¦ ¦проведения балансовых ¦29.04.99 "О проведении ¦
¦ ¦комиссий муницип. ¦балансовых комиссий МП за ¦
¦ ¦предприятий, в дальнейшем по¦1998 - 99 г." ¦
¦ ¦согласованному графику с ¦- Решения по МПГПТ, ¦
¦ ¦департаментами осуществлять ¦"Водоканал", ¦
¦ ¦их проведение ¦"Спецавтохозяйство", "Центр ¦
¦ ¦ ¦по приватизации", ¦
¦ ¦ ¦"Меркурий", "Астра-М", ¦
¦ ¦ ¦"БКУ", "РСУ-1", предприятия ¦
¦ ¦ ¦культуры ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.5¦Провести анализ систем ¦Распоряжение № 406-р от ¦
¦ ¦оплаты труда в муницип. ¦28.01.99 "О порядке ¦
¦ ¦предприятиях, учитывающих ¦изменения систем оплаты ¦
¦ ¦материальную ¦труда на МП г. Кургана". ¦
¦ ¦заинтересованность ¦Изменения и дополнения к ¦
¦ ¦руководящего звена, рабочих ¦Постановлению № 85 от ¦
¦ ¦в зависимости от ¦28.10.97 "Об оплате труда¦
¦ ¦интенсивности труда и ¦руководителей МП" ¦
¦ ¦качества услуг, сокращения ¦ ¦
¦ ¦производственных потерь, ¦ ¦
¦ ¦снижения затрат и тарифов на¦ ¦
¦ ¦услуги. Разработать ¦ ¦
¦ ¦рекомендации по ¦ ¦
¦ ¦совершенствованию оплаты ¦ ¦
¦ ¦труда (включая премирование,¦ ¦
¦ ¦надбавки, вознаграждение) по¦ ¦
¦ ¦полному кругу предприятий и ¦ ¦
¦ ¦для всех категорий ¦ ¦
¦ ¦работников ¦ ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.6¦Провести анализ состояния ¦- По мере утверждения ¦
¦ ¦муницип. производств. ¦бюджета ¦
¦ ¦фондов, муницип. имущества, ¦- Вовлечение в сферу ¦
¦ ¦эффективного исполнения ¦реализации инвестиционно-¦
¦ ¦бюджета развития города. ¦заемной системы ¦
¦ ¦Определение первоочередных ¦- Анализ состояния муницип. ¦
¦ ¦этапов внедрения ¦производственных фондов ¦
¦ ¦нормативно-минимального ¦будет произведен по ¦
¦ ¦уровня развития сфер город. ¦результатам 1999 года ¦
¦ ¦хоз-ва ¦(II кв. 2000 г.) ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.16.7¦Разработать с участием науки¦Базовый бюджет развития ¦
¦ ¦базовый бюджет развития ¦города разработан в ценах ¦
¦ ¦города, механизм расширения ¦1997 года. ¦
¦ ¦сферы привлечения ¦Механизма по привлечению ¦
¦ ¦инвестиций. Утвердить на ¦фактических бюджетных и ¦
¦ ¦гор. Думе целевую программу ¦внебюджетных средств нет. ¦
¦ ¦развития муницип. сектора ¦Все средства закладываются ¦
¦ ¦экономики, (муницип. ¦в текущий бюджет, т.к. их ¦
¦ ¦собственности) и ее активное¦недостаточно для покрытия ¦
¦ ¦участие в рыночной экономике¦текущих расходов. ¦
¦ ¦города ¦Проект формирования бюджета ¦
¦ ¦ ¦развития подготовлен ¦
+------+----------------------------+----------------------------+
¦1.17 ¦Ежегодно готовить ¦ ¦
¦ ¦информационный бюллетень по ¦ ¦
¦ ¦реализации данной Программы ¦ ¦
L------+----------------------------+-----------------------------
Приложение № 4
к Решению
Курганской городской Думы
от 16 февраля 2000 г. № 7
УТОЧНЕННЫЙ ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КУРГАНА НА 2000 ГОД
Уточнение показателей прогноза социально-экономического развития города Кургана на 2000 год осуществлялось в соответствии с "Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента РФ № 1370 15 октября 1999 г., направленными на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, на регулирование межбюджетных отношений, позволяющее обеспечить сбалансированность минимальных местных бюджетов и создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований.
На стадии формирования прогноза социально-экономического развития города Кургана и бюджета города 2000 год Администрацией города внесено предложение Администрации Курганской области усовершенствовать механизм межбюджетных отношений в 2000 году и на последующие годы, т.е. в бюджетное и налоговое регулирование внести корректировки следующего порядка:
- при условии невозможного повышения доли покрытия федеральными и региональными налоговой обеспеченности населения, эта доля должна приниматься в базовой величине 1997 года;
- бюджетная обеспеченность на душу населения должна иметь тенденцию поэтапного приближения к нормативной и корректироваться на показатель повышения жизненного уровня населения, заложенный в целевой долгосрочной Программе; при этом, в обязательном порядке вносится в расчетную формулу индекс "бюджетной инфляции", предусмотренный нормативными документами Правительства РФ.
Фактическое зачисление доли (индекса, процента) федеральных и региональных налогов в бюджет города не может быть ниже базовой величины, на что нацеливает и проект закона РФ о минимальных социальных стандартах РФ.
В основу расчета прогнозных показателей заложены показатели динамического ряда комплексного анализа социально-экономического положения за истекший период 1997, 1998, 1999 гг., в соответствии с основными положениями сценарных условий развития и макроэкономическими параметрами, разработанными Минэкономики России, уточненными в октябре 1999 года, системы основных индексов (дефляторов) цен на 2000 год по Курганской области.
В оценке показателей 1999 года использованы отчетные статистические данные Курганского областного комитета государственной статистики.
Постановка задач и прогнозирование развития экономики города на 2000 год основываются на необходимости сохранения достигнутого объема производства основных отраслей промышленности, наблюдаемого на протяжении 2 последних лет, в том числе в условиях продолжающегося финансового кризиса.
При формировании прогноза социально-экономического развития города на 2000 год был применен развернутый подход к прогнозированию налогообразующих показателей путем представления их в отраслевом и территориальном разрезах, что позволило точнее определить вклад каждой отрасли экономики в формирование валового регионального продукта, при этом уточнены основные прогнозируемые показатели социально-экономического развития города на 2000 год, предусмотренные разработанной в 1999 году и принятой к реализации "Программой совершенствования экономической и промышленной политики Администрации города Кургана на 1999 - 2000 гг.".
В 2000 году в стоимостной структуре ВРП все еще сохранится тенденция увеличения доли отраслей, производящих услуги. Вместе с тем, в связи с постепенной отменой дотирования отдельных видов услуг будет увеличена доля рыночных услуг.
Структура ВРП по источникам доходов отражает продолжающееся увеличение прочих (от предпринимательской деятельности) доходов при уменьшении доли оплаты труда и балансовой прибыли, что предполагает необходимость применения жестких мер налогового администрирования, особенно в сфере малого бизнеса.
ВРП к концу 2000 года прогнозируется в объеме 16630 млн. руб. или с приростом на 14,3%. Сохранится уровень физического объема промышленного производства по отношению к 1999 году.
В прогнозируемом периоде под воздействием финансово-экономического кризиса снизится платежеспособный спрос на товары потребительского направления и, в результате, впервые за последние годы произойдет спад оборота розничной торговли (включая общественное питание) до 90% по сравнению с прошлым годом в сопоставимых ценах, хотя в действующих ценах общий объем товарооборота составит 114% к уровню 1999 года, или 4700 млн. руб. Объем платных услуг населению в 2000 году увеличится незначительно, и прогнозируется в размере 101% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
Учитывая неблагоприятную обстановку в инвестиционной сфере, роста капиталовложений за счет всех источников финансирования в 2000 году практически не произойдет и составит 100,6%.
За счет всех источников финансирования предполагается освоить 800 млн. руб., из них на развитие непроизводственной сферы 296 млн. руб., на производственное строительство 504 млн. руб.
Намечено построить и ввести в эксплуатацию 62,3 тыс. кв. м общей площади жилья. Перечень объектов приведен в приложении № 1 к прогнозу социально-экономического развития.
Запланировано развитие объектов социально-культурной сферы, жилищного строительства, инженерного обеспечения; для этого необходимо освоить около 300 млн. рублей всех источников финансирования. Из областного бюджета выделены на 2000 год 4 млн. руб.: на строительство диагностического центра 1,5 млн. руб., на выставочный зал - 1,0 млн. рублей (через УКС Администрации города) и 1,5 млн. руб. на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (заказчик ОКС Администрации области). Федеральным бюджетом на 2000 год предусмотрено 8 млн. руб. инвестиций на строительство:
- выставочного зала в г. Кургане в объеме 1,0 млн. руб. (заказчик УКС Администрации города);
- на реконструкцию областной филармонии - 1,0 млн. руб. (заказчик ОКС Администрации области);
- лабораторный корпус Госсанэпиднадзора - 1,0 млн. руб. (заказчик УКС Администрации города);
- Северной водогрейной котельной - 4 млн. руб., больницы № 3 в г. Кургане 1,0 млн. руб., где заказчиками этих объектов является УКС Администрации города.
Определены дальнейшие работы по обеспечению города теплом, водой, канализованием, благоустройству, ремонту и строительству дорог.
За счет средств бюджета города в 1999 году улучшены жилищные условия 31 семье, 18 семей переселены из ветхого жилья.
В 1 квартале 2000 года 27 семей получают квартиры по Программе "Эксперимент" в 3-м пусковом комплексе 373-кв. жилого дома КПД-123. В 2000 году планируется внедрение разработанного в 1999 году проекта "О порядке ипотечного кредитования на строительство или приобретение жилья в г. Кургане".
Продолжатся работы по строительству объектов приоритетного социального значения: диагностический центр, поликлиника по ул. Кравченко, тубдиспансер, работы по отсыпке противопаводковой дамбы в п. Восточном, освещение дороги Курган - Увал, реконструкция канализационного коллектора по ул. К.Маркса, перевод котельных на газовое топливо, продолжится работа по реализации программы газификации города.
Основными источниками финансирования инвестиционной деятельности остаются внебюджетные средства, их доля в общем объеме капитальных вложений предполагается на уровне 87%. Доля собственных средств предприятий и организаций составит примерно 72%. В 2000 году увеличатся капитальные вложения за счет прибыли предприятий.
В 1999 году проведена реконструкция АТС в центральной части города, что позволило получить 5 тыс. номеров емкости городской телефонной сети, из которых 3 тыс. номеров были направлены на замену устаревшего оборудования, и 2 тыс. дополнительных номеров установлены населению города. В 2000 году прирост номеров не намечается, т.к. собственные средства АО "Электросвязь" планирует направить только на техническое перевооружение и обновление оборудования.
С целью обеспечения устойчивой работы муниципального предприятия городского пассажирского транспорта и сохранении достигнутых объемов перевозок в 2000 году намечается повышение технического уровня транспортного комплекса на основе дальнейшего обновления парка транспортными средствами, модернизации транспортной инфраструктуры за счет собственных средств предприятия в объеме 10000 тыс. руб. к предусмотренным бюджетом города в сумме 25000 тыс. руб. и ____ тыс. руб. на государственную поддержку.
Прогноз развития отраслей социальной сферы в 2000 году учитывает оптимизацию сети объектов на основе социальных нормативов, учтены меры, направленные на сохранение доступности для населения медицинской помощи и предусматривающие, наряду с использованием малозатратных технологий, усиление поддержки современных направлений медицины. Предусмотрены продолжение структурно-содержательной перестройки образования: расширение сети учреждений дополнительного образования, внедрение нетрадиционных предметов в школах города - валеология, уроки развития, ритмика, риторика, основы культуры, геометрическое, изо, основы психологии и др., создание условий перехода на 12 и 10-летнее образование; оптимизация сети МОУ, завершение лицензирования на платные услуги образовательных учреждений, дальнейшее участие муниципальных учреждений образования в реализации городских Программ "Старшее поколение", "Молодежь Кургана", "Курган - город без наркотиков".
В области здравоохранения будет продолжено реформирование и совершенствование системы охраны здоровья населения, формирование многоукладности системы здравоохранения с сохранением основных позиций в управлении муниципальным и государственным здравоохранением. Учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования, первоочередной задачей остается обеспечение на необходимом уровне медицинской помощи населению, обеспечение потребности в лекарственных средствах первой необходимости, а также сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия. Предусматривается проработать и внедрить механизм обеспечения гарантированных законами РФ льгот медикаментозного обеспечения, оптимизации расходов на медикаментозное обеспечение путем цетрализации поставок лекарственных средств для лечебных учреждений города.
В соответствии с федеральными законами и постановлениями, принятыми главой Администрации области в рамках Программы социально-экономического развития города на 1999 - 2000 гг. будут оказываться различные виды социальной поддержки малообеспеченным гражданам, пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми (субсидии при оплате за жилье и коммунальные услуги, материальная помощь, адресная дотация малообеспеченным гражданам и ветеранам льготных категорий, адресная доплата к пенсиям, выплата детских пособий, проведение массовых перерасчетов пенсий в связи с индексацией и т.д.). Осуществлять переориентацию финансовых ресурсов с поддержки и дотаций отраслей на адресную поддержку социально уязвимых и остронуждающихся категорий населения. Усилить адресность действующей системы социальной поддержки населения на основе учета материального положения семей. Упорядочить действующие льготы и компенсации.
Продолжить реализацию на территории города Законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения в РФ", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста", "О статусе военнослужащих".
Продолжить работу в региональных и федеральных органах власти по устранению противоречий, возникающих при реализации федеральных законов на территории муниципального образования в части бюджетного финансирования.
Продолжить работу по сохранению и развитию культурных традиций народов, населяющих областной центр, формированию здорового образа жизни. Сохранить материальную базу учреждений культуры и спорта.
В ходе первого этапа "Программы занятости населения г. Кургана на 1999 - 2000 гг." предполагается сокращение уровня зарегистрированной безработицы на конец 2000 года, который составит прогнозно 1,3%. Численность граждан, зарегистрированных в службе занятости на конец года, останется в пределах 2,6 тыс. чел.
Продолжится работа по реализации Программы жилищно-коммунальной реформы в г. Кургане. Предусматривается перевод котельных на природный газ, установка приборов учета на объектах муниципальной собственности, организация ресурсосбережения в системе ЖКХ, проведения ремонта городских дорог, совершенствование механизмов финансирования и усиления социальной политики в сфере ЖКХ города, внедрение порядка снижения платежей при некачественном или неполном предоставлении жилищно-коммунальных услуг, обеспечение гарантии уровня коммунальных платежей в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления - 19% совокупного дохода семьи. В целях социальной защиты малообеспеченных слоев населения в бюджете города предусматривать расходы на предоставление льгот и субсидий за жилищно-коммунальные услуги нуждающимся гражданам города, доведение в 2000 году доли платежей граждан от экономически обоснованных тарифов до уровня Федерального стандарта (60%). Регулирование цен и тарифов на работы (услуги) будет осуществляться путем проведения тщательного анализа экономической обоснованности изменения цен (тарифов), состава затрат предприятий. Только при отсутствии резервов снижения себестоимости дополнительных источников получения дохода в виде, например, дополнительных платных услуг населению, будет рассматриваться вопрос повышения цен (тарифов). Обязательным условием государственного регулирования цен (тарифов) будет применение мер социальной защиты для малоимущих граждан в виде адресной дотации на оплату потребляемой продукции (услуг).
В 2000 году Администрация города продолжит работу по сдерживанию цен на потребительском рынке. В этих целях по-прежнему будут проводиться городские ярмарки, где в качестве основного продавца выступает предприятие-изготовитель (или сельхозпроизводитель) и отсутствие посредников также позволит сдерживать розничные цены.
Приложение № 5
к Решению
Курганской городской Думы
от 16 февраля 2000 г. № 7
УТОЧНЕННЫЕ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. КУРГАНА НА 2000 ГОД
